青政辦〔2019〕64號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

青政辦〔2019〕64號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月3日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省全面開(kāi)展工程建設項目

審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號），全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批體系和管理體系。

二、改革內容

對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；覆蓋新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項。

交通、水利、能源等工程建設項目審批制度改革可參照本方案由行業(yè)主管部門(mén)分別制定具體實(shí)施細則。

三、主要目標

2019年6月30日前，政府投資項目全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?，一般社?huì )投資項目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?，省和各市（州）初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。2019年12月31日前，完善工程建設項目審批管理系統，與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本與全國同步建成統一的工程建設項目審批體系和管理體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統一審批流程。

1.精簡(jiǎn)審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。落實(shí)取消施工許可條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)等。調整審批時(shí)序，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、取水許可等事項在開(kāi)工前完成?？蓪⒂玫仡A審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證。對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府部門(mén)內部協(xié)作事項。制定省和各市（州）審批事項清單，下級清單原則上與上級清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

2.減少審批環(huán)節。合并審批事項，對于由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。原單獨辦理的質(zhì)量、安全監督手續和人防工程質(zhì)量監督手續與施工許可一并辦理。對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行建設用地預審。

3.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等環(huán)節，由省自然資源部門(mén)牽頭，在45個(gè)工作日內完成。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等環(huán)節，由省自然資源部門(mén)牽頭，在30個(gè)工作日內完成。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等環(huán)節，由省住房城鄉建設部門(mén)牽頭，在20個(gè)工作日內完成?？⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等聯(lián)合驗收及竣工驗收備案等環(huán)節，由省住房城鄉建設部門(mén)牽頭，在25個(gè)工作日內完成。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。各地結合本地實(shí)際確定每個(gè)階段牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。

4.明晰審批權責。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，下放審批權限。對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批，積極推行審批事項同級化、屬地化，推動(dòng)市、縣工業(yè)類(lèi)項目的審批權限向開(kāi)發(fā)區集中。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。省級相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監管制度，開(kāi)展指導培訓，提高審批效能。

5.實(shí)施分類(lèi)管理。按照投資主體、類(lèi)別和規模，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資城市基礎設施工程類(lèi)項目、社會(huì )投資民用建筑類(lèi)項目（不含小型工程項目）、社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)項目（不含無(wú)新增用地的技術(shù)改造項目）、社會(huì )投資小型工程項目（建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設項目）五大類(lèi)，實(shí)行差別化管理，分類(lèi)優(yōu)化審批流程，向社會(huì )公開(kāi)審批流程圖。各市（州）可在此基礎上，結合實(shí)際情況細化分類(lèi)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化改造項目及社會(huì )投資小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再審核設計方案。

6.提前介入服務(wù)。各相關(guān)審批部門(mén)建立會(huì )商協(xié)調機制，采取提前介入、超前輔導、預審預核等方式，指導建設單位做好前期準備工作。供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設項目審批管理系統獲取項目信息，在立項用地規劃許可、工程建設許可階段提前介入項目，主動(dòng)提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導意見(jiàn)，申請單位在取得施工許可證后即可申請報裝，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設。

7.推行區域評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評估、水資源論證、氣候可行性論證、防洪影響評價(jià)、水土保持方案審批、交通影響評價(jià)、安全預評價(jià)、文物保護等事項實(shí)行區域評估，發(fā)布區域評估報告。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應當在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。由省自然資源部門(mén)牽頭制定區域評估細則，明確實(shí)施區域評估的主體、實(shí)施范圍、內容、方式、評估時(shí)效、加強事中事后監管的具體措施等，指導各地開(kāi)展區域評估工作。

8.實(shí)行設計方案聯(lián)審。推行規劃設計方案聯(lián)合審定，對設計方案涉及的教育設施配建方案審批、文物勘探和保護措施審批、人防工程配建和設施拆除（遷移）審批、國家安全事項審批、避免危害氣象探測環(huán)境審批等事項，自然資源部門(mén)依托工程建設項目審批管理系統進(jìn)行網(wǎng)上會(huì )審，或通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)和市政公用服務(wù)單位意見(jiàn)的方式，對設計方案出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，各部門(mén)和單位不再單獨審查。

9.實(shí)行聯(lián)合踏勘。對項目審批各階段涉及的審批及服務(wù)事項，需要兩個(gè)以上審批部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘的，由牽頭部門(mén)協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)統一進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，綜合服務(wù)窗口一次性向建設單位反饋意見(jiàn)。

