延政發(fā)〔2020〕12號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》










延政發(fā)〔2020〕12號

延規〔2020〕004-市政府002

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　

延安市人民政府

2020年6月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，做好向人大報告國有資產(chǎn)管理工作，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，依據中央、省級相關(guān)政策規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和各級各類(lèi)行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括由國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、按照國家規定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權管理; 明確資產(chǎn)管理責任，保障資產(chǎn)安全、完整；健全規章制度，規范資產(chǎn)使用行為; 建立資產(chǎn)監督管理機制，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節約、有效使用; 監督用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，實(shí)現資產(chǎn)的保值增值。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權登記、界定及糾紛調處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、統計報告、績(jì)效考核和監督檢查等。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產(chǎn)管理與預算管理和財務(wù)管理相結合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合的原則。

第二章　管理機構及其職責

第七條 各級財政部門(mén)是政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，擬定本地區和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并對執行情況進(jìn)行監督檢查；

（三）負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置、處置事項的審批，負責組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調處，資產(chǎn)評估監管，資產(chǎn)清查和統計報告等基礎管理工作；

（四）審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權變動(dòng)事項，組織行政事業(yè)單位長(cháng)期閑置、低效運轉或超標配置資產(chǎn)的調劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制，負責行政事業(yè)單位改革改制中國有資產(chǎn)的監督管理；

（五）負責行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批和國有資產(chǎn)收益的監督管理；

（六）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

（七）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價(jià)制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施績(jì)效管理;

（八）監督、指導本級行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)和下級財政部門(mén)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作;

（九）向本級政府和上級財政部門(mén)報告工作，受政府委托向本級人大報告國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政事業(yè)單位的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負責對本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。主要職責是：

（一）根據國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定及本辦法，制定本部門(mén)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監督檢查;

（二）負責組織本部門(mén)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作;

（三）按規定權限審核或審批本部門(mén)及所屬單位資產(chǎn)的購置、處置、產(chǎn)權變動(dòng)事項；

（四）負責本部門(mén)及所屬單位用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審核和監督，督促本部門(mén)及所屬單位國有資產(chǎn)的收益收繳;

（五）負責本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用;

（六）接受同級財政部門(mén)的監督和指導，并向其報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位對占有、使用、維護的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理（含政府儲備物資、公共基礎設施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)及其他行政事業(yè)性國有資產(chǎn)）。主要職責是：

（一）根據行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

（二）負責本單位資產(chǎn)的購置、驗收入庫、維修保管等日常使用管理工作;

（三）負責本單位國有資產(chǎn)賬卡管理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、統計報告及日常監督檢查工作，對本單位承擔管理、維護職責的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬（在建工程按暫估價(jià)登記入賬），保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)購置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批工作；

（五）負責用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的使用管理，承擔保值增值的責任，按照規定及時(shí)足額繳納國有資產(chǎn)收益;

（六）負責本單位存量資產(chǎn)的合理有效使用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作;

（七）接受主管部門(mén)和同級財政部門(mén)的監督指導并向其報告工作。

第十條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應明確管理機構，指定專(zhuān)人，具體負責國有資產(chǎn)管理工作。

第十一條 市行政事業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)中心承辦市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常事務(wù)服務(wù)工作。

市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心承辦新區為民服務(wù)中心和新洲小鎮集中辦公區域內的辦公用房及配套設施國有資產(chǎn)日常事務(wù)服務(wù)工作，并接受財政部門(mén)的指導和監督。

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關(guān)規章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應；

（三）科學(xué)合理配置，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條 對有規定配備標準的資產(chǎn)，應嚴格按照標準進(jìn)行配備；對沒(méi)有規定配備標準的資產(chǎn)，應按其履行職能的實(shí)際需要，從嚴控制，合理配備。能通過(guò)調劑解決的，原則上不重新配置。

第十四條 行政事業(yè)單位應在財政部門(mén)和主管部門(mén)的指導下，編制年度固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報同級財政部門(mén)審批。審批確定購置項目列入單位年度（部門(mén)）預算。具體程序為：

（一）在年度部門(mén)預算編制前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人簽字后報主管部門(mén)審核;

（二）主管部門(mén)對行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置計劃，根據單位資產(chǎn)存量狀況和配置標準，審核匯總后，報同級財政部門(mén)審批;

（三）同級財政部門(mén)根據主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，對資產(chǎn)購置計劃進(jìn)行審批;

