江蘇省高級人民法院江蘇省人社廳江蘇省司法廳關(guān)于做好涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭議調解和案件審理工作的指導意見(jiàn)

江蘇省高級人民法院江蘇省人社廳江蘇省司法廳關(guān)于做好涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭議調解和案件審理工作的指導意見(jiàn)







2020年8月25日
 

為全面落實(shí)中央、最高人民法院、人力資源和社會(huì )保障部、司法部和省委、省政府關(guān)于依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的部署和要求，及時(shí)有效化解涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，現結合我省勞動(dòng)爭議審理工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、妥善處理涉疫情勞動(dòng)爭議總體要求

1.堅持精準服務(wù)。堅持在常態(tài)化疫情防控中加強應對，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，注重嚴防控和促發(fā)展并進(jìn)，充分發(fā)揮依法防控疫情和保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職能作用，密切關(guān)注新冠肺炎疫情期間勞動(dòng)關(guān)系運行中出現的突出問(wèn)題，妥善處理好相關(guān)勞動(dòng)爭議，為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供精準服務(wù)。

2.樹(shù)立平衡保護理念。受新冠肺炎疫情影響，勞動(dòng)關(guān)系新情況、新矛盾、新問(wèn)題增多，在處理涉疫情勞動(dòng)爭議時(shí)，要堅持依法保護勞動(dòng)者權益與促進(jìn)用人單位健康發(fā)展并重的理念。既要依法加強勞動(dòng)者保護，特別是新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等依法被隔離人員的權益，又要依法采取切實(shí)有效措施服務(wù)和保障好用人單位復工復產(chǎn)。

3.保障政策效果。涉疫情勞動(dòng)爭議的處理，既要正確適用現行勞動(dòng)法律法規，又要深刻把握和貫徹執行國家關(guān)于確保疫情防控、穩定勞動(dòng)關(guān)系、支持用人單位復工復產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策和精神，鼓勵雙方盡量通過(guò)協(xié)商方式處理疫情期間有關(guān)勞動(dòng)報酬、休息休假等事宜，依法保障相關(guān)政策措施落地落穩落實(shí)。

二、堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解

4.全面推進(jìn)多元化解。積極主動(dòng)作為，推動(dòng)建立健全人民調解、行政調解、律師調解、行業(yè)調解、仲裁調解、司法調解等既各司其職又同向發(fā)力的共建、共享、共治聯(lián)動(dòng)工作機制。加強用工指導和爭議化解，引導勞動(dòng)者與用人單位共渡難關(guān)、共謀發(fā)展，促進(jìn)雙方共同營(yíng)造新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。

5.對接一站式多元解紛機制。將涉疫情勞動(dòng)爭議的處理納入一站式多元解紛機制統籌推進(jìn)，充分運用 “審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”機制、“無(wú)訟村居（社區）”創(chuàng )建、“互聯(lián)網(wǎng)＋調解”和“江蘇微解紛”平臺以及“非訴訟服務(wù)分中心”等開(kāi)展勞動(dòng)爭議化解工作，最大限度地把矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽、妥善解決在當地。

6.調解貫穿仲裁、訴訟全過(guò)程。對于進(jìn)入仲裁、訴訟程序的勞動(dòng)爭議，牢固樹(shù)立全程調解理念，將調解貫穿仲裁、訴訟全過(guò)程。注重調解方式、方法創(chuàng )新，充分運用邀請調解、委托調解機制，充分發(fā)揮人民調解員、勞動(dòng)爭議調解員、工會(huì )干部、企業(yè)代表等促進(jìn)調解的作用，整合資源、多方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，力促案結事了人和。

三、妥善處理拖欠勞動(dòng)報酬糾紛，切實(shí)保護勞動(dòng)者權益

7.春節假期延長(cháng)期間的工資。2020年1月31日至2月2日為春節假期延長(cháng)期間，該期間因疫情防控未能休假又未能在六個(gè)月內補休的勞動(dòng)者，請求用人單位按照本人工資的二倍支付勞動(dòng)報酬的，應予支持。用人單位在該期間未安排勞動(dòng)者工作，適逢工作日或者休息日的，按原工資計發(fā)方式處理。

