青政辦〔2019〕61號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案的通知》






青政辦〔2019〕61號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

2019年5月11日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）精神，全面治理規范城鎮小區配套幼兒園建設使用，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，落實(shí)全國和全省教育大會(huì )部署，按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負責、分類(lèi)施策、依法整治”的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，由教育、住房城鄉建設、發(fā)展改革、自然資源、國資監管機構等部門(mén)分工協(xié)作、各司其職，聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，依法依規開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作，通過(guò)專(zhuān)項治理工作，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現依標配建、如期移交、規范使用，不斷擴大城鎮普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

（一）城鎮小區嚴格依標配建幼兒園。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》（GB50180和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《青海省城市規劃管理技術(shù)導則》要求，老城區（棚戶(hù)區）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區建設、易地扶貧搬遷等應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃，并明確建設的內容、標準和條件。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；責任單位：省教育廳）

1.對未在城鎮小區規劃建設幼兒園，但已達到配建標準且已建成的城鎮小區，要依據國家和地方配建標準，通過(guò)補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門(mén)負責提出已建成城鎮小區需要配套幼兒園學(xué)位數量、建設規模需求；自然資源部門(mén)負責對需要補建、改建、就近新建的城鎮小區配套幼兒園項目，按照各地城鎮公共服務(wù)設施規劃管理要求，按照程序和相關(guān)規定及時(shí)辦理規劃手續、劃撥建設用地。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省教育廳、省自然資源廳；責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

２.對未在城鎮小區規劃建設幼兒園，但已達到配建標準且正在建設的城鎮小區（含已批復尚未開(kāi)工的城鎮小區），要建立責任倒查機制，抓緊查找問(wèn)題原因，制定補救措施，從規劃、土地、建設等方面著(zhù)手，明確責任主體，責令限期整改，按照標準落實(shí)配建幼兒園。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省自然資源廳；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

３.對城鎮小區已配套幼兒園，但規劃不足的，包括歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問(wèn)題，要依照國家和我省有關(guān)配建標準，通過(guò)調整規劃、擴增配套幼兒園規模予以解決。教育、自然資源、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)，要做好選址、設計、施工管理監督工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省自然資源廳；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）嚴格按規劃落實(shí)城鎮小區配套幼兒園建設。住房城鄉建設、自然資源部門(mén)對城鎮小區有幼兒園完整配建規劃，但未按要求開(kāi)工建設的，要約談開(kāi)發(fā)企業(yè)，監督和督促其限期按標準完成配套建設；對城鎮小區配套幼兒園摸底排查中發(fā)現的配套幼兒園緩建、縮減、停建、不建的，通過(guò)改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進(jìn)行其他項目建設的，依法依規予以處置。分期建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，配套幼兒園應當在首期項目中開(kāi)發(fā)、建設并滿(mǎn)足使用條件，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園竣工驗收不合格的，不予辦理房屋建筑工程竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)企業(yè)，自然資源和住房城鄉建設部門(mén)要將其記入不良信用記錄，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

（三）嚴格按規定移交城鎮小區配套幼兒園。城鎮小區配套幼兒園應依據有關(guān)法律、政策規定及合同約定移交當地教育行政部門(mén)。對建成后不移交的，市（州）、縣（市、區、行委）政府應責成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期完成移交。對建成后已挪作他用的，市（州）、縣（市、區、行委）政府應采取有效措施責成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回。對建成后已辦成民辦園，但未辦理移交手續的，市（州）、縣（市、區、行委）政府應責成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期辦理移交手續，確保城鎮小區配套幼兒園如期移交。有關(guān)部門(mén)要按規定為移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（四）嚴格規范城鎮小區配套幼兒園使用。城鎮小區配套幼兒園移交當地教育行政部門(mén)后，應當由教育行政部門(mén)辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當地政府及有關(guān)部門(mén)要做好機構編制、教師配備等方面工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，當地政府及有關(guān)部門(mén)要做好對相關(guān)機構資質(zhì)、管理能力、衛生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監管。按《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規定對普惠性民辦幼兒園依法依規及時(shí)辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省委編辦、省財政廳、省民政廳）

三、工作措施

（一）摸底排查。各地以縣（市、區、行委）為單位，對城鎮小區配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規劃、配建、驗收、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立工作臺賬，該項工作于2019年5月底前完成。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳）

（二）全面整改。針對摸底排查出的問(wèn)題，各地要“一事一議”“一園一案”，制定具體整改方案，明確整改內容、措施和時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號管理。對已建成未移交、建而不交或已挪作它用的配套幼兒園，原則上于2019年6月底前完成移交手續。對需要回收、購置和置換的，原則上于2019年9月底前完成相關(guān)手續。對需要補建、改建、新建配套幼兒園的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設規劃。2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財政廳）

