延政發(fā)〔2018〕13號《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2018〕13號

延規〔2018〕039-市政府006

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

快遞業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市快遞業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、市場(chǎng)競爭力不強等突出問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕3號）精神，推動(dòng)我市快遞業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，打造現代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)，為全市經(jīng)濟追趕超越發(fā)展提供新動(dòng)能，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導向，按照“市場(chǎng)主導、安全為基、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的原則，引導快遞企業(yè)加快資源整合，壯大市場(chǎng)主體，創(chuàng )新管理方式、服務(wù)形式和運營(yíng)模式，深度融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節，加快實(shí)現行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，全面提升服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的寄遞需求，更好服務(wù)于全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，努力提高快遞服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。

--擴大產(chǎn)業(yè)規模。重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%，基本做到“縣縣有快件處理中心、鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，快遞年業(yè)務(wù)量達到1500萬(wàn)件，實(shí)現業(yè)務(wù)收入2億元。

--增強企業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)培育5家業(yè)務(wù)收入超千萬(wàn)元的快遞企業(yè)，30家業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的快遞企業(yè)，新增就業(yè)崗位約3000個(gè)。

--提升服務(wù)水平。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，市縣間實(shí)現24小時(shí)投遞，快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提高。

二、培育壯大市場(chǎng)主體

（三）引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)資源。從落地優(yōu)惠、航線(xiàn)時(shí)刻、運輸集散補貼和加強服務(wù)等方面，研究制定引入國內外大型物流、快遞龍頭企業(yè)工作方案，鼓勵來(lái)延設立企業(yè)總部、全國性區域總部。（責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、郵政管理局）

（四）做大做強快遞龍頭企業(yè)。引導快遞企業(yè)通過(guò)直營(yíng)延伸、股份制改造等途徑，實(shí)施兼并、聯(lián)合、重組等資本運作，實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，不斷提升快遞服務(wù)質(zhì)量，引導快遞企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉變。引導快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng )新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。（責任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、中小企業(yè)局）

三、抓好四大平臺建設

（五）提升電商平臺功能。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體應用電子商務(wù)，將快遞網(wǎng)絡(luò )建設、快遞網(wǎng)點(diǎn)設置與電子商務(wù)發(fā)展結合起來(lái)，統籌規劃，同步實(shí)施，全面加快“快遞下鄉”工程建設，支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)合作，打通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。支持快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，完善信息化運營(yíng)平臺，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，提升運營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營(yíng)商轉型。扶持快遞企業(yè)參與農村電子商務(wù)平臺建設，構建農產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、網(wǎng)信辦、郵政管理局）

（六）建設訂單農業(yè)快遞服務(wù)平臺。結合“一縣一業(yè)”、“一村一品”和現代農業(yè)園區建設，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在淘寶、京東等知名網(wǎng)商設立展銷(xiāo)平臺。引導快遞企業(yè)重點(diǎn)圍繞蘋(píng)果、核桃等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，提供包裝、運輸標準化、定制化服務(wù)，著(zhù)力擴大農產(chǎn)品外銷(xiāo)規模。（責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、供銷(xiāo)合作社、郵政管理局）

（七）促進(jìn)大數據云計算應用。鼓勵建設快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺，支持大數據技術(shù)在快遞領(lǐng)域廣泛應用，利用商務(wù)大數據開(kāi)展事中事后監管和服務(wù)方式創(chuàng )新，探索在延安建立大數據中心。（責任單位：市大數據管理局、發(fā)改委、郵政管理局）

（八）打造智慧物流。支持快遞企業(yè)建設企業(yè)綜合信息管理系統，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專(zhuān)用技術(shù)裝備，推進(jìn)重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用機械傳輸、手持終端設備。統一電子運單編碼、數據接口，實(shí)現快遞企業(yè)信息系統與交通物流信息服務(wù)平臺對接。（責任單位：市大數據管理局、交運局、郵政管理局）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（九）健全農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農村物流“貨運班線(xiàn)”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車(chē)代運快件。整合郵政、商貿、供銷(xiāo)、村委會(huì )舊址等公共資源，支持“交郵合作”，實(shí)現客貨運輸站點(diǎn)、農資配送點(diǎn)、村郵站和快遞服務(wù)點(diǎn)“多點(diǎn)合一”，提高農村快遞配送網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和使用率。（責任單位：市交運局、郵政管理局、發(fā)改委、供銷(xiāo)合作社）

