延政發(fā)〔2020〕10號《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉2020年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉2020年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2020〕10號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《政府工作報告》已經(jīng)市五屆人大五次會(huì )議審議通過(guò)?，F將《報告》確定的2020年重點(diǎn)工作任務(wù)分解如下，請認真抓實(shí)抓細，落到實(shí)處。市政府督查室要及時(shí)組織季度督查與重要事項的跟蹤督辦，督促檢查情況作為對各縣市區、各部門(mén)年度目標責任考核的依據。

一、在穩的基礎上積極進(jìn)取，力爭經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升

1.落實(shí)有效應對新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展的16條措施，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)達效。加強工業(yè)生產(chǎn)調度，強化生產(chǎn)要素和環(huán)境保障，以煤補油、以氣補油、以電補油、以非能補油。生產(chǎn)原油1550萬(wàn)噸、加工原油950萬(wàn)噸，生產(chǎn)煤炭5300萬(wàn)噸、天然氣80億立方米、卷煙32萬(wàn)箱、LNG130萬(wàn)噸，發(fā)電75億千瓦時(shí)。規上工業(yè)增加值增長(cháng)6.5%。（責任領(lǐng)導：王軍營(yíng)，責任單位：市發(fā)改委、市工信局、延安卷煙廠(chǎng)，各有關(guān)縣市區政府）

2.加快實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規劃》，推動(dòng)煤油氣化工橫向耦合，充分釋放產(chǎn)能，加快推進(jìn)子長(cháng)甄家溝煤礦、天然氣凈化廠(chǎng)、華能延安電廠(chǎng)、延長(cháng)石油富縣電廠(chǎng)、陜煤黃陵電廠(chǎng)、陜北至湖北特高壓直流輸變電工程等項目建設，開(kāi)工延能化安塞熱電聯(lián)產(chǎn)、甘泉30萬(wàn)噸乙醇等項目，建成子長(cháng)羊馬河、車(chē)村1號井、富縣蘆村煤礦、宜川40萬(wàn)噸和吳起20萬(wàn)噸LNG等項目。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、王軍營(yíng)，責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市工信局、國電延安分公司、地電延安分公司，各有關(guān)縣市區政府）

3.啟動(dòng)高新區國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加快延安新材料產(chǎn)業(yè)園和石墨烯、無(wú)人機、氨糖生物科技等項目建設，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)12.5%。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、王軍營(yíng)，責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、高新區管委會(huì )，各有關(guān)縣市區政府）

4.建設高標準農田26萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩定在68萬(wàn)噸。建設高標準蘋(píng)果示范基地13萬(wàn)畝，新建改造果園15萬(wàn)畝。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，新建改造設施農業(yè)1萬(wàn)畝。新建規?；笄蒺B殖場(chǎng)80個(gè)。加快志丹、吳起、延川、洛川等縣生豬養殖基地建設。支持區域性特色種養業(yè)多元化發(fā)展。推進(jìn)32個(gè)省級鄉村振興示范村建設。新建智能選果線(xiàn)12條、冷氣庫10萬(wàn)噸。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市農業(yè)農村局，各縣市區政府）

5.大力扶持發(fā)展農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)區域品牌+企業(yè)品牌良性互動(dòng)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極創(chuàng )建省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)示范縣。推廣“全程機械化+綜合農事服務(wù)中心”模式，提高農業(yè)機械化水平。加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建緊密型利益聯(lián)結機制。培養更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農民。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市農業(yè)農村局、市氣象局、市農機推廣服務(wù)中心、市畜牧獸醫服務(wù)中心，各縣市區政府）