（三）監督評估。省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作小組對各市（州）、縣（市、區、行委）摸底、排查、整改等環(huán)節加強督導、監督和評估；對各地整改工作進(jìn)展適時(shí)進(jìn)行抽查督導；對落實(shí)不力、整改不到位的地區及時(shí)進(jìn)行約談、通報。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財政廳）

四、組織保障

（一）建立治理工作協(xié)調機制。成立由協(xié)助分管教育工作的省政府副秘書(shū)長(cháng)為牽頭人，教育、住房城鄉建設、發(fā)展改革、民政、自然資源、國資監管機構、機構編制、財政等部門(mén)負責同志為成員的青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作小組，加強統籌協(xié)調、組織領(lǐng)導，協(xié)同各部門(mén)各司其職、共同做好治理工作。治理工作聯(lián)合辦公室設在省教育廳、省住房城鄉建設廳。各市（州）、縣（市、區、行委）要參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調，確保各項治理任務(wù)落實(shí)到位。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省國資委、省委編辦、省財政廳）

（二）明確治理責任分工。按照城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節的工作要求，明晰各項工作的主責部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門(mén)要參與城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個(gè)環(huán)節的工作，積極配合相關(guān)部門(mén)，提出工作建議，嚴格依據標準審核把關(guān)，切實(shí)把移交的幼兒園辦好。發(fā)展改革部門(mén)要參與城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時(shí)辦理審批、核準或備案手續。自然資源部門(mén)要根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將城鎮小區配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入國土空間規劃，按相關(guān)規定劃撥建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管落實(shí)，規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設行為。國資監管機構監督和督促所監管開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回違規出租出售的城鎮小區配套幼兒園，辦理所占土地及校舍的移交及資產(chǎn)登記手續。機構編制部門(mén)要按程序做好城鎮小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。民政部門(mén)要依法做好非營(yíng)利性民辦幼兒園登記管理，配合教育部門(mén)加強非營(yíng)利性民辦幼兒園監管。財政部門(mén)要落實(shí)財政教育支出責任，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。

（三）強化治理工作保障。2019年4月底前，由省教育廳牽頭制定全省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案；6月底前，由省住房城鄉建設廳牽頭制定出臺全省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，各市（州）、縣（市、區、行委）政府要結合實(shí)際，制定實(shí)施細則和本地區專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案，建立城鎮小區配套幼兒園建設管理長(cháng)效機制，明確專(zhuān)項治理步驟，細化工作分工，壓實(shí)部門(mén)責任，完善治理舉措，確保有序推進(jìn)治理工作，如期完成治理任務(wù)。要加強社會(huì )監督，及時(shí)向社會(huì )公布治理工作實(shí)施方案、整改措施、治理進(jìn)展及結果。要暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設立并公布監督舉報電話(huà)和信箱。要健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應急反應機制，加強治理工作督導抽查，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會(huì )穩定。對在治理工作中發(fā)現的造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，依法依規追究責任。

各市（州）、縣（市、區、行委）治理工作實(shí)施方案、工作進(jìn)展情況，及時(shí)報送省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作聯(lián)合辦公室。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執行。

聯(lián)系電話(huà)：省教育廳    0971-6310740（兼傳真）

  省住房城鄉建設廳0971-6156965

附件：1.青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作小組成員

 ２.青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作聯(lián)合辦公室成員

附件1

青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作小組成員

牽頭人：

 蘇全仁 省政府副秘書(shū)長(cháng)

成員：

 段   博 省委編辦副主任

 余   靜 省發(fā)展改革委副巡視員

 陳啟福 省教育廳巡視員、副廳長(cháng)

 贠紅衛 省國資委副主任

 蔣躍成 省民政廳副廳長(cháng)

 榮增彥 省財政廳副廳長(cháng)

 韓生福 省自然資源廳副廳長(cháng)

 馬成貴 省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

工作小組在省教育廳和省住房城鄉建設廳設立聯(lián)合辦公室，其職責主要是統籌協(xié)調，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，組織推進(jìn)治理工作。

附件２

青海省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作聯(lián)合辦公室成員

主    任：

 陳啟福 省教育廳巡視員、副廳長(cháng)

 馬成貴 省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

成   員：

 陳   巍 省教育廳基礎教育處處長(cháng)

 樊協(xié)珍 省教育廳發(fā)展規劃處處長(cháng)

 王漢民 省教育廳教育項目管理服務(wù)中心主任

 林   海 省政府教育督導室主任

 斗   拉 省住房城鄉建設廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處處長(cháng)

 趙立英 省財政廳教科文處處長(cháng)

 邢廣平 省發(fā)展改革委社會(huì )處副處長(cháng)

 李曉軍 省民政廳社會(huì )組織管理局副局長(cháng)

 孔措瑞 省自然資源廳國土空間規劃局副局長(cháng)

 賈海波 省委編辦事編處副處長(cháng)

 范玉龍 省國資委企業(yè)改革處副主任科員

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