（十）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持在延安城區規劃建設具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流、“雙創(chuàng )”企業(yè)培育等功能于一體的快遞物流園區，引導快遞企業(yè)入區聚集發(fā)展。落實(shí)《住宅設計規范》（GB50096-2011）要求, 新建住宅應配套設置信包箱，建筑工程竣工驗收時(shí)，應進(jìn)行信包箱工程專(zhuān)項驗收。已建成的居民樓房或者住宅小區未按規定設置郵政信包箱（間、群）的，應當予以補建或者設置收發(fā)室。出臺智能信包箱建設管理辦法，支持快遞企業(yè)或第三方在機關(guān)、高校、住宅小區設置智能快件箱或“快遞墻”。支持快遞企業(yè)開(kāi)展代收貨款業(yè)務(wù)。（責任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、住建局、延安大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（十一）解決好“最后一公里”問(wèn)題。研究出臺城市投遞車(chē)輛便利通行管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化城市車(chē)輛通行管控措施，對符合要求的快遞運營(yíng)機動(dòng)車(chē)輛核發(fā)城市通行證，允許在限行路段、區域優(yōu)先安排通行時(shí)間、路線(xiàn)，切實(shí)解決快遞車(chē)輛通行難、停車(chē)難問(wèn)題。出臺快遞服務(wù)車(chē)輛標識規范，實(shí)行統一標示、指定類(lèi)型。交通運輸部門(mén)要制定農村統一物流線(xiàn)路、客運捎轉操作辦法，有效降低快遞下鄉運輸成本。支持快遞企業(yè)購買(mǎi)使用節能與新能源車(chē)輛。（責任單位：市公安局、交運局、郵政管理局、商務(wù)局）

五、創(chuàng )新快遞市場(chǎng)監管方式

（十二）簡(jiǎn)化證照辦理手續。向各類(lèi)資本進(jìn)一步開(kāi)放快遞市場(chǎng)，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦證手續，落實(shí)工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業(yè)設立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機構，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在地工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（責任單位：市郵政管理局、工商局）

（十三）建立健全安全監管機制。積極申報組建延安市縣級郵政監管機構，充實(shí)縣級監管力量，提升監管能力。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，加強寄遞渠道安全監管，建設安全監管信息平臺，嚴格執行收寄驗視、實(shí)名登記、X光機檢驗制度，完善應急管理機制。建立健全用戶(hù)申訴與執法聯(lián)動(dòng)機制，依法查處違法違規行為，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統和行業(yè)監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市綜治辦、公安局、國安局、郵政管理局、編辦、財政局）

六、加大政策支持力度

（十四）強化規劃用地保障。將快遞物流園區、快件集散中心等設施用地統一納入城鄉建設和土地調整利用總體規劃，將智能快件箱等快遞服務(wù)設施納入公共服務(wù)設施規劃。（責任單位：市國土局、規劃局、城建局、財政局、郵政管理局）

（十五）落實(shí)財政補貼政策。中、省預算內投資重點(diǎn)支持公益性、基礎性快遞設施建設，各級財政專(zhuān)項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍。支持快遞業(yè)與電子商務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴大農副特產(chǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售，支持快遞企業(yè)使用新能源車(chē)輛，對符合中省市相關(guān)政策的企業(yè)給予資金補貼。（責任單位：市財政局、商務(wù)局、發(fā)改委、郵政管理局）

（十六）建立全市快遞業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全信息監管平臺。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，配合國家郵政局實(shí)施方案組建延安市郵政安全監管中心，建設全市快遞業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全信息監管平臺。（責任單位：市財政局、編辦、郵政管理局）

（十七）加大金融支持力度。積極創(chuàng )造條件支持物流快遞企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)以股權融資等方式籌集資金。引導銀行金融機構加大對物流快遞企業(yè)的信貸支持力度，通過(guò)開(kāi)展固定資產(chǎn)抵押、應收賬款質(zhì)押等方式，支持物流快遞企業(yè)做大做強。（責任單位：市金融辦、郵政管理局）

（十八）加強人才隊伍建設。探索學(xué)校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。鼓勵延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院設立與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養一批現代快遞高級管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價(jià)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞從業(yè)人員參加職業(yè)培訓，對符合條件的快遞從業(yè)人員可按規定給予補貼。對快遞企業(yè)引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（責任單位：市人社局、財政局、延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郵政管理局）

本辦法自2018年9月1日起施行，2021年9月1日廢止。

延安市人民政府

2018年6月6日

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