青政辦〔2019〕46號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕46號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織，抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月8日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院實(shí)施數字鄉村戰略部署和農業(yè)農村部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的總體工作要求，切實(shí)做好我省信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)工作，助力打造鄉村振興青海樣板，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）重要意義。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，是農業(yè)農村現代化水平的重要標志。信息進(jìn)村入戶(hù)是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)的一項基礎性工程，是實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)計劃的重要內容，對提升農業(yè)農村信息化服務(wù)水平、帶動(dòng)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展具有重要意義。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，緊緊圍繞推進(jìn)農牧業(yè)農牧區現代化的中心任務(wù)，堅持以農牧民需求為導向，以實(shí)現全省農牧區益農信息社全覆蓋為目標，推進(jìn)資源聚合和機制創(chuàng )新，完善農牧業(yè)信息服務(wù)體系，提升農牧民信息獲取能力和增收致富能力，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動(dòng)公共服務(wù)向農村牧區延伸。

（三）基本原則。

整省推進(jìn)、資源共享。堅持自上而下，整體布局，加強協(xié)調引導，集聚相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方協(xié)同、共建共用，形成全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)的強大合力。

政府主導、市場(chǎng)主體。采取開(kāi)放式設計，留足創(chuàng )新空間和對接端口，依靠技術(shù)應用創(chuàng )新、建設運營(yíng)機制創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新，構建政府主導、市場(chǎng)主體、農牧民為主的可持續發(fā)展格局。

需求導向、服務(wù)“三農”。緊緊圍繞農牧民群眾期待和需求，充分發(fā)揮信息進(jìn)村入戶(hù)在方便農牧區生產(chǎn)生活、繁榮經(jīng)濟和助推脫貧攻堅中的作用，切實(shí)提高農牧民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。立足不同自然環(huán)境和經(jīng)濟水平以及農區、半農半牧區和牧區特點(diǎn)，結合農牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)需求，科學(xué)確定目標任務(wù)，積極穩妥建設益農信息社，打造青海特色樣板。

（四）建設目標。利用3年時(shí)間，在全省所有行政村開(kāi)展益農信息社建設，實(shí)現全省農牧民群眾享受公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓體驗四項服務(wù)全面落地。建設全省統一的信息進(jìn)村入戶(hù)綜合服務(wù)平臺，并與國家信息進(jìn)村入戶(hù)公益平臺對接。力爭到2021年益農信息社基本覆蓋全省所有行政村，農牧區基層信息服務(wù)體系健全完善，有效解決信息進(jìn)村入戶(hù)最后一公里難題，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程。按照省級統籌、縣（市、區、行委）為主體、村為基礎、社會(huì )參與、合作共贏(yíng)的建管機制和市場(chǎng)化運行機制，統籌整合涉農資金，扎實(shí)開(kāi)展省級信息進(jìn)村入戶(hù)綜合服務(wù)平臺系統開(kāi)發(fā)和益農信息社建設。一是確定省級運營(yíng)主體。公開(kāi)發(fā)布招標公告，制定評選標準，組織專(zhuān)家審核評審，遴選出有意愿、有能力、有資源的企業(yè)作為省級運營(yíng)主體。由省級運營(yíng)主體負責開(kāi)發(fā)建設信息進(jìn)村入戶(hù)省級綜合服務(wù)平臺，整合金融、保險、通信、電商、物流等社會(huì )資源，協(xié)助各級農業(yè)農村部門(mén)建設益農信息社，負責做好益農信息社運營(yíng)工作，確保全面完成建設任務(wù)。二是建設省級信息進(jìn)村入戶(hù)綜合服務(wù)平臺。開(kāi)發(fā)建設全省統一入口的信息進(jìn)村入戶(hù)工程省級綜合服務(wù)系統，對接相關(guān)部門(mén)服務(wù)系統或服務(wù)平臺。努力使公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓體驗四項服務(wù)內容可通過(guò)手機、電腦、電視、觸摸屏等多媒體設備接入，實(shí)現省、市（州）、縣、鄉、村五級用戶(hù)信息共享，并與國家平臺互聯(lián)互通。三是建設益農信息社。采取政府補貼、企業(yè)建設、先建后補方式，按照有場(chǎng)所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續運營(yíng)能力的“六有”標準，優(yōu)先選擇村委會(huì )、農技推廣服務(wù)機構、農村黨員遠程教育點(diǎn)、農村商業(yè)、金融、通信、電商服務(wù)及供銷(xiāo)社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施較為完善的場(chǎng)所，改造或新建益農信息社。各市（州）農業(yè)農村主管部門(mén)負責益農信息社的規劃布局和監督指導，縣（市、區、行委）農業(yè)農村主管部門(mén)負責益農信息社的選點(diǎn)和管理，運營(yíng)主體負責益農信息社的具體建設和運營(yíng)。益農信息社要根據標準站、專(zhuān)業(yè)站、簡(jiǎn)易站三種類(lèi)型科學(xué)選址、合理布局，重點(diǎn)向貧困地區和貧困村傾斜，可結合實(shí)際需要統籌安排縣級中心社建設。益農信息社選點(diǎn)、建設情況報省農業(yè)農村廳備案。要全省統一使用“益農信息社”品牌，按照農業(yè)農村部要求統一設計制作門(mén)牌、統一編號，在省級信息進(jìn)村入戶(hù)綜合信息服務(wù)平臺登記注冊、開(kāi)展服務(wù)并納入統一管理。

