延政發(fā)〔2019〕19號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市公共資源交易中介服務(wù)超市管理辦法（暫行）〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市公共資源交易中介服務(wù)超市管理辦法（暫行）〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕19號

延規〔2019〕015-市政府007

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市公共資源交易中介服務(wù)超市管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府第36次會(huì )議研究同意，現予印發(fā)，請認真遵照執行。

延安市人民政府

2019年11月9日

延安市公共資源交易

中介服務(wù)超市管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為深化“放管服”改革，加強市公共資源交易中介服務(wù)機構管理，規范中介機構服務(wù)行為，打造統一開(kāi)放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內使用財政性資金，購買(mǎi)招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權拍賣(mài)等中介服務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)中介服務(wù)超市是指經(jīng)市政府批準設立，采取網(wǎng)絡(luò )與實(shí)體相結合方式建設，為入駐中介機構和委托單位提供中介資質(zhì)（資格）信息公開(kāi)、中介服務(wù)機構選取、交易信用評價(jià)的綜合性信息化服務(wù)和信用信息管理平臺。

中介機構是指依法登記設立，具有法定執業(yè)資質(zhì)或執業(yè)許可，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)，為委托單位提供有償中介服務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構。

委托單位是指使用財政性資金，購買(mǎi)有關(guān)中介服務(wù)的機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )組織。

中介服務(wù)是指下列事項的服務(wù)：

（一）在市公共資源交易平臺交易的工程建設項目，需要中介機構進(jìn)行招標代理的服務(wù)。

（二）委托單位根據工程建設項目管理要求，需要選擇中介機構進(jìn)行工程造價(jià)咨詢(xún)、工程造價(jià)仲裁服務(wù)。

（三）委托單位根據工作要求，需要中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估的服務(wù)。

（四）在市公共資源交易平臺進(jìn)行國有資產(chǎn)拍賣(mài)活動(dòng)，需要選擇中介機構的拍賣(mài)服務(wù)。

第四條 中介機構服務(wù)事項符合年度政府集中采購目錄及采購限額標準的，且需委托集中采購機構或集中采購機構以外的社會(huì )代理機構采購的，執行政府采購政策。

第五條 委托單位選取中介服務(wù)機構，購買(mǎi)中介服務(wù)，應在中介服務(wù)超市公開(kāi)選取。法律、法規、規章另有規定的除外。

第六條 中介服務(wù)超市電子交易系統是中介服務(wù)超市信息平臺，為中介機構提供各類(lèi)網(wǎng)上服務(wù)，并為委托單位提供網(wǎng)上公開(kāi)選取中介機構服務(wù)。

第七條 延安市公共資源交易辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易辦）負責牽頭組織各單位研究解決中介服務(wù)超市管理中的重大問(wèn)題；對中介服務(wù)超市建立、使用情況實(shí)施監督；統籌協(xié)調中介服務(wù)超市建設管理，制定相關(guān)制度措施，起草規范性文件，調查處理有關(guān)投訴。

有關(guān)行政管理部門(mén)按照職責分工，對中介機構依法實(shí)施監督管理，履行行業(yè)監管職責。

延安市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）負責中介服務(wù)超市建設、管理；負責辦理中介機構入駐，公開(kāi)選取中介服務(wù)，規范各項業(yè)務(wù)流程，運行維護電子交易系統，實(shí)施中介服務(wù)超市信用評價(jià)。

第二章 中介機構入駐

第八條 中介服務(wù)超市遵循“開(kāi)放、有序、公開(kāi)、公平、公正”原則，面向全國具有法定中介服務(wù)資格的中介機構常態(tài)開(kāi)放。

中介機構按照自愿原則申請入駐中介服務(wù)超市。

第九條 入駐中介服務(wù)超市的中介機構可在全市范圍內開(kāi)展資格許可范圍內的從業(yè)活動(dòng)，各行業(yè)管理部門(mén)不得設置或變相設置區域性、行業(yè)性、部門(mén)性中介服務(wù)執業(yè)限制。

第十條 入駐中介服務(wù)超市的中介機構應當符合以下條件:

（一）依法注冊登記，具有獨立法人資格，并取得法定中介服務(wù)資質(zhì)；

（二）近2年內無(wú)不良信用記錄；

（三）自覺(jué)遵守國家法律法規、中介機構管理和信用考評相關(guān)規定；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十一條 中介機構在網(wǎng)上通過(guò)中介服務(wù)超市信息平臺提出入駐申請，按要求填報相關(guān)信息，上傳有關(guān)材料原件掃描件，并對所提供的信息和材料的合法性、真實(shí)性、準確性進(jìn)行承諾，同意遵守中介服務(wù)超市管理規定。申請入駐應當提供以下資料：