6.加快全域旅游示范市、示范縣創(chuàng )建，持續打造五大文化旅游板塊，積極推進(jìn)壺口瀑布、乾坤灣5A級景區創(chuàng )建，加快萬(wàn)達紅色文旅小鎮、中國革命文藝家博物院、甘泉大峽谷等項目建設。打響叫亮紅色文化旅游品牌，大力發(fā)展紅色研學(xué)旅行，促進(jìn)文旅融合。落實(shí)恢復和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施，開(kāi)展陜西人游延安、延安人游延安活動(dòng)，開(kāi)發(fā)推出沉浸式、體驗型旅游產(chǎn)品，促進(jìn)紅色教育培訓持續升溫，力爭接待游客、旅游綜合收入穩中有增。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市文化和旅游局，各有關(guān)縣市區政府）

7.出臺電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展政策措施，加快延安電商產(chǎn)業(yè)園、快遞物流雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品物流園、臨站經(jīng)濟區建設。支持圣地河谷、棗園1938等商業(yè)片區多元化發(fā)展，提升萬(wàn)達、吾悅、延百等大型商場(chǎng)消費品質(zhì)，鼓勵汽車(chē)、家電消費升級。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局，各縣市區政府）

8.大力發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和文化創(chuàng )意、數字娛樂(lè )、線(xiàn)上培訓、電子競技、健康醫養等新業(yè)態(tài)，有序推動(dòng)各類(lèi)商場(chǎng)市場(chǎng)復商復市，把在疫情防控中被抑制、被凍結的消費需求釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費和服務(wù)消費得到強勁回補。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)6.5%。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市統計局，各縣市區政府）

9.做強做大國有企業(yè)，“一企一策”推進(jìn)16戶(hù)集團公司分類(lèi)改革，建立現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理機制，突出主責主業(yè)優(yōu)勢，提升市場(chǎng)競爭力。鼓勵市屬二級以下企業(yè)以股權投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作等方式引入社會(huì )資本，推進(jìn)混合所有制改革。有序推進(jìn)中航油、英雄互娛上市。（責任領(lǐng)導：王軍營(yíng)、楊光遠，責任單位：市國資委、市金融辦）

10.深入開(kāi)展清欠、減負、救助、化解產(chǎn)權糾紛“四項行動(dòng)”，落實(shí)“減、免、返、緩、補”等各項措施，頂格實(shí)施更大規模減稅降費，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，推動(dòng)人財物有序流動(dòng)、產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接、內外貿有效貫通。對金融機構借用央行再貸款資金支持地方經(jīng)濟發(fā)展的，市本級和所在縣區財政各貼息一半。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、王軍營(yíng)、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市金融辦，各縣市區政府）

11.全力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大職業(yè)經(jīng)理人規模，打造有夢(mèng)想、有情懷、有作為的“延商”隊伍。新增市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶(hù)，非公占比達到30.5%以上。積極推進(jìn)“個(gè)轉企”“小升規”，培育“五上”企業(yè)200戶(hù)以上。引進(jìn)一批發(fā)展前景好、質(zhì)量效益高的新經(jīng)濟企業(yè)，孵化轉化一批有潛力的輕資產(chǎn)企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰清退機制，新增新經(jīng)濟企業(yè)100家以上，營(yíng)業(yè)收入突破80億元。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、王軍營(yíng)，責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣市區政府）

二、把重大項目建設作為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手，發(fā)揮投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用

12.圍繞國家發(fā)展戰略，緊盯政策導向，強化與知名智庫、咨詢(xún)機構合作，精心謀劃包裝一批高端能化、裝備制造、生命健康、冷鏈物流等重大產(chǎn)業(yè)項目，一批5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、交通水利、農村基礎設施等新老基建項目，一批補齊城鄉公共服務(wù)短板的民生項目，確保重大項目接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮延安政治優(yōu)勢，爭取將補短板、強弱項、優(yōu)結構、提質(zhì)量的重大項目納入國家和省上盤(pán)子，為當前和“十四五”發(fā)展奠定良好基礎。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市發(fā)改委，各縣市區政府）