10.實(shí)行施工圖聯(lián)審。全面建立施工圖聯(lián)合審查管理機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖審查。將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構進(jìn)行整體性審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。建設單位通過(guò)工程建設項目審批管理系統報審，審查機構在線(xiàn)審查并將審查合格報告報送住房城鄉建設、人防、氣象等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)進(jìn)行并聯(lián)審核，并對審查質(zhì)量和效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

11.實(shí)行聯(lián)合測繪。由省自然資源部門(mén)牽頭制定聯(lián)合測繪實(shí)施辦法，明確聯(lián)合測繪內容、精度、成果、形式等要求。按照“多測合一”的要求，由建設單位委托符合要求的綜合測繪機構從前期土地勘測定界（測繪）、建設工程放線(xiàn)、驗線(xiàn)測繪，到竣工階段規劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、用地復核測量、人防核實(shí)測量、地下管線(xiàn)測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪等，按照相應的技術(shù)標準，進(jìn)行全流程測繪中介服務(wù)，并將其結果與施工圖進(jìn)行核對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實(shí)現“一次委托、統一測繪、成果共享”的“多測合一”。

12.實(shí)行聯(lián)合驗收。改革驗收方式，對涉及規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等事項的竣工驗收實(shí)行聯(lián)合驗收，整合各部門(mén)竣工驗收流程，一次性進(jìn)場(chǎng)驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。將配套市政公用設施納入聯(lián)合驗收流程管理，隨建設工程同步推進(jìn)。依托工程建設項目審批管理系統，實(shí)現竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設全過(guò)程資料（除涉密信息外）一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用。整合各類(lèi)專(zhuān)項竣工驗收備案辦理環(huán)節，實(shí)行竣工驗收備案一次辦理。

13.推行告知承諾。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，推行告知承諾制。各行業(yè)主管部門(mén)對能夠實(shí)行告知承諾制的，公布告知承諾制事項清單及具體要求，明確告知承諾制的實(shí)施范圍、工作方式、各方職責以及加強事中事后監管的措施。申請人按要求作出書(shū)面承諾后，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接做出行政審批決定。對已實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。

（二）統一信息數據平臺。

建立管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設省和市（州）、縣（市、區、行委）工程建設項目審批管理系統，對審批環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程跟蹤及審批節點(diǎn)控制。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批。全省工程建設項目審批管理系統要與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批數據互聯(lián)互通，并實(shí)現與國家和各市（州）審批管理系統審批數據實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋審批服務(wù)”，依托“政務(wù)云”大數據平臺，統一數據交換標準，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，完善到期預警、超期警示、過(guò)程糾偏、異常處理等功能。審批過(guò)程、審批意見(jiàn)、審批結果實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)告知，全面實(shí)現“可查詢(xún)、可追溯”。

（三）統一審批管理體系。

1.“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。由省自然資源部門(mén)牽頭統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。自然資源部門(mén)在國土規劃編制過(guò)渡期間，按照現行的城市總體規劃和土地利用總體規劃，開(kāi)展建設項目審批工作。省發(fā)展改革部門(mén)制定項目生成管理辦法，統籌協(xié)調各部門(mén)提出立項條件等要求，加速項目策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續，實(shí)現生成項目準確合規。

2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。省、市（州）、縣三級人民政府要在政務(wù)服務(wù)中心設置工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，強化窗口的協(xié)調服務(wù)功能，整合業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴受理、效能監管，全面提升實(shí)體政務(wù)中心服務(wù)效能。省政務(wù)服務(wù)監督管理部門(mén)牽頭制定全省統一的“一窗受理”工作規程。

3.“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門(mén)按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)為申請人提供項目審批需要的事項清單。每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批部門(mén)共享申報材料，不得要求申請人重復提交，能夠通過(guò)在線(xiàn)核查的資料一律不再要求當事人提交。

4.“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責、工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立工程建設項目審批服務(wù)協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，完善首問(wèn)負責、投訴問(wèn)責、倒查追責的責任追溯體系，實(shí)時(shí)跟蹤辦理情況，對審批及中介服務(wù)實(shí)施全過(guò)程、全要素跟蹤監管。

（四）統一監管方式。

1.加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監督為基礎的監管機制，嚴肅查處違法違規行為。制定事中事后監督檢查辦法，對實(shí)行告知承諾制的審批事項，各行業(yè)主管部門(mén)在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，告知審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究承諾人的相應責任。對存在失信行為的承諾人，不再適用承諾審批制度模式。

