閩財法〔2020〕3號《福建省財政廳關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省財政廳關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的實(shí)施意見(jiàn)







閩財法〔2020〕3號

各市、縣（區）財政局，平潭綜合實(shí)驗區財政金融局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：


財政是國家治理的基礎和重要支柱。為貫徹中共中央、國務(wù)院法治政府建設實(shí)施綱要、省委省政府法治工作要求和《財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)》（財法〔2020〕4號），結合福建財政法治工作實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府以及財政部工作要求，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為目標，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞建設法治政府和建立現代財政制度的要求，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)財政法治建設，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出貢獻。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導,提高站位。牢牢把握黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證，堅持加強和改進(jìn)黨對財政法治建設的全面領(lǐng)導，切實(shí)增強財政法治工作的政治性。堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞財政中心工作，為財政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現改革與法治同步推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)。聚焦財政法治建設的困難和短板，突出重點(diǎn)，逐項落實(shí)，不斷提升財政工作法治化水平。-2-堅持因地制宜，注重實(shí)效。立足我省實(shí)際，積極主動(dòng)、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng )新工作機制和方式方法，力求實(shí)效。

（三）總體目標

到2020年底，全面完成《福建省法治財政建設實(shí)施方案》確定的各項目標任務(wù)，財政工作全面納入法治軌道，基本做到職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信。到2025年，財政法律制度體系更加完善，財政管理行為更加規范，財政部門(mén)依法行政依法理財的意識、能力和水平進(jìn)一步提升。到2035年，基本形成較為完備的財政法律制度規范體系、高效的財政法治實(shí)施體系、嚴密的財政法治監督體系、有力的財政法治保障體系。

二、主要任務(wù)及措施

（一）依法全面履行財政職能

1.深化財政體制改革。跟蹤落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革部署，督促省直相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定省與市縣相關(guān)領(lǐng)域改革方案。穩步推進(jìn)省與市縣收入劃分改革，完善省對市縣轉移支付體系，均衡地區間財力差異，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

2.健全財政收支預算管理。嚴格貫徹落實(shí)預算法，完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。規范預算收入管理，依法依規組織財政收入。建立健全一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算統籌協(xié)調、有機銜接的機制。規范預算支出管理，加強零基預算探索運用，完善能增能減、有保有壓的分配機制。盡力而為、量力而行，防止和糾正脫離實(shí)際出臺支出政策，嚴格政府債務(wù)管理，積極推動(dòng)社會(huì )保險基金精算平衡，增強財政可持續性。

3.協(xié)同推進(jìn)稅制改革。落實(shí)稅收制度改革部署，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平和市場(chǎng)統一。落實(shí)稅收法定原則，配合推進(jìn)稅收立法，完善稅收法律制度框架；配合推進(jìn)所得類(lèi)稅收制度改革，逐步提高直接稅比重；配合健全間接稅體系，深入推進(jìn)增值稅改革。探索建立穩定、可持續的地方稅體系，培育地方稅源，理順稅費關(guān)系。

4.全面實(shí)施預算績(jì)效管理。深入推動(dòng)預算和績(jì)效管理一體化，將績(jì)效管理深度融入預算編制執行監督全過(guò)程，健全績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制，運用績(jì)效管理手段強化預算約束和激勵。統籌推進(jìn)省市縣預算績(jì)效管理工作，建設全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。

5.加強財政管理工作。貫徹實(shí)施政府會(huì )計準則制度，推動(dòng)完善會(huì )計法規制度建設，提升全省財務(wù)管理工作水平。推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告制度改革，集中反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長(cháng)期可持續性。深化國有資產(chǎn)管理改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和省級國有文化資產(chǎn)監管，完善國有金融資本管理制-4-度體系。深化政府采購制度改革，逐步建成采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、制度體系完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度。完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理。依法規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。

6.深化財政部門(mén)“放管服”改革。依法實(shí)施行政職能，減少微觀(guān)管理事務(wù)，嚴禁違規設置行政審批，落實(shí)公平競爭審查制度，最大限度減少對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。加強事中事后監管，規范會(huì )計和資產(chǎn)評估行業(yè)運行，促進(jìn)建立健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)財政政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、信息化建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“馬上就辦”綜合改革，提高財政服務(wù)效能。

7.實(shí)行清單管理制度。編制完善財政部門(mén)權責清單，實(shí)現權責清單同現行法律規范和“三定”規定有機銜接，確保全面依法實(shí)施財政行政職權。公布行政事業(yè)性收費、政府性基金、財政專(zhuān)項資金等目錄清單，讓行政權力在陽(yáng)光下運行。