13.加快完善縣域工業(yè)集中區、現代農業(yè)示范、商貿物流、文化產(chǎn)業(yè)等園區配套設施和服務(wù)功能，提升園區綜合承載能力。堅持大招商、招大商、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，建立完善項目甄別、評估、論證制度，實(shí)現由招商向選商、求量向求質(zhì)轉變，大力開(kāi)展網(wǎng)上推介、線(xiàn)上招商、云上簽約，再引進(jìn)一批強鏈、補鏈、延鏈的好項目。加強招商引資項目落地服務(wù)保障，重大招商項目“一事一議”，招商引資到位資金560億元，實(shí)際利用外資4000萬(wàn)美元。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市招商局及相關(guān)部門(mén)、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣市區政府）

14.安排市級重點(diǎn)項目354個(gè)，年度計劃投資1339億元。實(shí)行重點(diǎn)項目掛圖作戰，列出任務(wù)責任清單，要素跟著(zhù)項目走，推進(jìn)重點(diǎn)項目有序開(kāi)復工。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市發(fā)改委，各縣市區政府）

15.積極爭取中央預算內資金和省級配套資金，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，調動(dòng)民間資本投資積極性，爭取用好各類(lèi)專(zhuān)項債券和基金，多渠道緩解資金壓力。（責任領(lǐng)導：薛占海，責任單位：市財政局，各縣市區政府）

16.加快延榆鄂高鐵、古賢水庫、白龍江引水、王瑤水庫擴容等項目前期，開(kāi)工東川水廠(chǎng)二期工程和東繞城、黃龍至韓城高速公路，推進(jìn)西延高鐵、吳起至華池高速公路、延塞快速干道建設，建成清澗至子長(cháng)、子長(cháng)至姚店、黃龍至白水、延長(cháng)至黃龍高速公路，實(shí)現“縣縣通高速”目標。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、王軍營(yíng)、張強，責任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市交通局，各有關(guān)縣市區政府）

三、以決戰決勝不勝不休的堅定毅力，堅決打好三大攻堅戰

17.深入開(kāi)展“三排查三清零”百日行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，深入開(kāi)展扶智扶志，統籌運用各類(lèi)社會(huì )保障政策，確保剩余5062戶(hù)8745人脫貧退出。按照“四個(gè)不摘”“五個(gè)不減”要求，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)、貧困村人居環(huán)境干凈整潔、基本養老保險對貧困人口全覆蓋。全面完成舊宅基地騰退任務(wù)。用好脫貧攻堅大數據平臺，跟進(jìn)落實(shí)人均純收入5000元以下“邊緣戶(hù)”和“脫貧監測戶(hù)”幫扶措施，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保村村過(guò)硬、戶(hù)戶(hù)過(guò)硬、全面過(guò)硬，成效得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗，脫貧攻堅圓滿(mǎn)收官。加快建設全國扶貧經(jīng)驗交流基地，講好脫貧攻堅延安故事。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市扶貧開(kāi)發(fā)局，各縣市區政府）

18.推進(jìn)系統治水項目建設，加快城鄉飲用水水源地環(huán)境整治，提高城鎮污水處理廠(chǎng)運行效率，深化工業(yè)污染源廢水治理，推動(dòng)“一河一策”精準治污，夯實(shí)各級河長(cháng)責任，促進(jìn)主要河流水質(zhì)持續好轉。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各縣市區政府）

19.強化大氣環(huán)境質(zhì)量監測及分析研判，推進(jìn)煤煙、揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、揮發(fā)性有機物整治，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到320天以上。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區政府）

20.汲取秦嶺違建大教訓，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，加快礦山生態(tài)修復，推動(dòng)水土保持治理，保護生物多樣性。健全土壤污染防治體系，強化土壤污染管控和修復，推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)處置，深入實(shí)施油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，實(shí)現油氣開(kāi)采廢棄物集中處置全覆蓋。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，各縣市區政府）

21.持續推進(jìn)違建別墅清理整治。全面完成環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。（責任領(lǐng)導：劉曉軍、張強，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局，各縣市區政府）

