您當前的位置：《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》（2018年修訂版全文）
（1999年8月1日安徽省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)；根據2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第一次修正；根據2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法規的決定》第二次修正；根據2013年8月2日安徽省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議《關(guān)于修改〈安徽省農業(yè)機械化促進(jìn)條例〉等地方性法規的決定》第三次修正；根據2015年3月26日安徽省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等部分法規的決定第四次修正；根據2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議《關(guān)于修改〈安徽省郵政條例〉等14部地方性法規的決定》第五次修正）
第一章 總則
第一條 為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障和促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國防洪法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防洪法》）和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動(dòng)，應當遵守《防洪法》和本辦法。
第三條 防洪工作實(shí)行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、單位，制定防洪規劃，實(shí)行科學(xué)治水、系統治水。
各級人民政府應當組織宣傳普及防洪法律、法規，提高全民水患意識，動(dòng)員社會(huì )力量，加強防洪工程設施建設和水土保持綜合治理，保護、擴大林草植被，涵養水源，堅持常抓不懈。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區域內防洪工作的組織、協(xié)調、監督、指導等日常工作，其設置的水管單位，在管轄范圍內行使法律、法規規定和水行政主管部門(mén)委托的防洪協(xié)調和監督管理職責。
縣級以上人民政府建設部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權對破壞防洪工程設施的行為進(jìn)行檢舉。
在防洪工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎勵。
第二章 防洪規劃
第七條 防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。
防洪規劃應當依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，按照以下規定編制：
（一）長(cháng)江、淮河和其他跨省的江河、河段、湖泊防洪規劃的編制、審批按《防洪法》第十條執行；
（二）省確定的跨市的重要江河、河段、湖泊的防洪規劃由省水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地區編制，報省人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案；
（三）其他跨市的江河、河段、湖泊防洪規劃，由有關(guān)市水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和縣（含不設區的市、區，下同）分別編制，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查后，報省人民政府批準；
（四）跨縣的江河、河段、湖泊的防洪規劃，由市水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和縣編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門(mén)備案；
（五）其他江河、河段、湖泊的防洪規劃，由縣水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報縣人民政府批準，并報市水行政主管部門(mén)備案；
（六）城市防洪規劃，由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、建設部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，按國務(wù)院規定審批后，納入城市總體規劃；
（七）有防洪任務(wù)的鎮的防洪規劃，由縣水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報縣人民政府批準后，納入鎮總體規劃。
修改防洪規劃，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第八條 在山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流以及其他山洪多發(fā)地區，縣級以上人民政府應當組織地質(zhì)礦產(chǎn)、水行政主管部門(mén)等對其進(jìn)行全面調查，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區、危險區，采取防治措施。
城市、村鎮和其他居民點(diǎn)以及工廠(chǎng)、礦山、鐵路和公路的建設，應當避開(kāi)山洪威脅和地質(zhì)災害易發(fā)區、危險區，其布局和設防高程應當符合國家規定的防洪標準和防洪規劃的要求。已經(jīng)建在受山洪威脅或者地勢低洼地方的，應當采取防御措施；建在行洪灘地的，應當限期搬遷。