8.未提供正常勞動(dòng)的工資。用人單位因疫情防控遲延復工或者雖復工但勞動(dòng)者因疫情防控未能返崗期間的工資支付，雙方有約定的，從其約定。未約定的，對用完各類(lèi)休假后仍不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位可以參照停工、停產(chǎn)期間工資支付的相關(guān)規定支付相應工資。在一個(gè)工資支付周期內的，按照勞動(dòng)合同約定的標準支付工資，一般支付基本工資、崗位工資等固定構成部分，可以不支付與實(shí)際出勤相關(guān)的交通補貼、伙食補貼等款項，但不得低于當地最低工資標準；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，按照不低于當地最低工資標準的80%支付勞動(dòng)者生活費。

上述停工停產(chǎn)期間計算從2020年2月3日起至用人單位復工或勞動(dòng)者返崗前一日止；但對用人單位在2020年春節假期前已停工停產(chǎn)的，其停工停產(chǎn)起始日期為宣布停工停產(chǎn)之日。

工資支付周期按照雙方所簽訂的勞動(dòng)合同的約定或者用人單位依法制定的規章制度確定，最長(cháng)不得超過(guò)一個(gè)月；用人單位停工停產(chǎn)后復工，復工后再次停工停產(chǎn)的，重新計算停工停產(chǎn)期工資。

9.靈活提供勞動(dòng)的工資。用人單位因受疫情影響安排勞動(dòng)者通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等靈活方式提供正常勞動(dòng)，對該期間的工資支付雙方有約定的，從其約定。未約定的，勞動(dòng)者請求用人單位按正常勞動(dòng)支付其工資，應予支持。勞動(dòng)者在休息日工作又未能在六個(gè)月內補休，請求用人單位按照本人工資的二倍支付勞動(dòng)報酬的，應予支持。

10.特殊勞動(dòng)者的工資。因醫療機構或者政府依法對新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等實(shí)施隔離措施，導致勞動(dòng)者不能提供正常勞動(dòng)的，勞動(dòng)者請求用人單位按正常勞動(dòng)支付其工資，應予支持。

上述工資參照第8條停工停產(chǎn)期間第一個(gè)工資支付周期內的工資標準執行；用人單位安排勞動(dòng)者靈活辦公的，按照第9條的規定支付相應工資；用人單位已停工停產(chǎn)的，按照《江蘇省工資支付條例》第三十一條處理。

用人單位有證據證明勞動(dòng)者不遵守政府防控措施而被采取隔離措施的，勞動(dòng)者請求用人單位按正常勞動(dòng)支付其工資的，不予支持。

11.醫療期工資。新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者在醫療機構或者政府依法對其實(shí)施隔離措施結束后，仍需停止工作進(jìn)行治療，請求用人單位按照醫療期有關(guān)規定支付工資的，應予支持。

四、依法保障用工自主權，促進(jìn)用人單位健康穩定發(fā)展

12.統籌安排年休假。用人單位在疫情防控遲延復工期根據生產(chǎn)、工作的具體情況統籌安排年休假，原則上應當按照規定征求勞動(dòng)者本人意愿。用人單位能夠舉證證明確因疫情影響未能征求勞動(dòng)者本人意愿，勞動(dòng)者以未征得其同意為由主張已休年休假無(wú)效，請求用人單位支付應休未休年休假工資報酬的，不予支持。

13.調整用工。用人單位因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)法定程序或者有關(guān)政策規定采取輪崗輪休、縮短工時(shí)、降低薪酬待遇、延期支付工資等方式穩定工作崗位，勞動(dòng)者請求支付該期間勞動(dòng)報酬差額的，一般不予支持。

14.合理調整工作崗位舉證責任。除《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條規定的用人單位可以單方面調整勞動(dòng)者工作崗位的法定情形外，用人單位在疫情期間可以按照勞動(dòng)合同約定或者規章制度規定對勞動(dòng)者工作崗位進(jìn)行合理調整。雙方就調崗發(fā)生爭議的，用人單位應當對調整勞動(dòng)者工作內容和工資報酬的合理性承擔舉證責任。