（二）組建村級信息員隊伍。每個(gè)益農信息社至少配備1名信息員，按照有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的原則及標準，優(yōu)先從大學(xué)生村官、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、農村青年、退役士兵、農村商超店主等人員中選聘。信息員選聘工作由省級指導、市（州）級統籌，縣級農業(yè)農村主管部門(mén)與運營(yíng)商共同審定，逐級報省、市（州）農業(yè)農村主管部門(mén)備案并在省級信息進(jìn)村入戶(hù)綜合服務(wù)平臺登記注冊。各縣（市、區、行委）農業(yè)農村部門(mén)委托運營(yíng)商對村級信息員分區域開(kāi)展上崗培訓和知識更新培訓，建立“上門(mén)培訓＋集中培訓＋網(wǎng)絡(luò )培訓”的多元化培訓模式，培訓合格后頒發(fā)培訓結業(yè)證書(shū)。信息員要依托省級信息進(jìn)村入戶(hù)綜合服務(wù)平臺開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成農牧業(yè)生產(chǎn)、農牧區經(jīng)濟運行信息采集、報送和發(fā)布等工作。

（三）整合集聚信息服務(wù)資源。圍繞公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓體驗四項服務(wù)，制定全省統一的益農信息社基本服務(wù)目錄。升級完善和整合接入12316信息服務(wù)和智慧農牧業(yè)大數據信息綜合服務(wù)平臺，提供農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣、政策法規、動(dòng)植物疫病防治、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、土地流轉等公益服務(wù)。強化與教育、科技、商務(wù)、衛生、供銷(xiāo)、氣象、郵政等部門(mén)合作，開(kāi)展水電氣、通信、金融、保險、票務(wù)、醫療掛號、惠農補貼查詢(xún)、氣象信息查詢(xún)、法律咨詢(xún)等便民服務(wù)；對接和整合“?？Р柯洹薄肮╀N(xiāo)ｅ家”、電子商務(wù)進(jìn)農村等電商平臺，開(kāi)展農畜產(chǎn)品、農資及生活用品代買(mǎi)代賣(mài)，農牧區物流代辦等服務(wù)。對接涉農在線(xiàn)培訓平臺，開(kāi)展農牧民手機應用技能、農業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓。