22.強化隱性債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測，落實(shí)債務(wù)管理政策，穩妥化解存量債務(wù)，堅決杜絕違規新增政府債務(wù)。建立風(fēng)險預警和應急處置機制，定期開(kāi)展非法集資風(fēng)險排查，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。（責任領(lǐng)導：薛占海、楊光遠，責任單位：市財政局、市金融辦、市公安局、人民銀行延安市中心支行、延安銀保監分局，各縣市區政府）

四、以“雙修雙改”統領(lǐng)城鎮建設，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

23.發(fā)揮中心城區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區差異化發(fā)展。推進(jìn)安塞加速向中心城區融合，加快子長(cháng)副中心城市建設，促進(jìn)城市功能向安塞、子長(cháng)布局延伸，推進(jìn)黃陵撤縣設市。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市民政局，各縣市區政府）

24.啟動(dòng)延安融媒體中心、新區中央商務(wù)區地標建筑建設，推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園、文旅小鎮和延安會(huì )議中心、上城華府二期、上城福苑康養等項目建設，建成全民健身運動(dòng)中心、延安博物館、文旅綜合體等項目，完善城市功能，推動(dòng)人口集聚。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：新區管委會(huì )）

25.加快推進(jìn)中心城區交通綜合整治，拓寬城市道路，改造交叉路口，完善交通設施，打通城市環(huán)線(xiàn)，疏通城市“毛細血管”，保障城市通暢運行。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市城管執法局、市交通局、市交警支隊）

26.打造北關(guān)記憶街區，完成“四八”廣場(chǎng)、火車(chē)站周邊、二道街及城市出入口等“雙修”項目建設。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市城管執法局、市城改辦，寶塔區政府）

27.有序推進(jìn)老機場(chǎng)片區開(kāi)發(fā)。推進(jìn)南泥灣紅色文化小鎮、陜西工運學(xué)院南泥灣分院建設，建成開(kāi)放大生產(chǎn)紀念館和大生產(chǎn)風(fēng)貌街區，早日再現“陜北好江南”。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

28.以全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家節水型城市創(chuàng )建和國家衛生城市復審為抓手，推進(jìn)城市科學(xué)化、精細化、智能化管理。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市城管執法局、市衛健委、市文明辦，各縣市區政府）

29.開(kāi)展政務(wù)信息系統整合共享專(zhuān)項行動(dòng),促進(jìn)數據資源跨部門(mén)、跨層級、跨系統交換共享應用。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市政府辦、市網(wǎng)信辦，各縣市區政府）

30.加快推進(jìn)市政基礎設施建管運維一體化，增強供水、供熱、供氣保障能力。強力推進(jìn)市縣老舊小區改造，同步深化物業(yè)管理改革。激發(fā)基層“細胞”活力，加大城市環(huán)境、違章建筑、廣告牌匾、第五立面、“景觀(guān)亮化工程”過(guò)度化等領(lǐng)域專(zhuān)項整治力度，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)城市設施完善、管理規范、環(huán)境提升。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市城管執法局、市城改辦）

31.完善縣城總體規劃，全面啟動(dòng)縣城“雙修”，加快基礎設施配套，分類(lèi)推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)?！耙豢h一策”支持各縣打造1-2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)延長(cháng)、甘泉全省縣域經(jīng)濟和城鎮建設試點(diǎn)工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強城鎮總體設計，加快重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮建設，提升承載服務(wù)能力，推進(jìn)由鎮向城轉變。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各縣市區政府）

32.打造以延川、延長(cháng)、宜川、黃龍為主的沿黃生態(tài)保護和文化旅游經(jīng)濟帶，構建以吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵為主的洛河經(jīng)濟帶。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、張建波，責任單位：市發(fā)改委、市文化和旅游局，各有關(guān)縣市區政府）

五、把改革開(kāi)放作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，為加快發(fā)展蓄勢增能

33.落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，扎實(shí)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標準化建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，強力推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，更多政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”或“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾辦事省時(shí)省力更省心。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局）