（一）中介服務(wù)超市入駐登記表；

（二）工商營(yíng)業(yè)執照正本、社會(huì )信用代碼證；

（三）法定代表人身份證明書(shū)及授權委托書(shū)；

（四）機構資質(zhì)（格）證書(shū)；從業(yè)人員執業(yè)資格信息；

（五）相關(guān)業(yè)績(jì)證明。

第十二條 交易中心收到入駐申請材料后，2個(gè)工作日內對申請材料進(jìn)行核對，需要補正材料的，一次性告知存在問(wèn)題及補正方式。核對通過(guò)后，在中介服務(wù)超市網(wǎng)站公示3天，公示無(wú)異議的，發(fā)布中介機構入駐信息。

第十三條 中介機構入駐中介服務(wù)超市后，中介機構可向交易中心申請在電子交易系統辦理交易賬戶(hù)并綁定電子數字證書(shū)。中介機構可通過(guò)電子交易系統維護更新相關(guān)信息，參與交易活動(dòng)。

第十四條 中介機構入駐中介服務(wù)超市的有效期與其資質(zhì)（資格）證書(shū)有效期一致。涉及入駐延續、業(yè)務(wù)授權人等信息變更的，中介機構應當憑電子數字證書(shū)及有效證照通過(guò)電子交易系統申請變更，經(jīng)核對確認后生效。

第十五條 中介服務(wù)超市數據庫的信息，應當包括中介機構的名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、資質(zhì)證書(shū)種類(lèi)、等級、有效期、法定代表人、授權業(yè)務(wù)代表人和人員結構、服務(wù)承諾、信用記錄等內容，并嚴格按照法律法規規定的類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、服務(wù)范圍、等級等進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，全面、真實(shí)、客觀(guān)地反映中介機構情況，確保在庫信息與資質(zhì)信息一致。

第三章 公開(kāi)選取中介機構

第十六條 委托單位應當按照“一事一選”原則，在中介服務(wù)超市注冊基本信息后，公開(kāi)選取中介機構。中介服務(wù)超市網(wǎng)站設立公告欄，公開(kāi)發(fā)布委托單位選取中介機構的信息。

委托單位應對公開(kāi)選取中介機構進(jìn)行資格核實(shí)。

第十七條 選取中介機構應當堅持公開(kāi)公平公正原則，以擇優(yōu)為主要方向，以便捷高效服務(wù)為目標，兼顧公平效率。公開(kāi)選取可采取以下方式：

（一）擇優(yōu)選取;

（二）競價(jià)選取;

（三）直接選取。

第十八條 擇優(yōu)選取。

選取流程：委托單位填報項目基本信息明確選取標準后，通過(guò)有效的評價(jià)機制，從報名的中介機構中選取服務(wù)優(yōu)、評分高、信譽(yù)好的3家作為備選方，在備選方中隨機選取1家為中選方。

鼓勵采用擇優(yōu)選取方式選取中介機構。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，生產(chǎn)工藝復雜的工程建設項目和特殊服務(wù)項目一般適用擇優(yōu)選取方式。

第十九條 競價(jià)選取。

選取流程：按照委托單位提供的中介服務(wù)價(jià)格范圍，確定中介服務(wù)初始價(jià)格，在符合條件報名且參與報價(jià)的中介機構中，通過(guò)網(wǎng)上競價(jià)的方式，由電子交易系統按報價(jià)由低到高依次排出3個(gè)報價(jià)排序，符合3個(gè)報價(jià)的中介機構為備選方，由委托單位在備選方中選擇1家為中選方。

采用通用技術(shù)、使用成熟工藝的工程建設項目和通用服務(wù)項目一般適用競價(jià)選取方式。

第二十條 直接選取。政府督辦的緊急需求項目或中介服務(wù)費5萬(wàn)元以下的項目，委托單位可通過(guò)上傳證明文件后，在響應為該項目服務(wù)的中介機構中直接選取一家為中選方。

第二十一條 委托單位在確定中介服務(wù)費用時(shí)，應堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，既參照國家、省、市的相關(guān)收費標準，又符合市場(chǎng)的實(shí)際情況。嚴禁將初始價(jià)格定得過(guò)高，浪費財政資金，也應避免定得過(guò)低，導致無(wú)中介服務(wù)機構報名響應，無(wú)法正常選取。