第九條 沿江圩區、沿淮洼地和淮北平原等易澇易漬地區，縣級以上人民政府應當制定除澇治澇規劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位采取相應的治理措施，完善排水系統，發(fā)展耐澇農作物，開(kāi)展洪澇、水漬、干旱、鹽堿綜合治理。
第三章 治理與保護
第十條 整治河道和修建導流、護岸以及對河道有影響的公路、村鎮等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規劃治導線(xiàn)實(shí)施，不得任意改變河水流向，保護村鎮和農田安全。
規劃治導線(xiàn)按照以下規定擬定：
（一）長(cháng)江、淮河和其他跨省江河、河段的規劃治導線(xiàn)的擬定和批準，按《防洪法》第十九條的規定執行；
（二）省確定的跨市的重要江河、河段規劃治導線(xiàn)，由省水行政主管部門(mén)擬定，報省人民政府批準；
（三）其他跨市的江河、河段規劃治導線(xiàn)，由有關(guān)市水行政主管部門(mén)分別擬定，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查后，報省人民政府批準；
（四）跨縣的江河、河段規劃治導線(xiàn)，由市水行政主管部門(mén)擬定，報市人民政府批準；
（五）其他江河、河段規劃治導線(xiàn)由縣人民政府水行政主管部門(mén)擬定，報縣人民政府批準。
第十一條 城市河道岸線(xiàn)的利用和建設應當按照防洪規劃要求，留足行洪灘地，依法劃定管理范圍。
城市人民政府應當加強城區排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理。
城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應當經(jīng)城市人民政府批準。
第十二條 防洪工程的護堤護岸林木由河道、湖泊、水庫等水管單位組織營(yíng)造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，應當依法辦理采伐許可手續，并完成規定的更新補種任務(wù)。
護堤護岸林木的撫育、更新采伐和用于防汛搶險的采伐，按國家規定免交育林基金。
第十三條 在河道管理范圍內采砂應當確保河勢穩定、防洪安全，不得損壞堤防、護岸、水下電信通訊等設施和妨礙航運安全。
水行政主管部門(mén)應當根據河勢穩定和防洪安全的要求，規定采砂禁采區和禁采期，報本級人民政府批準后，予以公布。
長(cháng)江、淮河干堤兩側一定范圍內和沖填區為采砂、取土禁采區，其禁采區和禁采期由省水行政主管部門(mén)規定，報省人民政府批準。
當采砂危及河勢穩定、防洪安全時(shí)，水行政主管部門(mén)及其水管單位應當責令采砂單位和個(gè)人立即停止開(kāi)采。
第十四條 在河道、湖泊管理范圍內，禁止下列活動(dòng)：
（一）修建圍堤、圍墻、阻水道路、房屋等妨礙行洪的建筑物、構筑物；
（二）棄置礦渣、石渣、煤灰、垃圾、泥土等；
（三）種植蘆葦、杞柳、荻柴等高稈作物和樹(shù)木（不含護堤護岸林木）；
（四）設置攔河漁具；
（五）其他危害河勢穩定、防洪安全的。
在堤身、護堤地和水閘管理范圍內，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿易等。
第十五條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照批準的防洪規劃進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖；暫不能還湖的應當限制圩堤高程，服從蓄洪要求。
禁止圍墾河道。已經(jīng)圍墾的，應當服從河道清障要求。
第十六條 在河道、湖泊、水庫內開(kāi)發(fā)旅游項目，應當經(jīng)有管理權的水行政主管部門(mén)批準。已經(jīng)建設的旅游設施，經(jīng)水行政主管部門(mén)確認影響河道、湖泊、水庫防洪安全的，應當限期改建或者拆除。
禁止在水庫的土地征用線(xiàn)高程以下開(kāi)墾土地；在水庫的土地征用線(xiàn)高程以上開(kāi)墾土地，應當遵守《中華人民共和國水土保持法》的規定。
第十七條 在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，實(shí)行規劃同意書(shū)制度；建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，實(shí)行占用河道審批管理制度。
前款規定的工程設施，在建設過(guò)程中，水行政主管部門(mén)應當加強防洪安全檢查?？⒐を炇諘r(shí)，應當有水行政主管部門(mén)參加，確認符合防洪安全標準的，方可啟用。
已建的工程設施，經(jīng)水行政主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定，不符合防洪安全要求的，建設單位或者使用單位應當限期改建或者采取其他補救措施。
第十八條 防洪工程建設，應當履行建設程序，依法實(shí)行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。
防洪工程建設，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行設計、施工、監理，確保工程符合國家質(zhì)量標準；項目法人對工程質(zhì)量負全面責任；設計、施工、監理單位按照合同和有關(guān)規定對各自承擔的工作負責。
第十九條 在堤防上修建的工程和工程所在堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，在建設期間由建設單位負責；工程交付使用后由使用單位負責。建設單位或者使用單位應當服從水行政主管部門(mén)統一管理。
第二十條 因施工、墾植或者排污等造成河道淤積、水工程損壞的，應當采取補救措施，并承擔賠償責任。
第二十一條 河道灘地不得占用，確需臨時(shí)占用的，應當經(jīng)水管單位同意，并嚴格控制占用時(shí)間。
第四章 防洪區和防洪工程設施的建設管理
第二十二條 本省設定的蓄洪區、防洪保護區、洪泛區、行洪區的范圍由省水行政主管部門(mén)在防洪規劃或者防御洪水方案中劃定，按規定報國務(wù)院或者省人民政府批準后予以公告。
行洪區是指淮河主河槽和兩岸主堤防之間的有限制標準堤防保護、遇較大洪水時(shí)作為行洪通道的區域。
