江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院江蘇省公安廳江蘇省農業(yè)農村廳關(guān)于依法嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事犯罪若干問(wèn)題的意見(jiàn)

江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院江蘇省公安廳江蘇省農業(yè)農村廳關(guān)于依法嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事犯罪若干問(wèn)題的意見(jiàn)

各市、縣（市、區）人民法院、人民檢察院、公安局、農業(yè)農村局，南京海事法院、徐州鐵路運輸法院、徐州鐵路運輸檢察院：

為依法嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪，保障全省長(cháng)江流域禁捕退捕工作順利進(jìn)行，服務(wù)長(cháng)江大保護戰略實(shí)施，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律規定，結合江蘇工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、提高政治站位，充分認識嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪的重要意義

長(cháng)江流域禁捕退捕是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，保護長(cháng)江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措；是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重大決策。依法嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪，是踐行“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，落實(shí)中央、省委長(cháng)江流域禁捕退捕各項決策部署的重要保障。要強化責任擔當，充分發(fā)揮職能作用，以“零容忍”態(tài)度堅決打擊，迅速形成強大震懾，確保長(cháng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕，水生生物資源得到有效保護。

二、基本要求

（一）明確打擊重點(diǎn)。貫徹寬嚴相濟刑事政策，按照蘇政發(fā)[2020]58號《關(guān)于全面推進(jìn)我省長(cháng)江流域禁捕退捕工作的實(shí)施方案》確定的江蘇省長(cháng)江流域禁捕退捕重點(diǎn)水域范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域），提升長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪行為刑事制裁力度；對采取“電毒炸”、“絕戶(hù)網(wǎng)”等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境捕撈方式的犯罪行為，依法從重處罰。

（二）斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。將行為人實(shí)施非法捕撈行為組織化程度等情形作為定罪量刑重要考量因素，依法懲處非法捕撈共同犯罪行為，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈犯罪網(wǎng)絡(luò )，斬斷非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）多維度合力懲處。健全行政執法與刑事司法銜接機制，實(shí)現行政處罰與刑事制裁無(wú)縫對接；對非法捕撈造成水生生物資源和生態(tài)環(huán)境嚴重損害的，人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，人民法院及時(shí)受理、審理。

三、依法嚴懲非法捕撈犯罪行為

（一）明確定罪標準。在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十條規定的“情節嚴重”：（1）非法捕撈水產(chǎn)品50公斤以上的；（2）使用禁用方法或者禁用工具捕撈的；（3）二年內曾因非法捕撈受過(guò)行政處罰又實(shí)施非法捕撈的；（4）實(shí)施非法捕撈行為被發(fā)現后，以銷(xiāo)毀、拋棄捕撈工具、水產(chǎn)品等方式逃避檢查或拒絕、阻礙公安、漁政等職能部門(mén)依法檢查尚未構成其他犯罪的；（5）其他情節嚴重情形。

采用“電毒炸”等危險方法捕撈，同時(shí)符合刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款、第一百一十六條、第一百一十七條規定，危害公共安全的，分別以爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪、破壞交通工具（設施）罪定罪處罰。

非法捕撈、收購、出售水生生物，同時(shí)觸犯刑法第三百四十一條第一款規定的非法獵捕、收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪的，擇一重罪處罰 。

（二）明確從重處罰情節。在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)施非法捕撈犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：（1）使用大型電魚(yú)設備、底拖網(wǎng)、“絕戶(hù)網(wǎng)”、吸螺機等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的方法或工具捕撈的；（2）非法捕撈刀鱭、鰻魚(yú)苗等珍稀或高價(jià)值水產(chǎn)品的；（3）在繁育期實(shí)施非法捕撈的；（4）使用快艇或者糾集多條船只進(jìn)行非法捕撈的；（5）曾因非法捕撈受過(guò)刑事追究或在一年內受過(guò)行政處罰的；（6）對水產(chǎn)資源負有保護、監管職責或者從事水產(chǎn)資源研究工作的單位或個(gè)人參與、實(shí)施非法捕撈的；（7）其他應當從重處罰的情形。

四、實(shí)施全鏈條打擊

行為人在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域具有下列情形之一的，以非法捕撈水產(chǎn)品罪共犯論處：（1）事先通謀，進(jìn)行內部分工，分別實(shí)施非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售等行為的；（2）知道或者應當知道他人從事非法捕撈活動(dòng)，仍長(cháng)期為他人提供運輸工具、交易場(chǎng)所、便利設施，牟取利益的。

實(shí)施非法捕撈犯罪行為，并采用暴力、威脅等方式阻礙公安、漁政等部門(mén)依法執行公務(wù)，符合刑法第二百七十七條第一款規定的，依照數罪并罰的規定追究刑事責任。

五、強化行政執法與刑事司法銜接

（一）非法捕撈犯罪案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。犯罪地包括非法捕撈行為發(fā)生地和結果發(fā)生地。“非法捕撈行為發(fā)生地”包括捕撈行為的實(shí)施地以及預備地、開(kāi)始地、途經(jīng)地、結束地等地點(diǎn)；非法捕撈行為有連續、持續或者繼續狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于非法捕撈行為發(fā)生地。“非法捕撈結果發(fā)生地”包括水產(chǎn)品的銷(xiāo)售地、加工地等。

（二）相關(guān)行政部門(mén)在依法查處非法捕撈違法行為過(guò)程中，發(fā)現非法捕撈行為涉嫌犯罪的，應當依照有關(guān)規定向有管轄權的公安機關(guān)移送。司法機關(guān)認為在捕撈次數、方法、工具、水產(chǎn)品數量等方面情節顯著(zhù)輕微，對水生生物資源、生態(tài)環(huán)境等危害不大的，按照刑事訴訟法第十六條第（一）項規定處理；需要追究行政責任的，應當及時(shí)將案件移送同級公安、漁政等部門(mén)處理。

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理非法捕撈刑事案件中，需要對捕撈工具或者捕撈方法是否屬于禁用范圍作出判斷的，可向縣級以上漁政部門(mén)提出書(shū)面協(xié)助申請，漁政部門(mén)及時(shí)出具認定意見(jiàn)。






 

江蘇省高級人民法院

江蘇省人民檢察院

江蘇省公安廳

江蘇省農業(yè)農村廳

2020年7月29日

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