浙政發(fā)〔2019〕7號《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)









浙政發(fā)〔2019〕7號

各市、縣（市、區）人民政府（寧波除外），省政府直屬各單位：

為提高涉農資金使用績(jì)效，助推鄉村振興，根據《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施鄉村振興戰略高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》精神，現就建立健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，圍繞鄉村振興戰略實(shí)施，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策頂層設計，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合、行業(yè)間涉農資金主要在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，理順涉農資金管理體系，厘清涉農領(lǐng)域財政事權和支出責任，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，不斷提升財政支農政策效果和支農資金使用效益，為推動(dòng)農業(yè)農村現代化建設提供有力支撐和保障。到2020年，構建起權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，并根據涉農領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時(shí)進(jìn)行調整完善。

二、推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合

（一）完善集中財力辦大事的政策體系。省級納入清單管理的涉農專(zhuān)項轉移支付資金，根據《中華人民共和國預算法》等相關(guān)法律規定并按程序設立，聚焦聚力省委、省政府重大決策部署，對交叉重復的政策內容予以清理整合。繼續深化財政支農體制機制改革，進(jìn)一步明確涉農資金政策目標、扶持對象、補助標準、實(shí)施期限、績(jì)效管理等內容，集中財力支持迫切需要解決的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）合理設定省級任務(wù)清單。對省級涉農專(zhuān)項轉移支付資金，原則上應推行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理模式。省級任務(wù)清單根據實(shí)施鄉村振興戰略重點(diǎn)任務(wù)和各項涉農資金重點(diǎn)保障的政策內容進(jìn)行設定，并與年度預算相銜接。省級任務(wù)清單區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，其中：約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)，以及涉農政策性直接補貼等；其他任務(wù)為指導性任務(wù)。省級任務(wù)清單對應的涉農政策到期后自動(dòng)取消，經(jīng)評估確需保留或調整的，按規定程序報批，最多可延長(cháng)2年，逐步建立調整優(yōu)化和退出機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2020年基本完成并逐步完善）

（三）同步下達資金與任務(wù)清單。統籌考慮省級任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統一。逐步實(shí)現涉農資金大專(zhuān)項和任務(wù)清單、績(jì)效目標集中同步下達。各地要及時(shí)完成約束性任務(wù)，統籌安排指導性任務(wù)，明確績(jì)效目標，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，報送省級主管部門(mén)和省財政廳備案。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（四）全面實(shí)施財政涉農資金績(jì)效管理。省級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展歸口管理涉農資金的績(jì)效評價(jià)，加強結果運用，逐步建立以績(jì)效為導向的涉農資金大專(zhuān)項和任務(wù)清單設置機制及資金分配機制。省財政廳要指導推動(dòng)建立全過(guò)程績(jì)效管理機制，推進(jìn)績(jì)效管理與預算編制、執行、監督有機結合。完善績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步由單項政策（任務(wù)）績(jì)效評價(jià)向行業(yè)綜合績(jì)效評價(jià)轉變。實(shí)施鄉村振興績(jì)效提升財政獎補政策，探索建立以鄉村振興工作實(shí)效為導向的省對市縣有效激勵約束機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年起持續推進(jìn)）

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌

（一）發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。市、縣（市、區）政府要摸清涉農資金底數，結合財政收支形勢，編制本地區三年滾動(dòng)財政規劃和政府投資規劃，并與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及相關(guān)涉農專(zhuān)項規劃銜接。因地制宜搭建涉農資金統籌整合平臺，科學(xué)編制有關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌使用和集中投入。（各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

（二）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金統籌使用。深入推進(jìn)相關(guān)涉農資金源頭整合，進(jìn)一步理順資金項目管理職責，加快推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田整治、農田水利建設等項目資金統籌使用，逐步實(shí)現同一任務(wù)事項按照部門(mén)職責分工由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)統籌負責。各地可在確保完成目標任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一評估驗收，形成政策合力。同時(shí)，把握好涉農資金統籌整合邊界，避免重復投入和重復補助。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

（三）促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持各地圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區域、重點(diǎn)項目等，按照渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力的原則，統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金。鞏固完善縣級涉農資金統籌整合模式，建立健全跨部門(mén)的項目資金安排會(huì )商機制，加快推進(jìn)預算執行環(huán)節的統籌整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

（四）完善財政金融協(xié)同支農機制。創(chuàng )新鄉村振興財政與金融合作機制，在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)金融機構服務(wù)鄉村振興的內生動(dòng)力，推進(jìn)普惠金融、綠色金融等政策舉措落地，促進(jìn)更多的金融資源投向農業(yè)農村。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省林業(yè)局等負責，2019年起持續推進(jìn)）

四、改革完善涉農資金管理體制機制

（一）加強管理制度體系建設。繼續對省級涉農資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，及時(shí)制定與中央涉農資金相對應的管理細則，加強現行各項管理制度的銜接。各地在出臺或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，要充分考慮中央和省關(guān)于涉農資金統籌整合的要求，確保涉農資金統籌整合取得實(shí)效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）全面落實(shí)涉農領(lǐng)域“兩個(gè)一般不”改革。創(chuàng )新完善省以下涉農資金管理體制，明確涉農領(lǐng)域省與市縣的職責分工和管理權限，充分賦予市縣自主權，允許市縣在完成約束性任務(wù)的前提下，根據當地實(shí)際，在同一大專(zhuān)項內自主立項和分配使用涉農資金。強化市縣政府統籌使用涉農資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

（三）強化涉農資金項目庫建設。各地要加強各類(lèi)涉農項目?jì)?，完善項目論證、評審等工作流程，實(shí)施項目庫動(dòng)態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革部門(mén)和其他行業(yè)主管部門(mén)之間，省和市縣之間，項目庫年度之間的銜接，歸并重復設置的涉農項目。針對不同類(lèi)型的支農事項和項目性質(zhì)，分別采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等支持方式，不斷提升涉農項目的公眾參與度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

（四）加強涉農資金監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強涉農資金監管，防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序，健全決策責任追究制度。對違反涉農資金統籌整合相關(guān)制度規定、造成涉農資金重大損失的，要對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。嚴肅查處各類(lèi)違紀違法違規行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監管，對嚴重失信主體建立聯(lián)合懲戒機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

（五）加大信息公開(kāi)公示力度。各地在涉農資金統籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，將涉農資金政策制度、分配結果等相關(guān)信息公開(kāi)，健全公布公示制度，逐步實(shí)現涉農資金全過(guò)程管理信息公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。建立健全村務(wù)監督機制，完善行政村公布公示制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區〕政府負責，2019年起持續推進(jìn)）

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各市、縣（市、區）政府要把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔主體責任，加強對涉農資金統籌整合工作的組織領(lǐng)導和政策體系設計，建立健全工作機制，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。各級財政、發(fā)展改革部門(mén)要以資金、規劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統籌整合；其他行業(yè)主管部門(mén)要科學(xué)設置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和評價(jià)等工作。各地要因地制宜開(kāi)展涉農資金統籌整合，涉及財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)，遵循精準使用原則，不得用于非建檔立卡低收入農戶(hù)和非扶貧領(lǐng)域。加強涉農資金統籌整合中的好經(jīng)驗、好做法的宣傳推廣，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的良好局面。（各市、縣〔市、區〕政府和省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年起持續推進(jìn)）






 

浙江省人民政府

2019年2月28日

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