2.加強信用管理。建立完善工程建設項目審批信用信息公示制度，建立健全行業(yè)信用評價(jià)機制，建立工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。制定管理辦法，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾、拖欠農民工工資等失信行為匯總至“信用中國（青海）”綜合服務(wù)平臺并發(fā)布，擴大信用評價(jià)結果在項目審批、招標投標、市場(chǎng)準入等方面的運用，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員誠信履約。

3.規范服務(wù)管理。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標準、辦事流程，規范服務(wù)收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。市政公用服務(wù)單位全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。將供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信、有線(xiàn)電視報裝提前到開(kāi)工前辦理，在施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。對于委托第三方開(kāi)展的施工圖設計文件審查、環(huán)境影響評價(jià)、安全性評價(jià)、消防設施檢測、人防防護設備檢測、房產(chǎn)測繪及各類(lèi)評估評審事項，行業(yè)主管部門(mén)應建立健全事中事后監管機制。大力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)機構，為建設單位提供市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，提升項目管理專(zhuān)業(yè)化水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府全面領(lǐng)導工程建設項目審批制度改革工作，統籌資金安排、整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。成立由省政府主要負責同志任組長(cháng)的青海省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。抽調相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)人員組成專(zhuān)班負責具體工作，各部門(mén)應密切協(xié)作、形成合力。各市（州）政府承擔改革主體責任，成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，明確領(lǐng)導小組的議事規則，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，研究解決改革中的重大問(wèn)題，加強經(jīng)費和人員保障工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）完善配套政策。各市（州）政府在2019年6月5日前，制定本地區實(shí)施方案并經(jīng)政府會(huì )議通過(guò)后報省政府審核備案。省直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔本部門(mén)的改革任務(wù)，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強工作指導，強化業(yè)務(wù)培訓，做好政策解讀和輔導。各級人民政府要組織對涉及工程建設項目審批制度改革的地方性法規、政府規章、規范性文件和標準規范的清理，及時(shí)修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法依規指導和推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

（三）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導內容，制定督導和評估評價(jià)辦法，明確督導和評估評價(jià)主體、內容、時(shí)間等。各市（州）政府每月向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區，啟動(dòng)追責機制。

（四）加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價(jià)標準、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳相關(guān)工作措施和工作成效，加強輿論引導，做好公眾咨詢(xún)，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握相關(guān)政策、自覺(jué)應用改革成果。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.全省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組名單

2.青海省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作任務(wù)分解表

附件1

全省工程建設項目審批制度改革

領(lǐng)導小組名單

組長(cháng)：劉寧省長(cháng)

副組長(cháng)：匡湧副省長(cháng)

成員：晁海軍省政府副秘書(shū)長(cháng)

黨曉勇省發(fā)展改革委主任

韓英省教育廳廳長(cháng)

洪濤省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)

開(kāi) 哇省民宗委主任

張珂省安全廳廳長(cháng)

沈森省公安廳副廳長(cháng)

劉天海省司法廳廳長(cháng)

侯碧波省財政廳廳長(cháng)

王定邦省人力資源社會(huì )保障廳廳長(cháng)

楊汝坤省自然資源廳廳長(cháng)

湯宛峰省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)

王發(fā)昌省住房城鄉建設廳廳長(cháng)

毛占彪省交通運輸廳廳長(cháng)

張世豐省水利廳廳長(cháng)

張寧省文化和旅游廳廳長(cháng)

吳捷省衛生健康委主任

陸寧安省應急廳廳長(cháng)

李曉南省林草局局長(cháng)

馬驥省市場(chǎng)監管局局長(cháng)

申紅興省廣電局局長(cháng)

姚海瑜省人防辦主任

車(chē)軍平省能源局局長(cháng)

謝宏敏省政府督查室主任

鐘濤省政務(wù)服務(wù)監管局局長(cháng)

楊立明省地震局局長(cháng)

牛軍省文物局局長(cháng)

白海省氣象局局長(cháng)

張洪溢省通信管理局局長(cháng)

祁太元國網(wǎng)青海省電力公司總經(jīng)理

領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調推進(jìn)全省工程建設項目審批制度改革工作，研究制定全省工程建設項目審批制度改革的重大政策措施，協(xié)調解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，指導督促各地各部門(mén)落實(shí)工程建設項目審批制度改革各項政策措施，確保改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。領(lǐng)導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，負責領(lǐng)導小組日常工作，晁海軍、王發(fā)昌同志兼任辦公室主任，師健、程樹(shù)山、韓生福、阿明仁、王海平、孫青海、鐘濤同志任副主任。辦公室下設綜合工作組、系統建設組、規劃工作組、法制及專(zhuān)家咨詢(xún)組４個(gè)專(zhuān)項工作組。

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