第二十二條 公開(kāi)選取中介機構公告信息發(fā)布后，響應報名的中介機構不足3家時(shí)，由委托單位在報名的中介機構中選擇1家為中選方或者重新發(fā)布公告進(jìn)行公開(kāi)選取。重新進(jìn)行公開(kāi)選取時(shí)，報名中介機構仍然不足3家時(shí)，委托單位應當在報名的中介機構中選擇1家為中選方。

第二十三條 公開(kāi)選取中介機構公告信息發(fā)布后，如無(wú)中介機構報名，委托單位可在中介服務(wù)超市選擇1家中介機構進(jìn)行商談，雙方達成合作意向的，在中介超市進(jìn)行備案。若委托單位變更選取條件，則須重新發(fā)布公開(kāi)選取公告進(jìn)行選取。

第二十四條 委托單位在中介服務(wù)超市公開(kāi)選取中介機構時(shí)，應在中介服務(wù)超市電子交易系統填報項目信息，包括：

（一）委托單位名稱(chēng)；

（二）公開(kāi)選取中介機構方式；

（三）中介服務(wù)內容、服務(wù)時(shí)限及服務(wù)費用；

（四）中介服務(wù)標的物基本情況。涉及工程項目的，應當包含工程項目名稱(chēng)、地址、項目基本情況（包含建設規模、建設面積、資金投入等具體信息）；

（五）中介機構資質(zhì)（資格）和執業(yè)人員資格要求。包含資質(zhì)的類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、服務(wù)范圍、等級等內容。資質(zhì)等級應按照中介服務(wù)標的物服務(wù)所要求的法定最低等級設定，選擇最低等級以上的資質(zhì)；

（六）報名截止時(shí)間、公開(kāi)選取時(shí)間地點(diǎn)；

（七）服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)；

（八）回避情形；

（九）聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)。

第二十五條 采取擇優(yōu)選取和競價(jià)選取方式的，交易中心接到委托單位公開(kāi)選取中介機構項目信息后，應當于1個(gè)工作日內對項目信息進(jìn)行核查，信息無(wú)誤的，在中介服務(wù)超市網(wǎng)站發(fā)布中介服務(wù)選取公告；需要補正信息的，應當一次性告知，核查時(shí)間自補正后重新計算。

中介機構報名時(shí)間一般不得少于2個(gè)工作日。

采取擇優(yōu)選取方式的，委托單位網(wǎng)上選取應當在報名截止時(shí)間后1個(gè)工作日內開(kāi)始。

采取競價(jià)選取方式的，中介機構應在報名截止時(shí)間后24 小時(shí)內網(wǎng)上提交報價(jià)，委托單位網(wǎng)上選取應當在報價(jià)截止時(shí)間后1個(gè)工作日內開(kāi)始。

采取直接選取方式的，委托單位發(fā)布公開(kāi)選取公告后1個(gè)工作日內中介機構報名響應提供服務(wù)，委托單位網(wǎng)上選取在報名截止1個(gè)工作日內開(kāi)始。

第二十六條 公告信息發(fā)布后，中介服務(wù)超市數據庫內符合要求的中介機構可在中介服務(wù)超市信息平臺報名參加公開(kāi)選取活動(dòng)。報名截止時(shí)間過(guò)后，信息平臺不再受理報名。

第二十七條 中介機構應當在中介服務(wù)超市信息平臺專(zhuān)屬賬戶(hù)報名，并確定自身滿(mǎn)足公告的全部報名條件且不存在回避情形。公開(kāi)選取中介服務(wù)不受理現場(chǎng)報名。

第二十八條 中介機構存在以下情形的，應當回避：

（一）不同中介機構的法人代表或實(shí)際控制人為同一人的；

（二）中介機構的法人代表或實(shí)際控制人與委托單位法人代表或者項目負責人有配偶、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系的；

（三）中介機構與委托單位正在進(jìn)行法律訴訟的；

（四）其他應當回避的情形。

第二十九條 委托單位應當在確定的選取時(shí)間15分鐘前到達選取地點(diǎn)。中介機構提出到現場(chǎng)見(jiàn)證的，應當在規定時(shí)間到達。

委托單位在中介服務(wù)超市現場(chǎng)選取時(shí)，應當提交以下材料，由工作人員登記后實(shí)時(shí)選?。?br />

（一）中介服務(wù)機構選取申請表；

（二）工程項目立項批準文件或證明文件；

（三）委托函和經(jīng)辦人身份證。

委托單位業(yè)務(wù)量頻繁的，可申請辦理CA鎖（數字證書(shū)和電子簽章），實(shí)行遠程選取。實(shí)行遠程選取的，網(wǎng)上提交上述（一）（二）項資料。

