《安徽省突發(fā)事件應對條例》（2013年版全文）

安徽省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第五十號
 

《安徽省突發(fā)事件應對條例》已經(jīng)2012年12月21日安徽省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2013年3月1日起施行。







 

安徽省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2012年12月24日






 

安徽省突發(fā)事件應對條例







（2012年12月21日安徽省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)）




 

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件按照國家規定分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第三條 縣級以上人民政府負責本行政區域內突發(fā)事件應對工作，將應急管理工作納入對本級人民政府有關(guān)部門(mén)、下一級人民政府的目標管理考核范圍，建立應急管理工作指標體系，健全責任追究制度。

縣級以上人民政府應當編制突發(fā)事件應急體系建設規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入財政預算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；年度預算安排的財政預備費應當優(yōu)先保障突發(fā)事件應對需要。

第四條 縣級以上人民政府應當設立由本級人民政府主要負責人和相關(guān)負責人、有關(guān)部門(mén)主要負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統一領(lǐng)導、協(xié)調突發(fā)事件應對工作；根據實(shí)際需要，設立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構，具體組織、協(xié)調、指揮該類(lèi)別的突發(fā)事件應對工作。

縣級以上人民政府應急管理辦公室負責本級人民政府應急管理的日常工作，履行值守應急、信息報告、情況匯總、綜合協(xié)調、督查指導等職能?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在突發(fā)事件應急指揮機構的領(lǐng)導下，依法開(kāi)展各項應對處置工作。

縣級以上人民政府突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構成員單位應當設立或者明確應急管理辦事機構，配備應急管理工作人員。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當明確相關(guān)機構和人員，承擔應急管理工作。

第五條 縣級以上人民政府應當建立社會(huì )應急動(dòng)員機制，增強全民公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會(huì )應急避險、自救互救、參與處置等應對突發(fā)事件的能力。

鼓勵公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應對工作。


 

第二章 預防與應急準備

第六條 省人民政府應當建立健全科學(xué)規范的突發(fā)事件應急預案體系，完善應急預案管理辦法。

設區的市和縣級人民政府應當根據有關(guān)法律、法規和上級人民政府的應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定突發(fā)事件總體應急預案和專(zhuān)項應急預案。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，制定突發(fā)事件部門(mén)應急預案。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據實(shí)際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案，并指導居民（社區）委員會(huì )、村民委員會(huì )制定相應的突發(fā)事件應急工作方案。

第七條 下列單位應當制定突發(fā)事件具體應急預案：

（一）礦山、冶金、建筑施工、商貿等大型企業(yè)；

（二）易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用、處置單位；

（三）供水、排水、發(fā)電、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通運輸、通信、廣播電視、堤壩等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理單位；

（四）學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、博物館、影劇院、醫院、體育場(chǎng)（館）、賓館、飯店、車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、金融證券交易場(chǎng)所、旅游景區等公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

（五）大型群眾性活動(dòng)的主辦單位；

（六）法律、法規規定和國家總體應急預案要求制定具體應急預案的其他單位。

第八條 縣級以上人民政府應當建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，作出重大決策前，對可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應的化解處置預案。

縣級以上人民政府應當依法對容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，按照國家規定及時(shí)向社會(huì )公布，定期進(jìn)行檢查、監控，并責令有關(guān)單位建立安全巡檢制度，落實(shí)安全防范措施，及時(shí)消除事故隱患。

第九條 各級人民政府應當建立健全維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；健全矛盾糾紛排查調處制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作機制。居民（社區）委員會(huì )、村民委員會(huì )應當及時(shí)化解可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛。

第十條 縣級以上人民政府應當組建以公安消防、醫療救治隊伍為主體的綜合性應急救援隊伍；依托大型企業(yè)和其他社會(huì )力量建立區域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，并給予適當補助。區域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍實(shí)施跨區域救援的，受援方應當給予適當補償。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際需要建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)兼職應急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立突發(fā)事件應對工作專(zhuān)業(yè)人才庫，成立應急專(zhuān)家組。

鼓勵建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立應急物資、裝備儲備保障系統，完善重要應急物資、裝備的監管、生產(chǎn)、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，并根據不同區域突發(fā)事件應對的需要，合理布局應急物資、裝備儲備。

縣級以上人民政府應當建立應急物資、裝備儲備運輸工作聯(lián)席會(huì )議制度，日常工作由經(jīng)濟信息化主管部門(mén)負責。

鼓勵和引導企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

第十二條 通信管理部門(mén)應當組織、協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先保障應對突發(fā)事件通信系統暢通；人防、公安、廣播電視、地震、氣象等部門(mén)和無(wú)線(xiàn)電管理機構應當發(fā)揮專(zhuān)項通信資源優(yōu)勢，為處置突發(fā)事件提供技術(shù)支撐。

