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上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告 第48號
《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈上海市村民委員會(huì )選舉辦法〉的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議于2020年9月25日通過(guò)，現予公布，自2020年10月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2020年9月25日
上海市村民委員會(huì )選舉辦法
（1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)；根據2004年8月19日上海市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市村民委員會(huì )選舉辦法〉的決定》第一次修正；根據2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議《關(guān)于修改本市部分地方性法規的決定》第二次修正；2014年6月19日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議修訂；根據2020年9月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市村民委員會(huì )選舉辦法〉的決定》第三次修正）
第一條 為了規范村民委員會(huì )選舉工作，保障村民依法行使民主權利，根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì )由主任、副主任、委員三至七人組成，其成員的具體職數由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定。
村民委員會(huì )主任、副主任和委員，由本村登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì )成員。
村民委員會(huì )成員中，應當有婦女成員。村民委員會(huì )成員之間不得有夫妻關(guān)系或者直系親屬關(guān)系。
第三條 年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。
第四條 中國共產(chǎn)黨在農村的基層組織在村民委員會(huì )選舉中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，依法支持和保障村民委員會(huì )換屆選舉工作。
第五條 村民委員會(huì )每屆任期五年，屆滿(mǎn)應當及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì )成員可以連選連任。
不能按時(shí)舉行換屆選舉的，由村民委員會(huì )提出延期理由及延長(cháng)期限，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意，鄉、鎮人民政府審查，區人民政府批準，可以延期選舉。延期選舉的，由區民政部門(mén)報市民政部門(mén)備案。
村民委員會(huì )的換屆選舉工作由市人民政府統一部署。區人民政府成立選舉工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導本行政區域內的村民委員會(huì )換屆選舉工作。
市和區民政部門(mén)負責指導村民委員會(huì )換屆選舉工作。
第六條 村民委員會(huì )換屆選舉期間，鄉、鎮人民政府成立選舉工作指導小組，具體指導、幫助村民選舉委員會(huì )工作，履行下列職責：
（一）制定本鄉、鎮村民委員會(huì )的換屆選舉工作計劃，確定選舉日程；
（二）宣傳村民委員會(huì )選舉的有關(guān)法律、法規；
（三）組織培訓選舉工作人員；
（四）受理有關(guān)選舉工作的舉報和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；
（五）承辦換屆選舉工作的其他事項。
第七條 村民委員會(huì )的選舉，由村民選舉委員會(huì )主持。村民選舉委員會(huì )由主任、委員七至九人組成，其成員應當有一定的代表性。村民選舉委員會(huì )成員由村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者各村民小組會(huì )議推選產(chǎn)生。
村民選舉委員會(huì )成員被確定為村民委員會(huì )成員候選人的，應當退出村民選舉委員會(huì )。
村民選舉委員會(huì )成員退出村民選舉委員會(huì )或者其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。
第八條 村民選舉委員會(huì )履行下列職責：
（一）依法擬訂選舉工作方案，提請村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)；
（二）開(kāi)展選舉的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；
（三）擬定和培訓選舉工作人員；
（四）公布選舉日、投票地點(diǎn)和時(shí)間；
（五）組織村民登記，審查村民的選舉資格，并公布登記參加選舉的村民名單；
（六）組織登記參加選舉的村民提名村民委員會(huì )成員候選人并公布候選人名單，或者組織登記參加選舉的村民直接投票選舉村民委員會(huì )成員；
（七）主持投票選舉，公布選舉結果，并報鄉、鎮人民政府備案；
（八）受理有關(guān)選舉工作的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；
（九）總結選舉工作，整理、建立選舉工作檔案；
（十）主持村民委員會(huì )工作移交；
（十一）辦理選舉工作中的其他事項。
村民選舉委員會(huì )履行職責的期限，自組成之日起至上一屆村民委員會(huì )與新一屆村民委員會(huì )完成工作移交之日止。
