青政辦〔2019〕48號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕48號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月15日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于全面推行行政執法公示制度

執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，促進(jìn)我省行政執法機關(guān)嚴格規范公正文明執法，現就全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次全會(huì )部署，著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）工作目標。

2019年，全省各級行政執法機關(guān)重點(diǎn)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查、行政監督等行政執法活動(dòng)中全面推行“三項制度”。2020年，“三項制度”逐步拓展到行政收費、行政給付、行政裁決等行政執法領(lǐng)域，實(shí)現“三項制度”在行政執法領(lǐng)域的全覆蓋。經(jīng)過(guò)3至5年，“三項制度”在全省各級行政執法機關(guān)全面推行，行政執法公示制度機制不斷健全完善，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法行為得到有效規范，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執法公示制度。各級行政執法機關(guān)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，通過(guò)統一的行政執法信息公示平臺，或者政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站，以及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息，保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權、監督權。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，應當作適當處理后公開(kāi)。

1.強化事前公開(kāi)。各級行政執法機關(guān)要統籌推進(jìn)政府信息公開(kāi)、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、政務(wù)服務(wù)事項清單等工作。2019年6月底前，全面梳理并主動(dòng)公示行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、裁量基準和救濟渠道等行政執法基本信息，涉及行政許可、行政收費、行政給付等事項的，應當明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限、辦理流程等內容。公示信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂。（責任單位：各級行政執法機關(guān)、各級政務(wù)服務(wù)監管部門(mén)）

２.規范事中公示。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；要出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作；國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)應當按規定著(zhù)裝、佩戴標識。2019年6月底前，各級政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。（責任單位：各級行政執法機關(guān)、各級政務(wù)服務(wù)監管部門(mén)）

３.加強事后公開(kāi)。各級行政執法機關(guān)要在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。（責任單位：各級人民政府、各級行政執法機關(guān)、各級政務(wù)服務(wù)監管部門(mén)）

４.確認執法主體和人員。各級行政執法機關(guān)要根據法律法規的立改廢釋和機構改革職能調整情況，重新梳理行政執法依據，確認行政執法人員。各級司法行政機關(guān)要依法確認本級行政執法主體資格，及時(shí)換發(fā)行政執法證件。（責任單位：各級司法行政機關(guān)、各級行政執法機關(guān)）

５.健全落實(shí)制度機制。2019年5月底前，省司法廳要制定出臺《青海省行政執法公示辦法》。８月底前，省級行政執法機關(guān)要規范本系統行政執法信息公示內容的標準、格式，建立健全行政執法信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。各級行政執法機關(guān)發(fā)現已公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正；已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。（責任單位：省司法廳、各級行政執法機關(guān)）

６.建立行政執法統計年報制度。各級行政執法機關(guān)應當于每年1月底前，公開(kāi)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級主管部門(mén)，同時(shí)抄送同級司法行政機關(guān)。各級司法行政機關(guān)應當于每年一季度，對本地區綜合性行政執法情況進(jìn)行匯總，報本級人民政府和上級司法行政機關(guān)。（責任單位：各級司法行政機關(guān)、各級行政執法機關(guān)）

（二）全面推行行政執法全過(guò)程記錄制度。各級行政執法機關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。2019年5月底前，省司法廳要制定出臺《青海省行政執法全過(guò)程記錄辦法》。

1.完善文字記錄。各級行政執法機關(guān)要認真執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的本系統統一適用的行政執法文書(shū)格式文本、行政執法規范用語(yǔ)和行政執法文書(shū)制作指引，切實(shí)做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。尚未統一的，省級相關(guān)行政執法機關(guān)要根據司法部制定的行政執法文書(shū)基本格式標準，研究制定本系統統一執行的行政執法文書(shū)格式文本、行政執法規范用語(yǔ)和行政執法文書(shū)制作指引。各級司法行政機關(guān)要加強業(yè)務(wù)指導，完善有關(guān)行政執法文書(shū)格式文本。（責任單位：各級司法行政機關(guān)、各級行政執法機關(guān)）

２.規范音像記錄。各級行政執法機關(guān)要根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。2019年8月底前，各級行政執法機關(guān)要結合實(shí)際，建立健全執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

３.嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關(guān)要按照相關(guān)法律法規和檔案管理規定，加強對行政執法文書(shū)、行政執法案卷等執法全過(guò)程記錄資料的歸檔管理，確保所有行政執法行為有據可查、所有行政執法記錄真實(shí)有效。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。研究探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，努力構建業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化行政執法記錄信息歸檔管理模式。2019年8月底前，省級行政執法機關(guān)要完善本系統統一執行的行政執法案卷管理制度。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

４.發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮行政執法全過(guò)程記錄信息在行政執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的積極作用，定期開(kāi)展案卷評查，通過(guò)統計分析記錄資料信息，及時(shí)發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。（責任單位：各級司法行政機關(guān)、各級行政執法機關(guān)）