（四）創(chuàng )新市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)機制。建立“政府＋運營(yíng)商＋服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構建政府推動(dòng)力、市場(chǎng)活力、社會(huì )創(chuàng )造力相依相進(jìn)的動(dòng)力機制，統籌各方資源，加強部門(mén)協(xié)同，健全政府與運營(yíng)服務(wù)商的合作機制，優(yōu)化運營(yíng)企業(yè)與益農信息社一體運作、共建共享、風(fēng)險共擔的利益機制。探索可持續運營(yíng)模式，依托運營(yíng)商、服務(wù)商，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)內容范圍，通過(guò)提供政策、技術(shù)等公益服務(wù)和培訓體驗聚集人氣，通過(guò)代繳費、小額取款、物流代收代發(fā)等便民服務(wù)獲取適當收益。開(kāi)展網(wǎng)店建設裝修和運營(yíng)推廣，應用線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的渠道開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接、農畜產(chǎn)品上行等業(yè)務(wù)，提高信息員自身收入。

（五）建立健全制度規范。一是建立健全信息進(jìn)村入戶(hù)工程規范。制定完善信息進(jìn)村入戶(hù)工程工作規范，益農信息社選點(diǎn)及建設標準規范，村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，益農信息社運行服務(wù)管理標準等制度規范，明確各方責任和權利，為農牧民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。二是加強工程建設監督管理。建立信息進(jìn)村入戶(hù)工程推進(jìn)定期督查制度，縣級農牧主管部門(mén)要以目標為導向，強化制度執行和過(guò)程監督，嚴格激勵約束和責任落實(shí)，確保監督有效、風(fēng)險可控。

（六）統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農牧業(yè)發(fā)展。以整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)為突破口，加強農牧區信息基礎設施建設，依托益農信息社，統籌推進(jìn)農牧業(yè)信息服務(wù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)農村大數據發(fā)展，強化農牧民手機應用技能培訓等農牧業(yè)信息化工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的深度融合，強化運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)精準脫貧，全面提升“四項”服務(wù)能力，以“線(xiàn)上農牧業(yè)”帶動(dòng)“線(xiàn)下農牧業(yè)”提質(zhì)增效、轉型升級。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工作納入重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)單位負責同志為成員的信息進(jìn)村入戶(hù)工程工作機構，制定工作方案，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責任。積極出臺經(jīng)費扶持及優(yōu)惠政策等配套措施，建立信息進(jìn)村入戶(hù)績(jì)效管理制度。各級農牧主管部門(mén)要切實(shí)擔起牽頭抓總責任，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，明確責任分工，統籌各方資源，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各地要結合發(fā)展規劃，按照涉農資金整合使用的有關(guān)要求，加大財政資金投入力度，統籌推進(jìn)益農信息社建設，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農牧業(yè)重點(diǎn)工作。積極探索運用政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和引導服務(wù)商投入資金，建立“政府＋運營(yíng)商＋服務(wù)商”籌資模式，實(shí)現建設運營(yíng)投入的多元化，確保信息進(jìn)村入戶(hù)工程可持續發(fā)展。

（三）探索建立市場(chǎng)化機制。按照“政企聯(lián)合，協(xié)同推進(jìn)”的運營(yíng)模式，引導運營(yíng)主體探索盈利模式，建立長(cháng)效運營(yíng)機制，確保益農信息社持續運營(yíng)。指導運營(yíng)主體建立產(chǎn)權清晰、權責明確、誠信經(jīng)營(yíng)的現代企業(yè)管理制度。

（四）加強輿論宣傳。整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程是一項創(chuàng )新性任務(wù)，要堅持先易后難、示范引路原則，在不同區域分別開(kāi)展示范，打造亮點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)面上推廣。加強宣傳引導，加大對信息進(jìn)村入戶(hù)工程政策措施、典型經(jīng)驗、工作成效的宣傳力度，開(kāi)展服務(wù)平臺、運營(yíng)模式推介，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶(hù)的良好氛圍。

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