第九條 有選舉權和被選舉權的村民的年齡以戶(hù)籍登記的出生日期為依據。村民年滿(mǎn)十八周歲的計算以本村的選舉日為準。
村民委員會(huì )選舉前，應當對下列人員進(jìn)行登記，列入參加選舉的村民名單：
（一）戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
（三）戶(hù)籍不在本村，在本村合法穩定居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意參加選舉的公民。
結婚后居住在配偶戶(hù)籍所在村，本人戶(hù)籍未遷入，申請在配偶戶(hù)籍所在村參加選舉的；或者對本村集體經(jīng)濟依法享有權益的原村民，本人申請參加選舉的，經(jīng)村民選舉委員會(huì )確認，可以予以登記。
已登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì )的選舉。
第十條 登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì )公布。
對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會(huì )申訴，村民選舉委員會(huì )應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。
第十一條 村民委員會(huì )由本村登記參加選舉的村民按照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的規定直接選舉產(chǎn)生，具體方式由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定。
第十二條 登記參加選舉的村民通過(guò)投票直接提名村民委員會(huì )主任、副主任和委員候選人，均以得票多的為正式候選人。
村民委員會(huì )成員正式候選人名單應當在選舉日的五日以前，按照得票多少的順序張榜公布。村民委員會(huì )主任、副主任的正式候選人應當分別比應選名額多一人。村民委員會(huì )委員的正式候選人應當比應選名額多一至三人，具體差額數由村民選舉委員會(huì )在擬訂選舉工作方案時(shí)規定。
第十三條 村民選舉委員會(huì )應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則幫助村民了解村民委員會(huì )成員候選人，應當組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問(wèn)題，但是在選舉日應當停止對候選人的介紹。
第十四條 村民選舉委員會(huì )在選舉日以前，應當做好以下準備工作：
（一）擬定監票人和發(fā)票、唱票、計票、代書(shū)工作人員；
（二）公布投票時(shí)間，印制選票；
（三）設立選舉會(huì )場(chǎng)、投票站；
（四）核實(shí)登記參加選舉的村民委托的投票人；
（五）其他選舉事務(wù)工作。
村民委員會(huì )成員候選人及其配偶或者直系親屬不得擔任監票人和發(fā)票、唱票、計票、代書(shū)工作人員。
第十五條 選舉村民委員會(huì )，采取無(wú)記名投票方法?？梢杂傻怯泤⒓舆x舉的村民一次投票選舉主任、副主任和委員；也可以分次投票選舉主任、副主任和委員。主任、副主任不得由當選的委員推選產(chǎn)生。
登記參加選舉的村民應當從全體村民利益出發(fā)，選舉奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、樂(lè )于奉獻、身體健康、具有一定文化水平和工作能力的村民委員會(huì )成員。
第十六條 登記參加選舉的村民，選舉期間因外出或者特殊原因不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受的委托投票不得超過(guò)三人。接受委托投票的村民不得再委托其他村民投票。
委托人或者受委托人應當在選舉日五日前到村民選舉委員會(huì )辦理委托投票手續，村民選舉委員會(huì )審核后發(fā)放委托投票證，并在選舉日二日前在村民委員會(huì )和各村民小組所在地公布委托人和受委托人的名單。禁止投票現場(chǎng)臨時(shí)委托的行為。
第十七條 選舉會(huì )場(chǎng)和投票站應當設立秘密寫(xiě)票處和公共代寫(xiě)處，文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托其信任的人代寫(xiě)。
登記參加選舉的村民對村民委員會(huì )成員候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權。
第十八條 投票結束后，投票站的選舉工作人員應當立即將投票箱集中到選舉會(huì )場(chǎng)統一啟封、公開(kāi)唱票、計票。選舉結果由村民選舉委員會(huì )當場(chǎng)向村民公布。
第十九條 選舉村民委員會(huì )，有登記參加選舉的村民過(guò)半數投票，選舉有效。收回的票數，等于或者少于投票人數的有效，多于投票人數的無(wú)效。
每一選票所選的人數，等于或者少于應選名額的為有效票，多于應選名額的為廢票。
第二十條 獲得參加投票的村民過(guò)半數贊成票的，始得當選村民委員會(huì )成員。
獲得參加投票的村民過(guò)半數贊成票的人數超過(guò)應選名額時(shí)，以得票多的當選。如遇票數相等，不能確定當選人時(shí)，應當就票數相等的人員再次投票，以得票多的當選。
第二十一條 當選村民委員會(huì )成員的人數少于應選名額時(shí)，當選人數達到三人的，不足的名額是否暫缺，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定；當選人數未達到三人的，不足的名額，應當在三十日內另行選舉。另行選舉村民委員會(huì )時(shí)，根據第一次投票時(shí)得贊成票多少的順序，按照差額確定候選人名單，候選人以得贊成票多的當選，但是得贊成票數不得少于選票的三分之一。