34.完善財政管理體制機制，推進(jìn)融資平臺轉型發(fā)展，依托陜西“財政云”，深化國庫支付改革，強化財政資金信息化管理。（責任領(lǐng)導：薛占海，責任單位：市財政局，各縣市區政府）

35.全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革，實(shí)施重點(diǎn)扶持、典型培育、集中清零三大行動(dòng)，壯大農村集體經(jīng)濟。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市農業(yè)農村局，各縣市區政府）

36.鞏固機構改革成果，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推動(dòng)行政治理的重心和配套資源下沉。加強改革系統集成、協(xié)同高效，鞏固深化改革成果，使各項改革相得益彰。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市人社局，各縣市區政府）

37.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結合。建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。建立科研儀器設備共享平臺，充分發(fā)揮院士工作站和各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新平臺作用，關(guān)注前沿科技，推動(dòng)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化，促進(jìn)人工智能和區塊鏈技術(shù)應用，推進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合。堅持柔性引才，創(chuàng )建延安科技智庫，推行科技特派員制度，打造創(chuàng )新發(fā)展“智力引擎”。組建延安市科技資源統籌中心。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市科技局、市工信局，各縣市區政府）

38.力爭高新區獲批國家高新區。新認定高新技術(shù)企業(yè)10家。加強“紅色筑夢(mèng)·創(chuàng )業(yè)延安”品牌建設，提升眾創(chuàng )空間和孵化器服務(wù)能力，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：高新區管委會(huì )）

39.主動(dòng)融入共建“一帶一路”和“三個(gè)經(jīng)濟”發(fā)展格局，促進(jìn)各類(lèi)要素暢通其流、匯聚融合。建設國家陸港型物流樞紐承載城市和國家跨境電商綜合試驗區，開(kāi)通加密城市航線(xiàn)航班，推進(jìn)延安航空口岸開(kāi)放納入國家和省上“十四五”口岸發(fā)展規劃，加快寶塔區臨空產(chǎn)業(yè)園和新區B型保稅物流中心建設，與西安國際港務(wù)區、“長(cháng)安號”班列對接，延伸口岸功能，擴大合作領(lǐng)域，推動(dòng)更高水平開(kāi)放。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市口岸辦，寶塔區政府）

40.跟進(jìn)落實(shí)友好城市協(xié)議事項，深化蘇陜扶貧協(xié)作，積極承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)濟外向度。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商局）

六、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，增強可持續發(fā)展能力

41.落實(shí)主體功能區規劃，加快實(shí)施天然林保護、三北防護林、退化林修復等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，加快林分結構調整和森林提質(zhì)增效步伐，加大封山禁牧力度，鞏固提升退耕還林還草成果，營(yíng)造林138萬(wàn)畝。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市林業(yè)局，各縣市區政府）

42.系統推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，加強治溝造地項目后續管理。堅持以水而定、量水而行，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分類(lèi)施策，開(kāi)展中小河流治理、病險庫壩除險加固、水源地保護，呵護生態(tài)顏值，厚植生態(tài)底蘊，讓青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新，打造黃河中游生態(tài)屏障，讓綠水青山永遠成為延安人民的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市治溝造地辦，各縣市區政府）

43.嚴格準入標準，強化環(huán)評約束，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”。堅持資源集約節約利用，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，建設高新區綠色建材循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、寶塔區生物質(zhì)30MW熱電聯(lián)產(chǎn)、安塞危險廢棄物集中處置中心等項目，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局，各縣市區政府）

44.以疫情防治為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展農村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五大專(zhuān)項行動(dòng)，累計建設省級美麗宜居示范村60個(gè)、示范樣板村150個(gè)、重點(diǎn)達標村1000個(gè)，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，基本解決農村垃圾、污水、廁所問(wèn)題。探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農村人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，建設美麗鄉村。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各縣市區政府）

七、把保障和改善民生作為有效對沖疫情影響的重要著(zhù)力點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往