第三十條 公開(kāi)選取現場(chǎng)應當進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監控和錄像，確保選取過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。公開(kāi)選取結果產(chǎn)生后，委托單位應當在 1個(gè)工作日內予以確認。中介服務(wù)超市電子交易系統根據確認結果自動(dòng)生成中選結果，中選結果在中介服務(wù)超市網(wǎng)站公示，公示期不少于3天。

第三十一條　委托單位在公示期結束前，應當對中選中介服務(wù)機構的基本條件和是否滿(mǎn)足有關(guān)報名條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。如果發(fā)現中選中介服務(wù)機構未滿(mǎn)足公告全部報名條件或者存在應當回避情形之一的，應及時(shí)通報并取消其中選資格，將結果書(shū)面告知交易中心。

第三十二條 交易中心在中選公告公示期滿(mǎn)后出具《延安市中介服務(wù)超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機構確認書(shū)》（下稱(chēng)“確認書(shū)”）。

第三十三條 委托單位應在交易中心出具確認書(shū)后10個(gè)工作日內與中選中介機構簽訂委托服務(wù)合同。合同簽訂后1天內，中選中介機構通過(guò)中介服務(wù)超市信息化平臺專(zhuān)屬賬戶(hù)上傳合同文本。

第三十四條 委托服務(wù)合同簽訂后，相關(guān)行政監督部門(mén)應加強對中介機構服務(wù)質(zhì)量的監督，委托單位應按合同約定支付中介服務(wù)費用。

第三十五條 選取中介機構結果一經(jīng)產(chǎn)生，委托單位不得拒絕使用選取的中介機構，中介機構不得拒絕提供服務(wù)。

第三十六條　因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò )故障等不可抗力因素，造成公開(kāi)選取活動(dòng)不能正常開(kāi)展的，交易中心應及時(shí)告知委托單位和中介服務(wù)機構，并重新組織或順延公開(kāi)選取活動(dòng)。

第四章　信用管理

第三十七條　委托單位、行政監督部門(mén)、交易中心應當在中介服務(wù)機構提供服務(wù)后，在中介服務(wù)超市對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規范等進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)。滿(mǎn)意度評價(jià)實(shí)行“一事一評”，評價(jià)結果進(jìn)行公示。

第三十八條　交易中心負責建設和維護中介服務(wù)超市信用信息庫，并與公共資源交易信用信息等系統對接共享，與市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實(shí)現中介服務(wù)信用聯(lián)評、信息共享。

第三十九條　交易中心應當建立健全中介服務(wù)超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔和錄音錄像資料等全過(guò)程信息，作為中介服務(wù)機構信用信息重要參考依據。

第四十條　中介服務(wù)機構存在下列行為之一的，經(jīng)核實(shí)后，由交易中心記為一般失信行為：

（一）中選中介服務(wù)機構無(wú)故放棄中選結果或無(wú)正當理由不按時(shí)與委托單位簽訂合同的；

（二）擅自提高服務(wù)收費或變相要求委托單位增加服務(wù)費用的；

（三）無(wú)正當理由不按合同要求的服務(wù)時(shí)間完成服務(wù)的；

（四）中選中介服務(wù)機構未按從業(yè)規范提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達標，因違反交易平臺管理規定被通報批評或因服務(wù)成果不符合從業(yè)規范要求而被行業(yè)主管部門(mén)退回的；