（二）完善財政法律制度體系

8.完善財政立法體制機制。根據建立現代財政制度的要求，不斷完善財政領(lǐng)域地方性法規規章體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步完善立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，立改廢釋并舉，不斷提高財政立法質(zhì)量和效率。加強立法調研論證和立法后評估，對不適應改革要求的法律法規規章，切實(shí)提出意見(jiàn)建議，積極參與財政基本法律制度、財政收支法律制度、財政管理法律制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的財政立法工作。

9.提高財政立法公眾參與度。拓展社會(huì )各方有序參與財政立法的途徑和方式，采取多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法可以不向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的外，財政法規和規章草案應通過(guò)有關(guān)官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。制定有關(guān)法規、規章、行政規范性文件時(shí)，要科學(xué)評估擬設立制度對各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

10.加強行政規范性文件的制定管理工作。嚴格依法行政，通過(guò)嚴明制定主體、嚴審文件內容、嚴控發(fā)文數量，防止亂發(fā)文件。嚴格審核把關(guān)，通過(guò)明確審核職責、規范送審材料、嚴控審核標準，確保行政規范性文件合法有效。規范制發(fā)程序，嚴格遵守行政規范性文件評估論證、起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、公眾參與、集體審議、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布、備案、清理等程序，以提高財政制度建設質(zhì)量。

（三）推進(jìn)財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化

11.健全依法決策機制。明確財政重大決策范圍，對決策主體、決策流程、法律責任予以規范，強化決策法定程序的剛性約-6-束。涉及財政管理體制改革的重大措施、制定財政發(fā)展重大規劃和專(zhuān)項規劃、涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排、制定重要的財政宏觀(guān)調控政策、重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項，應當通過(guò)規范的決策程序作出。

12.加強重大決策的調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估。擬定決策草案應當在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商的基礎上進(jìn)行。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。建立完善風(fēng)險評估工作機制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應的化解處置預案。

13.強化重大決策執行、評估和監督。重大決策一經(jīng)作出，必須認真貫徹落實(shí)。嚴密跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行財政重大決策后評估。因情況發(fā)生重大變化需要調整的，應當及時(shí)按決策程序集體研究決定。對決策、執行造成重大損失和嚴重后果的，應根據事實(shí)、性質(zhì)及情節依法追究責任。

（四）嚴格規范財政行政執法

14.推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。健全財政行政執法管理制度，完善財政行政執法程序，全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，規范財政行政執法自由裁量權，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任-7-追究制度，全面提高執法人員素質(zhì)。創(chuàng )新行政執法方式，推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段。

15.全面推行行政執法公示制度。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式，行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息應全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或要求重新作出的，應當及時(shí)從執法信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

16.全面推行執法全過(guò)程記錄制度。規范文字和音像記錄，確保對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

17.全面推行重大執法決定法制審核制度。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的部門(mén)、機構或者法制審核人員。制定重大執法決定法制審核目錄清單，對涉及重大公共利益的，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益的，經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執法決定的，案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的5類(lèi)重大執法決定，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（五）強化對財政權力運行的制約和監督

18.健全財政權力運行制約和監督體系。完善各項財政權力運行流程，堅持用制度管權管錢(qián)管事，切實(shí)把財政權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、行政監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。嚴格執行省人大批準的預算，落實(shí)向省人大及其常委會(huì )報告預算執行、地方政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等情況的制度。

19.加強財政部門(mén)內部控制。按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行的總體要求，不斷完善財政部門(mén)內部控制制度體系。抓好內部控制制度的執行，定期開(kāi)展內部控制檢查和考核評價(jià)，強化檢查和考核評價(jià)結果運用，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險。

20.全面推進(jìn)財政政務(wù)公開(kāi)。完善財政信息公開(kāi)制度，不斷擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，妥善做好依申請公開(kāi)工作。推進(jìn)財政政策、財政預決算、財政行政審批、行政處罰、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的財政信息公開(kāi)工作。做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，主動(dòng)妥善回應社會(huì )關(guān)切，增強信息發(fā)布的權威性、時(shí)效性。加強財政信息公開(kāi)平臺建設，完善覆蓋省、市、縣、鄉四級的智能化扶貧資金在線(xiàn)監管系統，提高財政政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。

21.完善糾錯問(wèn)責機制。落實(shí)行政問(wèn)責制度，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現系統性腐敗案件的單位，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。在實(shí)施問(wèn)責過(guò)程中，要建立容錯機制，對干部的失誤錯誤充分調查、合理區分、客觀(guān)定性，保護干部干事創(chuàng )業(yè)積極性。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