行洪區應當按照防洪規劃開(kāi)足行洪口門(mén)，禁止在行洪口門(mén)和洪水主流區內種植高稈作物、設置有礙行洪的障礙物。對已建的有礙行洪的設施，應當拆除。
第二十三條 行洪堤、江心洲圈堤和外灘圩堤的堤頂高程應當符合防洪規劃和行洪要求，不得加高。
第二十四條 在洪泛區、行洪區、蓄洪區內，應當嚴格控制非防洪建設項目。確需建設的，建設單位應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報告，提出防御洪水措施。洪水影響評價(jià)報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。
在行洪區、蓄洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠(chǎng)、電信設施和管道，其洪水影響評價(jià)報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門(mén)驗收。
第二十五條 新建防洪工程設施，應當在工程立項時(shí)明確工程管理機構和管理體制，確定運行經(jīng)費來(lái)源，以保證工程設施正常運行。
第二十六條 省人民政府應當組織有關(guān)地區和部門(mén)，按照防洪規劃的要求，制定行洪區、蓄洪區安全建設計劃，控制行洪區、蓄洪區人口增長(cháng)，對居住在經(jīng)常使用的行洪區、蓄洪區內的居民，有計劃地組織外遷。
第二十七條 對經(jīng)有調度權限的防汛指揮機構調度運用后的行洪區、蓄洪區，依照國家和省有關(guān)規定給予補償、救助。
第五章 防洪抗洪
第二十八條 防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級分部門(mén)負責。行政首長(cháng)防汛抗洪的主要職責是：組織貫徹防洪法律、法規，指揮社會(huì )力量參加抗洪搶險，籌集防汛抗洪經(jīng)費等。
縣級以上人民政府應當設立防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領(lǐng)導下，指揮本地區的防汛抗洪工作，負責做好汛前各項準備工作，執行上級的防汛指令，及時(shí)下達指揮調度命令等。其常設辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)，負責防汛抗洪的日常工作。
第二十九條 本省汛期為5月1日至9月30日。
在前款規定的期限以外，當遇到江河、湖泊水位超警戒水位等特殊情況時(shí)，省人民政府防汛指揮機構可以宣布提前或者延長(cháng)本行政區域內的防汛期。
當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
第三十條 在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，可以在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他緊急措施；必要時(shí)，可以決定由公安、交通等有關(guān)部門(mén)實(shí)行陸地和水面交通管制。
依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，有關(guān)人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續；有關(guān)人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
第三十一條 縣級以上人民政府防汛指揮機構負責向社會(huì )發(fā)布汛情公告，其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。
第三十二條 省防汛指揮機構按規定決定啟用行洪區、蓄洪區時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級以上人民政府強制實(shí)施。
第三十三條 水庫、水電站、攔河閘壩等工程汛期調度運用計劃的制定和審批，按照法律、行政法規和國家防汛指揮機構有關(guān)規定執行。
第三十四條 在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，應當執行經(jīng)批準的汛期調度運用計劃。
水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量，汛期限制水位以上的防洪庫容的運用和泄洪流量，應當服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。當預報水庫水位超過(guò)汛期限制水位并將泄洪時(shí)，防汛指揮機構或者水庫管理機構應當向有關(guān)人民政府及時(shí)通報汛情，有關(guān)人民政府應當做好群眾轉移和河道安全泄洪的準備工作。
上游地區不得擅自增大泄流量；下游地區不得設障阻水或者縮小河道的過(guò)水能力。
第三十五條 在汛期，當堤防、閘壩等防洪工程的水位達到設防水位時(shí)，由其水管單位負責日夜巡邏；當水位達到警戒水位時(shí)，由縣、鄉鎮人民政府組織人員日夜巡邏，及時(shí)發(fā)現、報告、處理險情。
長(cháng)江、淮河干支流主要堤防的巡邏、搶險按省防汛指揮機構的規定執行。
第三十六條 與防洪有關(guān)的水工程設施，采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應當承擔相應的防洪責任，服從防汛指揮機構的統一管理和調度，保證工程的安全運行和防汛、排水等原設計的基本功能。
第三十七條 對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關(guān)水行政主管部門(mén)可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。
在緊急防汛期，省防汛指揮機構經(jīng)國家防汛指揮機構授權，可以對前款規定的工程設施進(jìn)行緊急處置。
