青政辦〔2019〕65號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省自然資源廳關(guān)于青海省2019年地質(zhì)災害防災預案的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省自然資源廳關(guān)于青海省2019年地質(zhì)災害防災預案的通知》






青政辦〔2019〕65號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省自然資源廳制定的《青海省2019年地質(zhì)災害防災預案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月4日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省2019年地質(zhì)災害防災預案

省自然資源廳

為做好2019年全省地質(zhì)災害防治工作，最大限度避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和《青海省地質(zhì)環(huán)境保護辦法》（省政府第72號令）等有關(guān)規定，結合全省地質(zhì)災害重大隱患分布情況，特制定本預案。

一、2019年地質(zhì)災害引發(fā)因素和態(tài)勢預測

（一）引發(fā)因素。強降水及流水侵蝕仍是引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災害的主要因素，特別是引發(fā)泥石流災害的最重要自然因素。不合理的人為活動(dòng)，如工程建設切坡、開(kāi)挖、人飲工程滲漏、村（居）民傍山沿溝建房、取土均是引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災害的重要因素。近年來(lái)我省地震活躍，相應因地震引發(fā)的崩塌、滑坡地質(zhì)災害也在增多。隨著(zhù)全球氣候變暖，青藏高原增溫顯著(zhù)，極端天氣增多，降水增多、且區域性差異明顯，凍土退化，引發(fā)的凍融災害等增多。

（二）降水預測分析。據省氣象局預計2019年春季氣溫偏高、降水呈現“南多北少”趨勢；夏季我省北部降水偏多、南部降水偏少；秋季東部農業(yè)區降水偏多，出現連陰雨天氣概率較大。

春季（3至5月），降水量南部偏多、北部偏少。預計2019年春季降水量，柴達木盆地西部在1.9至10.5ｍｍ之間，柴達木盆地東部在21.3至40.6ｍｍ之間，環(huán)青海湖地區在27.8至96.6ｍｍ之間，東部農業(yè)區在37.8至94.3ｍｍ之間，青南牧區在38.2至187.9ｍｍ之間，與歷年同期相比，玉樹(shù)和果洛大部偏多2至4成，省內其余地區偏少2至3成。

夏季（6至8月），全省降水將呈“北多南少”的分布形勢，與歷年同期相比，柴達木盆地、環(huán)湖地區、海南州偏多1至3成，省內其余地區偏少1至3成。

秋季（9至10月），全省降水將呈“西北少、東南多”的分布形勢，與歷年同期相比，柴達木盆地、環(huán)湖地區、青南牧區西部偏少1至3成，省內其余地區偏多1至3成。

（三）地質(zhì)災害態(tài)勢預測。據今年全省降水趨勢及1990至2018年突發(fā)性地質(zhì)災害資料統計分析，預計今年60％左右的地質(zhì)災害仍發(fā)生在6至9月份。3至5月，玉樹(shù)州和果洛州大部分地區降水較歷年同期偏多2至4成，故玉樹(shù)州及果洛州因降水引發(fā)地質(zhì)災害的可能性較大；6至8月，海南州、海北州等地降雨較歷年同期偏多1至3成，故因降水引發(fā)地質(zhì)災害的可能性較大；9至10月，西寧市、海東市、海南州、黃南州等地降雨較歷年同期偏多1至3成，故因降水引發(fā)地質(zhì)災害的可能性較大。期間全省受極端氣候影響引發(fā)的局部強降水及人為切坡建房、人飲工程等人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性較大，預計2019年地質(zhì)災害發(fā)生的起數較多年平均值（1990至2018年）有所增加。

二、2019年地質(zhì)災害類(lèi)型及重點(diǎn)防范的時(shí)期、區域和對象

（一）地質(zhì)災害類(lèi)型。預計2019年地質(zhì)災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害為主。

（二）地質(zhì)災害重點(diǎn)防范時(shí)期。我省地質(zhì)災害發(fā)生受降雨影響明顯，大部分地質(zhì)災害發(fā)生在汛期，特別是出現強降雨時(shí)，滑坡、崩塌、泥石流災害明顯增多。受人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的時(shí)間具有不確定性。因此我省地質(zhì)災害防范以汛期為主。