（四）經(jīng)同級財政部門(mén)批準的資產(chǎn)購置計劃，行政事業(yè)單位應列入年度部門(mén)預算，并在上報年度部門(mén)預算時(shí)附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門(mén)批復部門(mén)預算的依據。未經(jīng)批準的，不得列入部門(mén)預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條 經(jīng)批準召開(kāi)的重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，堅持能調不租、能租不買(mǎi)、節約使用、有效管理的原則，由會(huì )議、活動(dòng)主辦單位按本辦法規定程序進(jìn)行辦理。

第十六條 行政事業(yè)單位向主管部門(mén)或者其他部門(mén)申請的專(zhuān)門(mén)項目經(jīng)費，在下達項目經(jīng)費前，應將所涉及的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門(mén)批準。

第十七條 行政事業(yè)單位用其他資金購置資產(chǎn)的，報主管部門(mén)審批。

第十八條 行政事業(yè)單位購置政府采購目錄內的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

第十九條 行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)購置后，資產(chǎn)管理部門(mén)應當對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，對無(wú)償調入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，也要按照行政事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的有關(guān)規定作價(jià)入賬。

各級主管部門(mén)應于每年6月30日和12月31日前將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置結果報同級財政部門(mén)備案。

第四章 資產(chǎn)使用

第二十條 行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，并將國有資產(chǎn)管理責任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人。

第二十一條 行政事業(yè)單位要認真做好資產(chǎn)的日常使用管理工作，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十二條 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)建立卡片管理制度，設置總臺賬和分類(lèi)明細賬，定期組織清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、物相符，并對本單位的專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十三條 行政事業(yè)單位對配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續后，方可辦理調動(dòng)手續。

第二十四條 行政事業(yè)單位要積極推動(dòng)大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用，對于長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置的資產(chǎn)，由主管部門(mén)或同級財政部門(mén)按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進(jìn)行合理調劑使用。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉讓或注銷(xiāo)產(chǎn)權的行為。處置方式包括出售、出讓、無(wú)償轉讓、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第二十六條 行政事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權轉移的資產(chǎn);

（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn);

（六）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開(kāi)、公正、公平原則，出售、出讓數量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)應當通過(guò)產(chǎn)權交易有形市場(chǎng)采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓等市場(chǎng)競價(jià)方式以及國家法律、法規規定的其他方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應按以下程序進(jìn)行：

（一）申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門(mén)提出意見(jiàn)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，經(jīng)單位法人代表（或負責人）簽字后，向主管部門(mén)提出資產(chǎn)處置申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后填報《延安市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批單》，并提供有關(guān)文件、證件及資料，報同級財政部門(mén)。

（二）評估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報損、報廢的資產(chǎn)需要評估的，應當委托資產(chǎn)評估機構或專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)對其進(jìn)行評估或技術(shù)鑒定，評估、鑒定報告書(shū)須按有關(guān)規定，報主管部門(mén)和同級財政部門(mén)核準或備案。

（三）審批。主管部門(mén)、同級財政部門(mén)根據有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規定進(jìn)行審核審批。

（四）處理。行政事業(yè)單位應按照財政部門(mén)、主管部門(mén)的資產(chǎn)處置批復進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價(jià)低于評估價(jià)90％的，須報同級財政部門(mén)批準。

第二十九條 市級行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)（不含房屋建筑物、土地、車(chē)輛以及貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)）的處置，單位價(jià)值（原值）或批量?jì)r(jià)值（原值）在10萬(wàn)元以下的由主管部門(mén)審批，并報市級財政部門(mén)備案；10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報市級財政部門(mén)審批；金額超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）須經(jīng)市政府審批。

各縣（市、區）涉及資產(chǎn)管理的權限自行確定。

第三十條 對于車(chē)輛及特種專(zhuān)項設備等國家有強制性規定的資產(chǎn)報廢事項，行政事業(yè)單位按國家有關(guān)強制規定處置后，憑相關(guān)部門(mén)的處置文書(shū)到同級主管部門(mén)和財政部門(mén)進(jìn)行備案登記；行政事業(yè)單位占有、使用土地的處置，經(jīng)同級財政部門(mén)批準后，按土地行政主管部門(mén)有關(guān)規定辦理變更登記手續，處置結果報同級主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