第三十八條 對河道、湖泊及行洪區的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設障、誰(shuí)清障”的原則，由防汛指揮機構責令限期改建或者清除；逾期不改建或者清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
第三十九條 根據汛情、險情，地方需要請求部隊支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構提出請求，逐步報告省防汛指揮機構；省防汛指揮機構報省人民政府批準后，與省軍區、武警總隊聯(lián)系安排。地方應當為參加抗洪搶險的部隊提供后勤保障。
第四十條 防汛物資實(shí)行分級負擔、分級儲備、分級管理、分級使用的原則。
省儲備的防汛物資主要用于省管防洪工程的防汛搶險；市、縣儲備的物資主要用于本行政區域內防洪工程的防汛搶險。有防汛抗洪任務(wù)的鄉鎮和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資，主要用于本鄉鎮和本單位的防汛搶險。
縣級以上人民政府防汛指揮機構需要使用省儲備的防汛物資時(shí)，應當逐級書(shū)面申請，報省防汛指揮機構批準；緊急搶險情況下，市、縣防汛指揮機構可先用非書(shū)面方式申請動(dòng)用，后補辦手續；下級儲備的防汛物資應當服從上級防汛指揮機構的統一調度。
各地儲備的防汛物資，應當加強管理，節約使用，及時(shí)做好回收和補充工作。
第四十一條 發(fā)生洪澇災害后，各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救災工作，做好災區的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、復校復課、恢復生產(chǎn)和重建家園以及水毀工程設施修復等工作。
水毀防洪工程設施的修復，應當優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)的年度建設計劃。
第六章 保障措施
第四十二條 防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。
各級人民政府應當保證實(shí)施防洪規劃和年度計劃所需資金，提高防洪投入的整體水平。
第四十三條 江河、湖泊治理和防洪工程設施建設和維護所需資金，除中央財政投入外，按照事權和財權相統一的原則，由省、市、縣財政分級承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需資金，由城市人民政府承擔。
受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金，興建防洪自保工程，防洪自保工程應當符合防洪規劃要求。
第四十四條 各級人民政府應當在財政預算中安排防汛、歲修等經(jīng)費，主要用于所管轄的防洪工程設施的運行和維護等。
各級人民政府在本行政區域遭受洪澇災害時(shí)，應當安排資金，用于抗洪搶險和水毀防洪工程修復。
第四十五條 縣級以上人民政府應當按照國務(wù)院的有關(guān)規定設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的建設和維護。合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠和省人民政府確定的重點(diǎn)防洪城市，應當按國務(wù)院規定的比例從征收的城市維護建設稅中劃出資金，納入水利建設基金，用于城市防洪建設。
在防洪保護區范圍內應當按照《防洪法》第五十一條的規定，征收河道工程修建維護管理費。收費的具體標準和征收辦法由省人民政府制定。
第四十六條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用防洪、救災物資和資金。
各級人民政府審計機關(guān)應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。
第七章 法律責任
第四十七條 違反本辦法第十條、第十一條、第十五條、第十七條或者第二十四條規定行為之一的，按照《防洪法》的有關(guān)規定處罰。
第四十八條 違反本辦法第十四條、第二十條、第二十二條第三款、第三十四條第三款、第三十七條或者第三十八條規定行為之一的，責令停止違法行為，清除障礙或者采取其他補救措施，可以處五萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本辦法第十六條第一款、第二十一條或者第三十六條規定行為之一的，責令糾正違法行為，采取補救措施，沒(méi)收非法所得，可以并處二萬(wàn)元以下罰款。
第五十條 違反本辦法第十八條的規定，造成防洪工程質(zhì)量不符合國家規定的，對項目法人的法定代表人和有關(guān)責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。由于設計、施工或者監理單位責任造成的，還應當依法追究設計、施工、監理單位法定代表人和有關(guān)責任人的法律責任。
第五十一條 違反本辦法第三十一條規定，擅自發(fā)布汛情公告的，責令停止違法行為，采取補救措施。造成嚴重后果，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關(guān)進(jìn)行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 本辦法規定的行政處罰由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施。
第五十三條 防汛指揮機構、水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的國家工作人員有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分：
（一）不執行防洪規劃的；
（二）截留、擠占、挪用防汛資金和物資的；
（三）違法批準建設嚴重影響防洪的建筑物的；
（四）不執行防汛搶險指令的；
（五）違反防汛紀律的；
（六）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的。
第八章 附則
第五十四條本辦法自1999年10月1日起施行。
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