15.依法申請特殊工時(shí)制度。用人單位以延遲復工系因政府疫情防控有關(guān)規定限制為由安排標準工時(shí)制勞動(dòng)者補回等量工作時(shí)間，勞動(dòng)者請求用人單位支付加班工資的，應予支持。

用人單位在疫情期間需采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應當履行不定時(shí)工作制或者綜合計算工時(shí)工作制的審批手續。未依法履行審批手續，雙方對加班工資發(fā)生爭議的，原則上用人單位應當舉證證明實(shí)行不定時(shí)工作制或者綜合計算工時(shí)工作制的合理性。對于勞動(dòng)者的工作崗位確實(shí)具有不定時(shí)工作制或者綜合計算工時(shí)工作制的特點(diǎn)、依據標準工時(shí)計算加班工資明顯不合理，或者工作時(shí)間無(wú)法根據標準工時(shí)進(jìn)行計算，或者其上級單位、行業(yè)主管部門(mén)已辦理了相應崗位、工種的不定時(shí)工作制或者綜合計算工時(shí)工作制審批手續的，可以根據實(shí)際情況酌情計算勞動(dòng)者加班工資。

16.共享用工。用人單位在疫情期間按照勞動(dòng)合同約定或者經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以臨時(shí)將勞動(dòng)者指派到其他單位（以下稱(chēng)實(shí)際用人單位）工作。實(shí)際用人單位克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，勞動(dòng)者請求用人單位支付工資，并由實(shí)際用人單位承擔連帶責任的，應予支持。

五、鼓勵和引導用人單位與勞動(dòng)者共克時(shí)艱，依法維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定

17.勞動(dòng)合同的訂立。用人單位因受疫情影響未能與勞動(dòng)者依法及時(shí)訂立或者續訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，可以合理順延訂立書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)間或者采用符合法律規定的電子形式訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者請求用人單位支付合理順延期間未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同二倍工資，或者以電子形式不屬于書(shū)面勞動(dòng)合同為由請求用人單位支付未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同二倍工資的，不予支持。

18.過(guò)失性辭退。勞動(dòng)者存在以下行為，符合《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十五條或者《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條規定情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：

（1）勞動(dòng)者患有或者疑似患有新冠肺炎，故意隱瞞病情，拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療的；

（2）符合規定復工的用人單位，勞動(dòng)者經(jīng)勸導無(wú)效或者以其他非正當理由拒絕返崗的。

用人單位依據上述規定解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者請求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的，不予支持。

19.無(wú)過(guò)失性辭退與經(jīng)濟性裁員。用人單位確因疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難，符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條第（三）項、第四十一條規定情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者請求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的，不予支持，但可以請求用人單位支付經(jīng)濟補償。

20.違法解除或者終止勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同在隔離治療期、醫學(xué)觀(guān)察期以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施期間到期的，應當順延至上述期限結束。

勞動(dòng)者因隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察、政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施而不能提供正常勞動(dòng)，用人單位以此為由解除勞動(dòng)合同，或者終止在上述期間到期的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者請求繼續履行勞動(dòng)合同的，應予支持；勞動(dòng)者不要求繼續履行或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續履行的，勞動(dòng)者請求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的，應予支持。

21.經(jīng)濟補償的支付。勞動(dòng)者因用人單位在疫情防控期間存在《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第（一）、（二）、（三）項規定的情形解除勞動(dòng)合同，請求用人單位支付經(jīng)濟補償的，應當結合用人單位受疫情影響的實(shí)際情況，綜合考慮其拖欠勞動(dòng)報酬、調整工作崗位、未依法繳納社會(huì )保險等情形的主觀(guān)惡意、違法程度以及當地政策等因素審慎認定。

22.工傷保險待遇。在新冠肺炎預防和救治工作中，勞動(dòng)者因履行工作職責而感染新冠肺炎或者因感染新冠肺炎而死亡，經(jīng)依法認定為工傷的，應當享受工傷保險待遇。已參加工傷保險的，由工傷保險基金和用人單位按照《工傷保險條例》等相關(guān)規定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定標準支付。

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