（三）地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區域。2019年有可能發(fā)生地質(zhì)災害的重點(diǎn)地區主要為：西寧市區及大通、湟中、湟源3縣，海東市樂(lè )都、平安2區和互助、民和、化隆、循化4縣，海南州共和、貴德、貴南、興海、同德5縣，海北州門(mén)源、祁連2縣，玉樹(shù)州玉樹(shù)、雜多2縣（市），果洛州瑪沁縣，黃南州同仁、尖扎2縣。

（四）重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)（段）。根據2018年地質(zhì)災害隱患排查結果，確定2019年全省重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)（段）共計204處，分布地區為：西寧市48處、海東市85處、海西州1處、海南州14處、海北州9處、玉樹(shù)州15處、果洛州7處、黃南州25處。

（五）地質(zhì)災害重點(diǎn)防范的對象。受地質(zhì)災害威脅的城鎮、學(xué)校、醫院、旅游景點(diǎn)，居住在高陡斜坡區和泥石流徑流、堆積區的居民群眾和交通、水利等基礎設施。

三、2019年全省地質(zhì)災害防治措施

（一）指導思想。

以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的防災減災理念，強化“兩個(gè)堅持”，落實(shí)“三個(gè)轉變”工作要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災減災工作的各項部署，把地質(zhì)災害防治作為生態(tài)文明建設和防災減災救災體系建設的重要內容，進(jìn)一步加強調查排查工作，強化汛前排查、汛中巡查和汛后復查三查制度，對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害的重點(diǎn)地區進(jìn)行跟蹤管理，加強群測群防隊伍建設，提升監測預警科技水平，做好地質(zhì)災害防治的技術(shù)支撐工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。

（二）工作原則。

1.明確責任、強化管理。嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《中共中央  國務(wù)院推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》和《青海省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（青政辦〔2012〕12號）的要求，認真落實(shí)“分級負責、屬地管理、黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的防災減災救災體制。各地政府要認真履行本轄區地質(zhì)災害防治的主體責任，把地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的長(cháng)期監測和臨災處置措施落實(shí)到鄉（鎮）、村、社和單位及具體部門(mén)，發(fā)揮群測群防網(wǎng)絡(luò )功能，做到汛前防災措施部署檢查、汛中防災措施落實(shí)督查、汛后防災成效檢查，任務(wù)到人，責任到人。將地質(zhì)災害防災避險明白卡發(fā)至村（居）民手中，讓受災害威脅的村（居）民知道災害即將發(fā)生的征兆和發(fā)生時(shí)的撤離路線(xiàn)，增強人民群眾的防災減災意識和能力。各地自然資源主管部門(mén)要切實(shí)抓好地質(zhì)災害預防和治理工作，組織做好地質(zhì)災害隱患排查、監測預警和綜合治理等工作。

2.以人為本，預防為主。牢固樹(shù)立“以人為本”理念，將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，加大汛期重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及村（居）民房前屋后的排查力度，完善群測群防體系，積極構建適合本地區實(shí)際的群專(zhuān)結合監測預警體系，提高預警預報的準確性和時(shí)效性，提高險情災情的快速響應與臨災處置能力，增強全民防災意識，提升公眾自救互救技能，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.統籌部署，突出重點(diǎn)。嚴格執行年度防災預案的要求，加強汛前排查、汛中巡查、汛后復查、監測預警、群測群防、主動(dòng)避讓和險（災）情速報、快速響應、汛期值班等工作。加強防災知識的宣傳教育，通過(guò)演練、培訓等手段，著(zhù)力提高基層政府和行業(yè)主管部門(mén)臨災應對能力和群眾防災避災意識，提前部署地質(zhì)災害易發(fā)區的防災減災工作。

4.依法依規，科學(xué)減災。加強地質(zhì)災害防治法律、法規、標準規范體系建設，充分認識地質(zhì)災害突發(fā)性、隱蔽性、破壞性和動(dòng)態(tài)變化性的特點(diǎn)，強化基礎研究，把握發(fā)生變化規律，促進(jìn)高新技術(shù)的應用和推廣，科學(xué)防災減災。

（三）防治目標。

高效有序地做好地質(zhì)災害防治工作，最大限度地避免或減少人員傷亡及經(jīng)濟損失，維護社會(huì )穩定。

（四）地質(zhì)災害防治指揮、工作機構及職責。

各地政府分別建立地質(zhì)災害防治指揮、工作機構，實(shí)行地質(zhì)災害防治部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家現場(chǎng)技術(shù)指導和會(huì )商咨詢(xún)制度。