第十三條 縣級以上人民政府在制定城市、鎮總體規劃與城市綜合防災減災專(zhuān)項規劃時(shí)，應當統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，并利用廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)（館）以及人防工程等公共場(chǎng)所，合理規劃、建設、維護應急避難場(chǎng)所，設置統一、規范的標識，并向社會(huì )公布。

公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應當設置應急疏散通道，配備必要的救生、避險設備，并設置明顯標識。

第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展突發(fā)事件應對法律、法規和應急知識的宣傳普及活動(dòng)和應急演練。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民（社區）委員會(huì )、村民委員會(huì )，根據當地人民政府的要求，結合各自情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)和應急演練。

學(xué)校、幼兒園應當將應急知識納入教育內容，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育和應急演練活動(dòng)，培養學(xué)生、幼兒安全防范意識和能力。

應急演練活動(dòng)應當每年至少開(kāi)展一次。

新聞媒體應當采取多種形式無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對負有處置突發(fā)事件職責的主管人員和工作人員定期進(jìn)行培訓。

應急救援隊伍的組建單位應當加強對應急救援人員的專(zhuān)業(yè)培訓，提高其搶險救援和應急處置技能。

 

第三章 監測與預警

第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當合理劃分監測區域，建立專(zhuān)業(yè)監測站點(diǎn)，并根據需要實(shí)行跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合監測，完善應急預警監測體系。

水文、氣象、林業(yè)、環(huán)境、衛生、地震、地質(zhì)災害、交通運輸、礦山安全等專(zhuān)業(yè)監測機構，應當按照應急需要加強技術(shù)保障建設，確保監測數據信息完整可靠，并隨時(shí)向主管部門(mén)報告異常監測信息。有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)向本級人民政府報告監測信息異常情況。

第十七條 縣級以上人民政府應當建立以應急平臺為主體的突發(fā)事件信息系統，并與上級和下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和監測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。

第十八條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)監測機構和本條例第七條第一至三項所列單位，應當建立健全二十四小時(shí)值守制度，保證聯(lián)系渠道暢通。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件信息報告員制度，聘請新聞媒體記者，居民（社區）委員會(huì )、村民委員會(huì )成員，派出所民警，社區或者鄉（鎮）衛生院醫務(wù)人員，企業(yè)安全員，學(xué)校安全保衛人員等擔任突發(fā)事件信息報告員。

公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應當立即向當地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者110、119、120等公共報警電話(huà)報告。有關(guān)人民政府和部門(mén)應當立即進(jìn)行調查核實(shí)。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)接到突發(fā)事件信息報告后，應當按照應急預案等規定向本級人民政府和上一級主管部門(mén)報告；縣級以上人民政府接到報告后，應當按照應急預案等規定向上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報。

特別重大、重大、較大級別的自然災害、事故災難和公共衛生事件，以及敏感性社會(huì )安全事件信息應當同時(shí)報告省人民政府。

有關(guān)人民政府或者部門(mén)報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

第二十一條 可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府應當根據有關(guān)法律、法規和國務(wù)院規定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期。

縣級以上人民政府應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏、人防警報器、宣傳車(chē)等多種渠道發(fā)布預警信息。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區以及偏遠地區的人群，應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

第二十二條 進(jìn)入預警期，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當立即啟動(dòng)應急預案，采取有效措施做好防御工作。


 

第四章 應急處置與救援

第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，主要負責人或者相關(guān)負責人應當立即趕赴現場(chǎng)，組織開(kāi)展應急處置和救援工作，并立即向上一級人民政府報告。有關(guān)單位主要負責人應當立即趕赴現場(chǎng)，協(xié)助做好處置工作。

突發(fā)事件依法由上級人民政府統一領(lǐng)導和組織處置的，事發(fā)地人民政府應當做好先期處置和配合工作。

第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府按照分級負責的規定，指揮應急處置工作：

（一）一般突發(fā)事件，由發(fā)生地縣級人民政府負責應急處置，縣級相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應急指揮機構具體負責；

（二）較大突發(fā)事件，由發(fā)生地設區的市人民政府負責應急處置，設區的市相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應急指揮機構具體負責；

（三）重大突發(fā)事件，由省人民政府負責應急處置，省相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應急指揮機構具體負責；

（四）特別重大突發(fā)事件，報請國務(wù)院應急處置。

本級人民政府難以有效控制突發(fā)事件事態(tài)或者難以消除其引發(fā)的嚴重社會(huì )危害時(shí)，應當及時(shí)報請上一級人民政府指導處置。

第二十五條 履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據應急處置工作的需要設立現場(chǎng)指揮部，派出或者指定現場(chǎng)指揮長(cháng)，統一組織、指揮現場(chǎng)應急救援工作。