村民委員會(huì )主任暫缺的，由得票多的副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì )工作；村民委員會(huì )主任、副主任都暫缺的，由得票多的委員臨時(shí)主持村民委員會(huì )工作；得票相等的，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議確定臨時(shí)主持村民委員會(huì )工作的成員。
第二十二條 村民選舉委員會(huì )應當將選舉結果報鄉、鎮人民政府，并向當選的村民委員會(huì )主任、副主任和委員頒發(fā)證書(shū)。
第二十三條 選舉村民委員會(huì )成員的所有選票應當在選舉工作結束當天及時(shí)封存，交由鄉、鎮人民政府保管，至少保存至下一屆村民委員會(huì )選舉工作結束為止。
第二十四條 在新一屆村民委員會(huì )產(chǎn)生當日，上一屆村民委員會(huì )應當向新一屆村民委員會(huì )移交公章，并在十日內將村民委員會(huì )的公共財物、財務(wù)帳目、債權債務(wù)憑證、檔案資料等移交完畢。工作移交由村民選舉委員會(huì )主持，由鄉、鎮人民政府監督。逾期不移交的，鄉、鎮人民政府應當督促移交。不移交造成村集體或者村民財產(chǎn)損失的，由相關(guān)責任人依法承擔賠償責任。
第二十五條 村民委員會(huì )及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
村民委員會(huì )及其成員應當接受村民和村務(wù)監督機構監督。
第二十六條 村民委員會(huì )成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
（一）死亡；
（二）喪失行為能力；
（三）被判處刑罰；
（四）經(jīng)民主評議連續兩次不稱(chēng)職。
村民委員會(huì )成員職務(wù)自行終止的，由村民委員會(huì )召集村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議宣布，并報鄉、鎮人民政府備案。村民委員會(huì )不召集村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議宣布的，由村務(wù)監督機構召集村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議宣布，并報鄉、鎮人民政府備案。
第二十七條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表，可以聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì )成員。
鄉、鎮人民政府對具有下列情形的村民委員會(huì )成員，可以向村民委員會(huì )提出罷免建議：
（一）連續三個(gè)月以上不履行職責的；
（二）違反法律、法規造成人員重大傷亡或者集體經(jīng)濟重大損失的；
（三）濫用職權、謀取私利，損害集體經(jīng)濟利益，引起村民嚴重不滿(mǎn)的。
罷免要求和罷免建議應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì )成員有權提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì )應當在接到罷免要求或者罷免建議后三十日內召集村民會(huì )議投票表決。罷免村民委員會(huì )成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數通過(guò)。
村民委員會(huì )逾期不召集村民會(huì )議表決罷免要求或者罷免建議，由鄉、鎮人民政府責令改正，逾期不改正的，鄉、鎮人民政府可以召集村民會(huì )議投票表決罷免要求或者罷免建議。
第二十八條 村民委員會(huì )成員要求辭去職務(wù)的，應當以書(shū)面形式向村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議提出，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論決定。
第二十九條 村民委員會(huì )成員因故出缺，其成員滿(mǎn)三人的，經(jīng)村民代表會(huì )議同意可以不補選；其成員不滿(mǎn)三人的，應當在三個(gè)月內由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議進(jìn)行補選。
補選村民委員會(huì )成員，村民委員會(huì )應當事先向鄉、鎮人民政府報告，補選程序參照本辦法規定辦理。補選的村民委員會(huì )成員的任期，到本屆村民委員會(huì )任期屆滿(mǎn)為止。
第三十條 對有下列行為之一的，村民有權向鄉、鎮人民代表大會(huì )和人民政府或者區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報，有關(guān)機關(guān)應當負責調查并依法處理，對直接責任人員給予處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會(huì )選舉的；
（二）指定、委派、撤換村民委員會(huì )成員的；
（三）對檢舉村民委員會(huì )選舉中違法行為的村民或者提出要求罷免村民委員會(huì )成員的村民進(jìn)行壓制、報復的；
（四）其他破壞村民委員會(huì )選舉的行為。
第三十一條 村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向區或者鄉、鎮人民政府提出申訴，區和鄉、鎮人民政府應當及時(shí)調查處理。
第三十二條 村民委員會(huì )的選舉經(jīng)費確有困難的，鄉、鎮人民政府應當給予適當補助。
市和區民政部門(mén)指導村民委員會(huì )選舉工作的經(jīng)費，由同級財政安排。
第三十三條 區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )對村民委員會(huì )選舉進(jìn)行監督、檢查，在本行政區域內保證本辦法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權利。
第三十四條 本辦法自2014年10月1日起施行。
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