第三十一條 撤銷(xiāo)、分立、合并、改制等需劃轉資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或主管部門(mén)在組織資產(chǎn)清理時(shí)提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)審批，并辦理資產(chǎn)劃轉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續。

第三十二條 行政事業(yè)單位不需用或閑置資產(chǎn)對外捐贈的，由主管部門(mén)審核，報同級財政部門(mén)審批。

第三十三條 財政部門(mén)或主管部門(mén)對資產(chǎn)處置事項的批復，是行政事業(yè)單位調整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的憑證和資產(chǎn)配置的依據。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應當按照政府非稅收入管理的規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第六章 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

第三十五條 行政事業(yè)單位將所占有使用的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應符合國家法律、法規和政策規定，其主要方式包括對外投資、出租、出借等。

第三十六條 下列資產(chǎn)不準轉作經(jīng)營(yíng)使用：

（一）當年國家財政撥款形成的資產(chǎn)（國家另有規定，從其規定）和當年上級補助形成的資產(chǎn)；

（二）維持行政事業(yè)單位正常運轉，保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

（三）國家法律法規和有關(guān)政策規定不準轉作經(jīng)營(yíng)的其他資產(chǎn)。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批程序：

（一）單位申報。行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借和提供擔保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須進(jìn)行可行性論證，必要時(shí)召開(kāi)職代會(huì )征求意見(jiàn)，并經(jīng)單位領(lǐng)導集體研究決定，辦理申報手續，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資（出租、出借、擔保等）申報審批表》及有關(guān)材料，需要評估的，按照國家國有資產(chǎn)評估管理的規定進(jìn)行評估。

（二）主管部門(mén)意見(jiàn)。主管部門(mén)對單位提出的申報事項進(jìn)行審核，報同級財政部門(mén)審批。

（三）財政部門(mén)審批。財政部門(mén)根據申報單位提供的文件、證件及材料和主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，依據國家政策規定進(jìn)行審核批復。

第三十八條 行政單位和依（參）照公務(wù)員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于對外投資、創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體和對外擔保（法律另有規定的除外），在本辦法頒布前已經(jīng)用于創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行脫鉤，尚未脫鉤的對其經(jīng)濟效益、收益分配及其使用情況等進(jìn)行嚴格的監督管理。

第三十九條 行政事業(yè)單位在國家政策規定范圍內，應充分利用本單位資源優(yōu)勢，積極“盤(pán)活”閑置資產(chǎn)。對承擔中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能以及其他可通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì )化運作的事業(yè)單位，鼓勵其通過(guò)改制轉作企業(yè)。

第四十條 行政事業(yè)單位應當對批準用于經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)建立專(zhuān)項管理制度，并在單位財務(wù)、資產(chǎn)報表中對其相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。主管部門(mén)和財政部門(mén)應對其實(shí)施監管，并加強風(fēng)險控制。

（一）專(zhuān)項登記。建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映這部分資產(chǎn)的數量、價(jià)值及形式等。

（二）專(zhuān)項考核。建立資產(chǎn)管理考核指標體系，對用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，對經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行監督，保證資產(chǎn)安全完整。

第四十一條 行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，所形成的收入（收益），按政府非稅收入管理辦法，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，所取得的收入（收益）應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第七章　產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理

第四十二條 行政事業(yè)單位必須向同級財政部門(mén)或經(jīng)同級財政部門(mén)授權的主管部門(mén)申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門(mén)或授權的主管部門(mén)核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)權登記證》）。

第四十三條 《產(chǎn)權登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權、單位享有占有使用權的法律憑證，是單位辦理法人年檢、單位改制、資產(chǎn)運營(yíng)與處置等事項的必備材料。對沒(méi)有依法取得《產(chǎn)權登記證》的，政府有關(guān)部門(mén)不予辦理上述有關(guān)事項。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》由財政部統一印制。

第四十四條 產(chǎn)權登記的主要內容包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、住所、成立時(shí)間、單位負責人、單位性質(zhì)、主管部門(mén)、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其對外投資等使用情況，其他需要登記的事項。

第四十五條 產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變更產(chǎn)權登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記實(shí)行定期檢查制度。

（一）占有產(chǎn)權登記。新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后30日內申報、辦理占有產(chǎn)權登記手續；

（二）變更產(chǎn)權登記。行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的，應在主管部門(mén)或審批機關(guān)批準后30日內，持原有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》和批準文件、資料，申報辦理產(chǎn)權變更登記手續；