現場(chǎng)指揮長(cháng)有權決定現場(chǎng)處置方案，協(xié)調有關(guān)單位和部門(mén)的現場(chǎng)應急處置工作，調度現場(chǎng)應急救援隊伍。有關(guān)的公民、法人和其他組織應當服從現場(chǎng)指揮長(cháng)的指揮。

第二十六條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府，除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規定的應急處置措施外，還可以采取下列措施：

（一）優(yōu)先運送受到突發(fā)事件危害的人員以及處置突發(fā)事件所需的救援人員和物資；

（二）請求支援救援力量和應急救援物資；

（三）指定救治單位和應急避難場(chǎng)所；

（四）為受到危害的人員實(shí)施心理干預服務(wù)；

（五）協(xié)調有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資。

第二十七條 社會(huì )安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府，除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規定的應急處置措施外，還可以采取下列措施：

（一）開(kāi)展勸解、疏導，引導當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；

（二）根據事態(tài)發(fā)展，及時(shí)采取交通管制等必要措施；

（三）對擾亂社會(huì )秩序、妨礙社會(huì )管理或者公共安全、侵犯人身安全或者財產(chǎn)安全的行為，依法采取強制措施。

第二十八條 縣級以上人民政府應當建立健全應急交通運輸綜合協(xié)調機制，提高應急運輸保障能力。

處置突發(fā)事件期間，公路、鐵路、水運、航空等經(jīng)營(yíng)單位以及公安交通管理、交通運輸管理等部門(mén)應當采取應急措施，保證運輸線(xiàn)路通暢，必要時(shí)開(kāi)辟應急專(zhuān)用通道。應急救援車(chē)輛免繳車(chē)輛通行費，具體辦法由省交通運輸管理部門(mén)制定。

第二十九條 縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規定，由政府新聞辦公室統一組織，及時(shí)、準確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件虛假信息。

第三十條 縣級以上人民政府為應對突發(fā)事件需要依法征用公民、法人和其他組織財產(chǎn)的，應當向被征用的單位或者個(gè)人簽發(fā)《應急處置征用通知書(shū)》，并做好登記造冊工作。情況特別緊急時(shí)，可以先行征用，事后補辦手續。被征用的財產(chǎn)在使用完畢后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當參照征用時(shí)的價(jià)值給予補償。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生后應當簡(jiǎn)化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置所需資金。


 

第五章 恢復與重建

第三十二條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，縣級以上人民政府應當立即組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對突發(fā)事件造成的損失和應對工作進(jìn)行統計、調查和評估，總結經(jīng)驗教訓。數據資料和評估結論應當真實(shí)、準確、可靠。

第三十三條 突發(fā)事件發(fā)生地受災人員需要過(guò)渡性安置的，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據突發(fā)事件發(fā)生地的實(shí)際情況，做好安置工作。

第三十四條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，受突發(fā)事件影響地區人民政府應當及時(shí)組織力量對倒塌、損壞房屋進(jìn)行重建和修繕，對道路、通信、供電、供水、供氣、供熱等公共設施進(jìn)行修復，保障過(guò)渡期間群眾基本生產(chǎn)生活秩序。

第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生地或者受影響地區的縣級以上人民政府應當科學(xué)編制恢復與重建規劃，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置、基礎設施恢復等工作計劃并組織實(shí)施。

突發(fā)事件發(fā)生地人民政府對受影響較大的地區和行業(yè)，應當依法給予費用減免、貸款貼息、財政轉移支付等政策扶持，以及物資、人力、技術(shù)方面的支持；開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，上一級人民政府應當根據情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供必要的支援。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當向社會(huì )公開(kāi)搶險救災、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、分配和使用等情況，并接受有關(guān)部門(mén)的審計和監督。


 

第六章 法律責任

第三十七條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本條例規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據情節輕重，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未制定應急預案或者開(kāi)展應急演練的；

（二）未執行二十四小時(shí)值守制度的；

（三）未規劃、建設、維護應急避難場(chǎng)所和設置應急避難場(chǎng)所標識，并向社會(huì )公布應急避難場(chǎng)所的；

（四）未對本行政區域內危險源、危險區域進(jìn)行排查，并采取防范措施的；

（五）未對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息立即進(jìn)行調查核實(shí)的；

（六）未向社會(huì )公開(kāi)搶險救災、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、分配和使用等情況的；

（七）不履行法定職責的其他行為。

第三十八條 有關(guān)單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)責令改正，根據情節輕重，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未制定應急預案或者開(kāi)展應急演練的；

（二）未落實(shí)安全防范措施，及時(shí)消除隱患的；

（三）未及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)報告本單位突發(fā)事件信息的。

第三十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府及其部門(mén)主要負責人或者相關(guān)負責人未立即趕赴現場(chǎng)處置的，有關(guān)單位主要負責人未立即趕赴現場(chǎng)協(xié)助處置的，依法給予處分。


 

第七章 附 則

第四十條 本條例自2013年3月1日起施行。

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