５.保障執法設施。要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，合理配備音像記錄設備。有條件的，可以建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。（責任單位：各級行政執法機關(guān)、各級發(fā)展改革部門(mén)、各級財政部門(mén)）

（三）全面推行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。2019年5月底前，省司法廳要制定出臺《青海省重大行政執法決定法制審核辦法》。

1.明確審核主體。各級行政執法機關(guān)要明確本單位負責重大行政執法決定法制審核的工作機構和審核人員，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責，原則上行政執法機關(guān)法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5％。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，各級行政執法機關(guān)要探索建立本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

２.嚴格審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。2019年10月底前，省級行政執法機關(guān)要結合執法類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì )影響等因素，編制本系統統一執行的《重大行政執法決定法制審核目錄清單》，明確重大行政執法決定事項和標準，并報省司法廳備案。（責任單位：各級行政執法機關(guān)、省司法廳）

３.明確審核內容。各級行政執法機關(guān)要嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格，執法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分，適用法律法規規章是否準確，裁量基準運用是否適當，執法是否超越法定權限，執法文書(shū)是否完備規范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)，以及其他應當進(jìn)行法制審核的內容。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

４.規范審核程序。法制審核機構收到行政執法承辦機構送審材料后，要根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。2019年10月底前，省級行政執法機關(guān)要編制本系統統一執行的《重大行政執法決定法制審核流程圖》，對法制審核程序、送審材料和審核的時(shí)限、方式、責任等進(jìn)行明確，并建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

５.落實(shí)審核責任。行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。各級行政執法機關(guān)要加強執法信息管理，及時(shí)準確公示執法信息，實(shí)現行政執法全程留痕，法治審核流程規范有序。

1.加快信息化平臺建設。省司法廳要依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)涵蓋行政執法主體管理、執法人員資格管理、執法案件網(wǎng)上監督、執法大數據分析、公眾參與等功能于一體的青海省行政執法監督平臺建設，實(shí)現一級建設、四級共享。已經(jīng)建成運行或者正在建設行政執法信息系統的省級行政執法機關(guān)，要實(shí)現行政執法數據與青海省行政執法監督平臺的有效對接；尚未建設行政執法信息系統的省級行政執法機關(guān)，要結合青海省行政執法監督平臺建設，搭建本系統執法信息模塊。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)監管局、省級行政執法機關(guān)）

２.推進(jìn)信息化數據共享。各地及各級行政執法機關(guān)要根據全國統一規范的行政執法數據標準，明確行政執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)行政執法數據高效采集、有效整合。在確保信息安全的前提下，有效整合行政執法數據資源，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，破除信息壁壘，加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)行政執法信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享互通。（責任單位：各級人民政府、各級行政執法機關(guān)）

３.探索信息化智能應用。積極探索推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，通過(guò)提前預警、監測、研判，及時(shí)發(fā)現解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。（責任單位：各級人民政府、各級司法行政機關(guān)、各級行政執法機關(guān)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，省深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)“三項制度”落實(shí)。各地及各級行政執法機關(guān)主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強領(lǐng)導，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。上級行政執法機關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導、督促下級行政執法機關(guān)嚴格規范實(shí)施“三項制度”。

（二）健全制度體系。省司法廳和省級行政執法機關(guān)要結合工作實(shí)際，積極構建全省、全系統統一執行、科學(xué)合理的“三項制度”體系，建立健全行政執法主體人員管理、行政執法案例指導、行政執法裁量、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法評議考核以及行政執法監督等制度，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。

（三）加強隊伍建設。各地及各級行政執法機關(guān)要著(zhù)力加強法制審核人員和行政執法人員能力素質(zhì)培養，認真組織開(kāi)展以推行“三項制度”為主要內容的行政執法監督業(yè)務(wù)培訓，努力打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的行政執法專(zhuān)業(yè)隊伍。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于行政執法資格考試。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制，保障行政執法人員待遇，完善基層行政執法人員工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，增強隊伍穩定性。

（四）強化執法保障。各地及各級行政執法機關(guān)要充實(shí)行政執法工作人員，保障行政執法所需的執法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤。省司法廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，分類(lèi)制定行政執法機關(guān)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃，報省政府批準實(shí)施。各級行政執法機關(guān)要結合執法實(shí)際，將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，加大宣傳力度，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（五）加強督促檢查。各地要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系。各地及省級行政執法機關(guān)要根據本實(shí)施方案，研究制定具體工作計劃，明確任務(wù)措施和時(shí)間進(jìn)度，并于2019年5月15日前報省司法廳備案，重要問(wèn)題及時(shí)與省司法廳溝通。省司法廳要認真做好全面推進(jìn)“三項制度”指導協(xié)調工作，組織專(zhuān)項檢查和跟蹤評估，適時(shí)通報相關(guān)情況。

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