（三）注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。行政事業(yè)單位因依法撤銷(xiāo)或整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的，應在主管部門(mén)或審批機關(guān)批準后30日內申報、辦理產(chǎn)權注銷(xiāo)登記手續；

（四）財政部門(mén)按年度對行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權登記情況、國有資產(chǎn)的占有使用情況、用于經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)保值增值及收益使用情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)調解決。協(xié)調不能解決的，應當向同級或共同上一級主管部門(mén)、財政部門(mén)申請調解和裁定，不服從調解或裁定的，報有管轄權的人民政府裁定。

第四十七條 行政事業(yè)單位與非國有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，行政事業(yè)單位在維護國有資產(chǎn)權益的前提下，提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準后，與對方當事人協(xié)調解決。協(xié)調不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十八條 行政事業(yè)單位有下列行為之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉讓、置換；

（二）取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業(yè)；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（七）單位領(lǐng)導升降、離職；

（八）法律、法規規定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第四十九條 行政事業(yè)單位發(fā)生下列行為的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一） 經(jīng)批準行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體或部分無(wú)償劃轉；

（二） 行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓?zhuān)?br />

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動(dòng)行為，報經(jīng)同級財政部門(mén)確認可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第五十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行，行政事業(yè)單位應當如實(shí)向資產(chǎn)評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負責。資產(chǎn)評估機構應當公正執業(yè)，對提供評估結果的真實(shí)性、準確性、合理性獨立承擔法律責任。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執業(yè)。

第五十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制，核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規定執行。

第五十二條 行政事業(yè)單位發(fā)生以下情形，應當開(kāi)展資產(chǎn)清查：

（一）根據國家專(zhuān)項工作要求或本級政府實(shí)際工作需要，被納入統一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革、事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會(huì )計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現流失的；

（五）會(huì )計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）單位法人代表（或負責人）變更的;

（七）財政部門(mén)認為應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十三條 行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開(kāi)展資產(chǎn)清查的，應當向主管部門(mén)提出申請，并按照規定程序報同級財政部門(mén)批準立項后組織實(shí)施。但根據國家專(zhuān)項工作要求或本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第五十四條 資產(chǎn)清查工作的主要內容包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的具體辦法由財政部門(mén)另行制定。

第九章　統計報告與績(jì)效考核

第五十五條 行政事業(yè)單位應當按照財政部門(mén)規定的報表格式、內容及要求，對其占有使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)統計報告，應當做到真實(shí)、準確、完整，對國有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結存情況做出分析說(shuō)明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況，是主管部門(mén)、財政部門(mén)編制和安排行政事業(yè)單位預算的重要依據。各級財政部門(mén)和主管部門(mén)要加強對資產(chǎn)報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本地區、本部門(mén)資產(chǎn)統計資料，向上級財政部門(mén)和同級政府報告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十七條 財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當按資產(chǎn)管理信息化要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有使用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第五十八條 財政部門(mén)、主管部門(mén)要建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價(jià)方法和制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進(jìn)行評價(jià)考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實(shí)行國有資產(chǎn)績(jì)效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

第十章　監督檢查與法律責任

第五十九條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及工作人員，應認真履行國有資產(chǎn)管理職責，應將資產(chǎn)管理的責任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員，建立健全科學(xué)合理、可追溯的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理責任制，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十條 行政事業(yè)單位及工作人員違反本辦法出現下列行為的，財政部門(mén)和主管部門(mén)責令其改正，并依據《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導和直接責任人的責任。

（一）未盡其職責，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或將資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）未按規定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）對已超標準配置、長(cháng)期閑置或低效運轉的資產(chǎn)，拒不服從調劑的；

（五）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權登記、填寫(xiě)資產(chǎn)報表、隱瞞真實(shí)情況的;

（六）對所占用資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取管理措施的;

（七）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和以權謀私的;

（八）其他違反本辦法行為的。

第六十一條 財政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動(dòng)事項及管理國有資產(chǎn)收益中違反本規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進(jìn)行處罰、處分。

第六十二條 違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規定的其他行為，依據國家有關(guān)法律法規與規章制度進(jìn)行處理。

第十一章　附 則

第六十三條 社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位中占有使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執行《企業(yè)會(huì )計制度》的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門(mén)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

第六十四條 本辦法自2020年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日廢止。

原《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)<延安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的通知》（延政發(fā)〔2010〕7號）文件同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市