45.把穩就業(yè)放在首要位置，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位和穩定現有就業(yè)崗位并重，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大技能培訓和援企穩崗力度，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持臨時(shí)性、非全日制、季節性等彈性就業(yè)供給，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。嚴格落實(shí)保障農民工工資條例，堅決治理欠薪頑疾。城鎮新增就業(yè)1.6萬(wàn)人。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市人社局、市退役軍人事務(wù)局，各縣市區政府）

46.加強多層次社保體系建設，持續實(shí)施全民參保計劃，推進(jìn)社會(huì )保障擴面提標全覆蓋。健全統籌城鄉、可持續的基本養老、基本醫療保險制度，積極推動(dòng)醫養結合、“互聯(lián)網(wǎng)+養老”服務(wù)和公辦養老機構公建民營(yíng)試點(diǎn)。加強殘疾人、失獨家庭、空巢老人、農村留守婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設，做好城鄉低保、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善等工作。（責任領(lǐng)導：孫礦玲、張建波、袁家富，責任單位：市人社局、市民政局、市醫療保障局、市殘聯(lián)，各縣市區政府）

47.加快市社會(huì )福利院和市殯儀館遷建。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市民政局）

48.建立健全穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期長(cháng)效調控機制，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，著(zhù)力改善低收入群體居住條件，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各縣市區政府）

49.堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng )建，扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革，加強新時(shí)代教師隊伍建設，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，推行義務(wù)教育集團化辦學(xué)，基本實(shí)現義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋。加快解決市縣城區資源短缺問(wèn)題，消除56人以上“大班額”。加快廣東中學(xué)建設，啟動(dòng)市特殊教育學(xué)校、實(shí)驗中學(xué)高中部遷建。發(fā)揮延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。辦好繼續教育。支持延安大學(xué)建設更有特色、更有水平的綜合性大學(xué)。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市教育局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延安大學(xué)，各縣市區政府）

50.加快健康延安建設，推進(jìn)市人民醫院改擴建工程，組建以市中醫醫院為總醫院的第三醫療集團，成立中西醫結合生殖醫學(xué)中心。強化醫療、醫藥、醫?！叭t”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)縣域醫療服務(wù)共同體建設，完善現代醫院管理制度，逐步實(shí)現分級診療。落實(shí)落細常態(tài)化疫情防控舉措，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，大力培養公共衛生人才，加大公共衛生服務(wù)、應急物資保障等領(lǐng)域投入，啟動(dòng)市第二人民醫院遷建，補齊公共衛生短板。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市衛健委、市醫療保障局，各縣市區政府）

51.實(shí)施質(zhì)量強市戰略，深化國家食品安全示范城市和放心消費創(chuàng )建。加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。堅決取締、嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易行為。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各縣市區政府）

52.做好國家公共文化服務(wù)體系建設示范項目終期驗收，建成市圖書(shū)館、陜北說(shuō)書(shū)館、工人文化宮，打造圣地延安、陜北民歌等文化品牌，加大文物保護力度，守護好黃帝陵等文化遺存，建設延安革命舊址群安全監管平臺，推進(jìn)蘆山峁遺址公園建設，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市文化和旅游局、延安革命紀念地管理局，各縣市區政府）

53.建成“十四運會(huì )”體育場(chǎng)館，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升競技體育水平。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市“十四運會(huì )”執委會(huì )成員單位）

54.開(kāi)展第七次人口普查。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市統計局，各縣市區政府）

55.深入開(kāi)展總體國家安全觀(guān)宣傳教育，涵養全民國家安全意識。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市國家安全局，各縣市區政府）

56.堅持共建共治共享，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，深化信訪(fǎng)工作制度創(chuàng )新，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，推進(jìn)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估。（責任領(lǐng)導：袁家富，責任單位：市信訪(fǎng)局，各縣市區政府）

57.加強應急管理能力和專(zhuān)業(yè)化應急救援力量建設，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，狠抓企業(yè)主體責任落實(shí)，著(zhù)力提升安全生產(chǎn)監管水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市應急管理局及各相關(guān)部門(mén)，各縣市區政府）