（五）中選中介服務(wù)機構因自身條件不滿(mǎn)足公告全部條件導致無(wú)法簽訂合同或者存在應當回避情形卻未回避的；

（六）法定代表人、業(yè)務(wù)授權人等信息未按規定進(jìn)行實(shí)名登記的；

（七）經(jīng)查實(shí)未履行有關(guān)守信承諾的；

（八）作為投訴人在中介服務(wù)超市1年內2次以上投訴查無(wú)實(shí)據的；

（九）其他應記作一般失信的行為。

第四十一條　中介服務(wù)機構存在下列行為之一的，經(jīng)核實(shí)確認后，由交易中心記為嚴重失信行為：

（一）提供虛假材料、證照（偽造、篡改、轉借、借用證照、掛靠）等入駐中介服務(wù)超市的；

（二）不同中介服務(wù)機構使用相同網(wǎng)絡(luò )地址報名和辦理業(yè)務(wù)的；

（三）不同中介服務(wù)機構的業(yè)務(wù)授權人為同一人或相同聯(lián)系電話(huà)號碼的；

（四）與委托單位或其他中介服務(wù)機構相互串通而擾亂公平競爭秩序的；

（五）在提供中介服務(wù)時(shí)，利用執業(yè)之便，謀取不正當利益的；

（六）賄賂委托單位、交易當事人和其他有關(guān)人員的；

（七）違法違規或違反合同規定將項目進(jìn)行轉包或分包的；

（八）捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

（九）有嚴重違法和嚴重失信行為，被有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的；

（十）其他應當記作嚴重失信的行為。

第四十二條　中介機構在中介服務(wù)超市出現1次一般失信行為的，暫停該中介服務(wù)機構參與承接中介服務(wù)6個(gè)月；1年內（不計算暫停服務(wù)時(shí)間）出現2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務(wù)1年；2年內（不計算暫停服務(wù)時(shí)間）出現一般失信行為累計達到3次的，清退出中介服務(wù)超市。

中介服務(wù)機構出現嚴重失信行為的，清退出中介服務(wù)超市。

第四十三條 中介機構違反有關(guān)法律法規，受到處罰的，清退出中介服務(wù)超市。

第四十四條 凡被清退出中介服務(wù)超市的中介機構，2年內不得申請入駐。

第四十五條 中介機構被暫停選取和取消入駐期間，不得參加項目中介機構選取，已中選項目仍按原合同履行。

第四十六條 除法定需保密的事項外，有關(guān)失信行為的記錄和處理信息，應在2個(gè)工作日內在中介服務(wù)超市信息平臺公布。

第五章　監督管理

第四十七條　中介服務(wù)機構對入駐中介服務(wù)超市過(guò)程及結果的投訴，應在有關(guān)業(yè)務(wù)結束之日起3個(gè)工作日內提出。

中介服務(wù)機構對采購公告、選取過(guò)程及結果的投訴，或者對其他參與選取活動(dòng)的中介服務(wù)機構的投訴，應在中選公告公示期滿(mǎn)前提出。

第四十八條　對下列情況，投訴人可以直接向交易辦或有關(guān)行政監督部門(mén)提出投訴，也可以通過(guò)中介服務(wù)超市信息平臺提交投訴書(shū)并上傳有關(guān)資料：

（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址和電話(huà)等；

（二）具體的投訴事項及事實(shí)依據；

（三）所認為違反的有關(guān)法律法規條款或本辦法的條款；

（四）相關(guān)證據和證明材料，必須以合法途徑取得；

（五）提起投訴的日期。

第四十九條　投訴人提出投訴應當符合下列條件：

（一）投訴人是相關(guān)中介服務(wù)采購活動(dòng)的當事人或相關(guān)人；

（二）投訴書(shū)內容符合本辦法規定并加蓋單位公章；

（三）在投訴有效期限內提起投訴；

（四）同一投訴事項未經(jīng)相關(guān)部門(mén)作出投訴處理。

第五十條　投訴事項涉及違反本辦法規定的，由交易辦在2個(gè)工作日內決定是否受理。

決定受理的，應當在作出受理決定后7個(gè)工作日內作出處理決定。不予受理的，應當說(shuō)明理由。

第五十一條　投訴事項涉及違反有關(guān)行業(yè)監管法律法規，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法依規進(jìn)行處理。

第五十二條 交易中心、委托單位有以下行為的，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，并追究當事人行政責任:

（一）阻撓和限制中介服務(wù)機構入駐中介服務(wù)超市的；

（二）擅自提高公開(kāi)選取中介機構資質(zhì)等級要求，縮小公開(kāi)選取范圍的；

（三）無(wú)故對公開(kāi)選取結果不予確認的；

（四）無(wú)故不簽訂服務(wù)合同的；

（五）未按照本辦法規定組織公開(kāi)選取中介機構，自行委托、指定或者變相指定中介機構，影響正常競爭的；

（六）服務(wù)過(guò)程中對中介機構吃、拿、卡、要，或與中介機構存在不正當利益輸送的。

第六章 附　則

第五十三條 對承接中介服務(wù)的中介機構的組織管理、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費等實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)。具體細則由交易辦另行制定。

第五十四條 因應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故緊急調查處理所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及國家安全和秘密的中介服務(wù)機構，不適用本辦法。

第五十五條 使用財政性資金以外的其他國有資金，購買(mǎi)公共資源交易中介服務(wù)的，可參照本辦法執行。

第五十六條 本辦法自2019年12月18日起施行，2021年12月17日廢止。

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