省級地質(zhì)災害防治指揮部具體負責指揮Ⅰ級（特大型）和Ⅱ級（大型）地質(zhì)災害的應對工作?？傊笓]由分管副省長(cháng)擔任，副總指揮由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省自然資源廳廳長(cháng)擔任，地質(zhì)災害防治指揮部成員由省軍區、武警青?？傟牶褪睆d等31個(gè)相關(guān)部門(mén)負責人擔任。省地質(zhì)災害防治指揮部辦公室設在省自然資源廳，辦公室主任由省自然資源廳廳長(cháng)兼任，副主任由省自然資源廳主管副廳長(cháng)擔任。省軍區、武警青?？傟牭雀鞯刭|(zhì)災害防治聯(lián)動(dòng)部門(mén)和單位的聯(lián)絡(luò )員為辦公室成員。調查分隊由各市（州）政府，自然資源主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位人員組成。地質(zhì)災害防治指揮部聯(lián)動(dòng)部門(mén)及職責。省地質(zhì)災害防治專(zhuān)家隊伍，對臨災處置工作進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導和會(huì )商咨詢(xún)，指導救災工作，對災情及趨勢進(jìn)行評估，提出地質(zhì)災害成因分析意見(jiàn)，為省地質(zhì)災害防治指揮部決策提出意見(jiàn)或建議。

（五）工作要求。

1.強化地質(zhì)災害防治分工職責。各有關(guān)部門(mén)要按照《青海省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（青政辦〔2012〕12號）的要求，認真履行地質(zhì)災害防治職責，協(xié)助各級政府做好地質(zhì)災害搶險救災、隱患排查、動(dòng)態(tài)巡查、預警預報等工作。市（州）政府負責向省政府報告重大突發(fā)地質(zhì)災害災情情況。

2.開(kāi)展地質(zhì)災害隱患排查。2019年的地質(zhì)災害隱患排查工作采取逐級負責，以縣（市、區、行委）為主，鄉鎮自查，專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位協(xié)助的方式進(jìn)行，著(zhù)重對以下重點(diǎn)區域進(jìn)行排查：

（1）全省各縣（市、區、行委）所有可能存在地質(zhì)災害隱患的城鎮、鄉村、學(xué)校、醫院、旅游景區、廠(chǎng)礦等人員聚居區。

（２）年內及近五年發(fā)生3.0級以上地震的危險區。

（３）美麗城鎮、美麗鄉村及傳統村落分布區。

省級核查：省自然資源廳負責組織對省級204處重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行核查和檢查。由省地質(zhì)環(huán)境監測總站負責管理和地質(zhì)災害防治技術(shù)指導工作。核查和檢查分別由省地質(zhì)環(huán)境監測總站、省環(huán)境地質(zhì)勘查局、省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調查院、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色第三地質(zhì)勘查院、青海中煤地質(zhì)工程有限責任公司、省柴達木綜合地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院7家單位具體負責。

市（州）排查：市（州）自然資源主管部門(mén)負責編制本市（州）地質(zhì)災害防災預案，組織做好本行政區域內地質(zhì)災害隱患排查、綜合治理和群測群防監測預警等工作，督促指導縣（市、區、行委）排查工作。

縣（市、區、行委）排查：縣（市、區、行委）政府為排查工作的責任主體。由縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組成縣級排查工作組，依據各縣（市、區、行委）實(shí)際情況制定排查方案，對縣域內所有隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，對排查結果及防災措施落實(shí)情況逐點(diǎn)登記造冊，并將排查成果報送上級部門(mén)。同時(shí)將排查結果及防災責任單位及時(shí)向社會(huì )公布。根據排查出的地質(zhì)災害危險點(diǎn)、隱患點(diǎn)，把群測群防工作責任落實(shí)到具體單位、鄉（鎮）長(cháng)、街道辦事處主任和村（居）委會(huì )主任，將“防災工作明白卡”“防災避險明白卡”發(fā)放到受災害隱患威脅的單位、住戶(hù)的責任人手中。對縣域內新發(fā)現的隱患點(diǎn)，要及時(shí)上報省自然資源廳進(jìn)行認定，并納入下年度地質(zhì)災害防災預案中。督促指導鄉（鎮）、村、社地質(zhì)災害隱患排查工作，做好本縣（市、區、行委）地質(zhì)災害群測群防監測預警工作。市（州）、縣（市、區、行委）兩級政府和相關(guān)部門(mén)在對各自防災預案確定的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查的同時(shí)，督促指導鄉（鎮）、村、社地質(zhì)災害隱患排查工作。