58.深化新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng )建，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，持續開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )生態(tài)專(zhuān)項整治，依法加強民族宗教事務(wù)管理，健全基層自治法治德治相結合的基層治理體系，打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿(mǎn)意的平安延安。（責任領(lǐng)導：袁家富，責任單位：市公安局、市民宗局、市司法局，各縣市區政府）

八、民生十件實(shí)事

59.實(shí)施164個(gè)老舊小區改造。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市城改辦、寶塔區政府）

60.加強薄弱學(xué)校改造，市縣城區新增學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市教育局，各縣市區政府）

61.加快縣區職教精品專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓基地建設，職業(yè)技能培訓9700人。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市教育局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣市區政府）

62.推進(jìn)市域內醫院醫療檢查結果互認，全面提升“流動(dòng)醫院”服務(wù)質(zhì)量。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市衛健委，各縣市區政府）

63.以寶塔、安塞、子長(cháng)、富縣為重點(diǎn)，推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市民政局，各有關(guān)縣市區政府）

64.免費開(kāi)放圖書(shū)館、博物館等公共文化場(chǎng)館。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市文化和旅游局）

65.敷設居民供水管網(wǎng)17公里，讓市區居民共飲黃河水。（責任領(lǐng)導：王軍營(yíng)，責任單位：市水務(wù)環(huán)保集團）

66.市區新增停車(chē)位2000個(gè)。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市交警支隊）

67.新建農村無(wú)害化衛生廁所1萬(wàn)座。（責任領(lǐng)導：張強，責任單位：市農業(yè)農村局，各縣市區政府）

68.改造中小學(xué)校、幼兒園旱廁197座，實(shí)現城鄉學(xué)校水廁全覆蓋。（責任領(lǐng)導：張建波，責任單位：市教育局，各縣市區政府）

九、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

69.把政治建設擺在首位，持之以恒用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度化、常態(tài)化，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，全面貫徹執行中央各項決策部署，一貫到底、不打折扣，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到政府工作全過(guò)程。堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進(jìn)的方向。（責任領(lǐng)導：市政府市長(cháng)、副市長(cháng)，責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣市區政府）

70.嚴格遵守憲法法律，善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、審計監督和社會(huì )輿論監督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)建議。健全科學(xué)民主決策機制，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，完善行政規范性文件合法性審查機制，嚴格規范公正文明執法。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，著(zhù)力推動(dòng)行政權力全過(guò)程公開(kāi)、公共服務(wù)全流程公開(kāi)、社會(huì )關(guān)切全方位回應。（責任領(lǐng)導：市政府市長(cháng)、副市長(cháng)，責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣市區政府）

71.勤儉辦一切事情，非剛性非重點(diǎn)項目支出壓減20%，公用經(jīng)費壓減15%，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。落實(shí)為基層減負各項措施，全面檢視、靶向治療，改進(jìn)調查研究，主動(dòng)尋策問(wèn)道，大力精文簡(jiǎn)會(huì )，減少檢查頻次，持續為基層減壓松綁，把干部干事創(chuàng )業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，挺起硬脊梁鐵肩膀，知重負重、敢抓敢管，一步一個(gè)腳印把部署的每項具體工作謀深抓實(shí)、干快干好。（責任領(lǐng)導：薛占海，責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣市區政府）

72.堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定實(shí)施細則精神，刀刃向內、自我革命，保持定力、寸步不讓?zhuān)乐估蠁?wèn)題復燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。自覺(jué)尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，嚴格按照制度履職盡責，善于運用制度謀事干事，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強財政資金、扶貧資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易監督管理，開(kāi)展領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治、人防系統腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理。扎實(shí)開(kāi)展馮振東案、祁玉江案“以案促改”，引導干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。堅定不移推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。（責任領(lǐng)導：薛占海、孫礦玲，責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣市區政府）

延安市人民政府

2020年5月14日

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