22.加強財政行政復議工作。依法辦理行政復議案件，不斷提高行政復議辦案質(zhì)量，著(zhù)力化解行政爭議，保護當事人合法權益，糾正違法或不當財政行政行為。加強對案件辦理過(guò)程中共性問(wèn)題的梳理總結，建立問(wèn)題反饋機制，對行政復議案件中發(fā)現的普遍或重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并提出法律風(fēng)險預警和提示。

23.加強行政應訴工作。依法辦理行政應訴案件，配合人民法院解決行政爭議，促進(jìn)財政部門(mén)依法行使職權，依法落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。尊重并積極履行人民法院生效裁判，認真研究處理并及時(shí)反饋人民法院提出的司法建議，促進(jìn)行政與司法良性互動(dòng)，形成行政爭議化解合力。

24.健全其他依法化解糾紛的機制。依法開(kāi)展行政裁決、行政調解，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，通過(guò)法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。扎實(shí)推進(jìn)行政裁決、行政調解、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制的有機銜接，努力提升人民群眾對化解社會(huì )矛盾糾紛工作的滿(mǎn)意度。

（七）持續推進(jìn)財政法治宣傳教育

25.建立和落實(shí)財政普法責任制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則建立和落實(shí)普法責任制。制定并公布本部門(mén)普法責任清單，明確內設機構普法責任和責任人員，明確普法任務(wù)和工作要求。充分利用新媒體新平臺，開(kāi)拓普法形式，豐富普法內容，開(kāi)展“法律六進(jìn)”、以案釋法、主題宣講等活動(dòng)，切實(shí)完成普法規劃確定的各項任務(wù)。

26.提升財政干部法治思維和法治水平。財政工作人員特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法以及財稅相關(guān)法律法規。領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座。實(shí)行財政行政執法人員持證上崗和資格管理，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，鼓勵和支持財政干部參加法律學(xué)習培訓和法律職業(yè)資格考試。

三、組織保障

27.加強黨對財政法治建設的領(lǐng)導。各級財政部門(mén)黨組要帶頭貫徹落實(shí)法治政府建設責任，主動(dòng)適應堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新要求，立足財政中心工作，運用法治思維和法治方式推動(dòng)財稅體制改革。建立由單位主要負責同志牽頭、各部門(mén)分工落實(shí)的財政法治建設領(lǐng)導機構，健全議事規則，定期聽(tīng)取財政法治工作匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)法治財政建設。

28.落實(shí)財政法治建設第一責任人職責。全省各級財政部門(mén)主要負責人是本單位推進(jìn)法治建設的第一責任人，應當組織貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設的重大決策部署，把本單位各項工作納入法治化軌道，并將履職情況列入年終述職內容。

29.加強財政法治工作隊伍建設。各級財政部門(mén)要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景或者運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強的人員調整充實(shí)到財政法治工作崗位，提高財政法治工作隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化水平。健全法治機構配置，配強工作力量，使法治人員的配置與形勢任務(wù)相適應，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加強法治崗位人員的教育培訓與實(shí)踐鍛煉，加大財政業(yè)務(wù)工作崗位與財政法治工作崗位人員的交流，努力培養一批既懂財政業(yè)務(wù)又懂財政法治的高素質(zhì)人才。

30.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用。建立以財政法治機構人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。組織法律顧問(wèn)、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)，參與財政法規規章草案、黨內規范性文件、財政管理制度的起草、論證和合法性審核，為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)。

31.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。全省各級財政部門(mén)應當將財政法治建設實(shí)效作為衡量廣大財政干部，特別是領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入個(gè)人年終考核范圍，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量財政干部德才的重要標準，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

32.統籌推進(jìn)全省財政法治建設。全省財政法治宣傳教育和依法理財工作領(lǐng)導小組要牽頭做好全省財政法治建設工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。上級財政部門(mén)要切實(shí)加強對下級財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)財政法治建設工作的指導和督促，通過(guò)培育樹(shù)立財政法治建設先進(jìn)典型，及時(shí)總結、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省財政法治建設工作均衡較快發(fā)展。我國社會(huì )主義法治凝聚著(zhù)我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。全省各級財政部門(mén)要站位全局、積極有為，切實(shí)增強加快推進(jìn)財政法治建設的使命感、責任感和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮財政法治的引領(lǐng)、規范、保障、服務(wù)作用，為新時(shí)代新福建建設做出更大貢獻。

福建省財政廳

2020年3月31日

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