鄉（鎮）排查：以鄉（鎮）為單位，組成以鄉（鎮）干部、和村干部為主要成員的基層排查組，逐村逐戶(hù)開(kāi)展實(shí)地排查，特別要加強對村（居）民房前屋后陡崖、取土點(diǎn)及土窯的排查，發(fā)現險情及時(shí)采取相應措施應對，并及時(shí)編制排查總結。

3.開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。開(kāi)展地質(zhì)災害易發(fā)區內地質(zhì)災害隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查工作是各地政府的主要職責之一。各地政府要建立健全隱患排查制度，認真組織對本轄區內地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性的巡回檢查。

4.地質(zhì)災害險情專(zhuān)報。出現中型及以上地質(zhì)災害險情或災情時(shí)，由省自然資源廳安排省地質(zhì)災害防治技術(shù)專(zhuān)家會(huì )同市（州）、縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)和地質(zhì)災害排查技術(shù)支撐單位赴現場(chǎng)調查，查明地質(zhì)災害險情或災情的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、影響范圍等情況，提出防治措施建議，函送《險情專(zhuān)報》至災害發(fā)生地市（州）政府落實(shí)防范措施；出現小型地質(zhì)災害險情或災情時(shí)，由市（州）自然資源局會(huì )同技術(shù)支撐單位和縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)赴現場(chǎng)調查，查明地質(zhì)災害險情或災情的發(fā)生原因、影響范圍等情況，劃定地質(zhì)災害危險區，提出防治措施建議，函送《險情專(zhuān)報》至災害發(fā)生地縣（市、區、行委）政府落實(shí)防范措施，同時(shí)報省自然資源廳備案。

5.值班值守。各地質(zhì)災害防治值班單位要建立汛期（2019年6月1日至2019年9月30日）24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度，并向社會(huì )公布值班電話(huà)。特別是汛期要加強地質(zhì)災害值守，值班室工作人員不得關(guān)閉移動(dòng)通訊工具，確保通訊暢通。各地地質(zhì)災害防治指揮部成員單位聯(lián)絡(luò )員、聯(lián)絡(luò )電話(huà)發(fā)生變更，要及時(shí)報本級地質(zhì)災害防治指揮部辦公室備案。

6.強化地質(zhì)災害氣象預報預警。汛期地質(zhì)災害氣象預報預警信息由省自然資源廳與省氣象局聯(lián)合在青海廣播電視臺的全省天氣預報中以“全省地質(zhì)災害氣象預報預警”節目向公眾發(fā)布。各市（州）、縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)也要與當地氣象部門(mén)配合，進(jìn)行地質(zhì)災害氣象預報預警工作。預報預警地區的各級政府、各級自然資源主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要根據電視和手機短信預報預警信息，迅速部署和落實(shí)地質(zhì)災害易發(fā)區和危險區人民群眾的臨災避險及搬遷避讓等防災減災工作。

7.加強防災知識宣傳培訓教育。各地政府要廣泛開(kāi)展本區域內地質(zhì)災害識災、防災、避險自救等防治知識的宣傳培訓活動(dòng)。地質(zhì)災害重點(diǎn)縣（市、區、行委）及鄉鎮要對地質(zhì)災害防治人員進(jìn)行不少于1次的地質(zhì)災害防治知識培訓。重點(diǎn)強化面向基層干部群眾的宣傳培訓，特別是基層應急管理部門(mén)和自然資源部門(mén)的干部，通過(guò)宣傳培訓使地質(zhì)災害易發(fā)區內的廣大人民群眾、干部等了解地質(zhì)災害的一些基本知識，提高全民識災、防災、避險自救技能，增強公眾地質(zhì)災害防治意識和科學(xué)應對能力。

8.積極開(kāi)展防災避險演練。省內地質(zhì)災害重點(diǎn)縣（市、區、行委）政府根據當地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應急避險演練。著(zhù)重突出主動(dòng)避讓、臨災避讓的演練工作，使廣大群眾通過(guò)參與避險疏散、自救互救，增強防災意識，提高臨災處置能力。

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