延政發(fā)〔2020〕8號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2020〕8號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府

2020年4月17日

延安市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為全面深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據住房和城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)的函》(建法函〔2019〕207號)的要求，結合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號)、陜西省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革的實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）、延安市政府《關(guān)于深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（延政發(fā)〔2019〕11號）及我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念和為民服務(wù)思想，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，著(zhù)力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。堅持以“市場(chǎng)主體真實(shí)感受評價(jià)改革成效”為導向，瞄準制約工程建設項目審批過(guò)程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，最大限度減少企業(yè)辦理手續的時(shí)間和環(huán)節，開(kāi)展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）清單管理、規范審批。全面梳理可推行“清單制+告知承諾制”的工程建設項目類(lèi)型，按照不同類(lèi)型項目制定審批事項清單和告知承諾審批事項清單，規范審批。

（二）優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效。精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化審批流程，最大限度減少企業(yè)辦理手續的環(huán)節和時(shí)間，降低制度性交易成本，不斷提升企業(yè)滿(mǎn)意度和群眾獲得感。

（三）審管聯(lián)動(dòng)、強化監管。完善告知承諾事項清單、責任清單和監管制度，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，夯實(shí)事中事后監管責任，規范監管行為，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的審管工作格局。

（四）嚴控風(fēng)險、審慎探索。適度控制試點(diǎn)范圍和規模，審慎探索實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批改革，嚴守工程質(zhì)量和安全底線(xiàn)，嚴格控制項目審批風(fēng)險。

三、目標任務(wù)

本試點(diǎn)實(shí)施方案主要對全市社會(huì )投資建筑面積在3000平方米及以下小型倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)建筑項目；帶方案出讓土地以及規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計、對城市風(fēng)貌影響較小的工程建設項目；政府、社會(huì )資本投資的既有建筑改造等3類(lèi)低風(fēng)險建設項目審批實(shí)施“清單制+告知承諾制”。2020年6月底前基本形成“清單制+告知承諾制”標準化審批體系，年底前上述3類(lèi)工程審批時(shí)間分別壓縮至20個(gè)工作日內辦結。

試點(diǎn)工作在全市范圍內開(kāi)展，市縣兩級同步推進(jìn)，統一按照本試點(diǎn)方案實(shí)施。市本級由市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣（市 、區）由政府統籌安排，確定牽頭部門(mén)，明確各行業(yè)部門(mén)職責分工，制定實(shí)施細則報市工改辦審查后實(shí)施。市縣（市、區）各行業(yè)主管部門(mén)要協(xié)同配合，加強事中事后監管，建立健全基于工程風(fēng)險等級的監管機制，完善告知承諾制監管機制，規范監管行為，確保改革任務(wù)落實(shí)落細，取得實(shí)效。

四、改革內容

（一）社會(huì )投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)建筑工程（生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的倉庫和廠(chǎng)房項目除外）審批實(shí)行“清單制+告知承諾制”。

1.土地供應采用“標準地+承諾制”的供給模式，土地收儲期間，涉及國家安全事項、文物保護評估和考古許可、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、社會(huì )穩定風(fēng)險分析評估、地震安全性評價(jià)及現勢地形圖、土地實(shí)測等相關(guān)事項，由自然資源部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，在土地出讓前完成。依法確需履行其他審批手續的，由建設單位簽訂土地出讓合同后在承諾時(shí)限內依法辦理（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局、市革命紀念地管理局、市國家安全局）。

2.企業(yè)簽訂土地出讓合同后同步辦理建設用地規劃許可證（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）。

3.建設工程規劃許可證審批實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾按照出讓土地時(shí)的規劃設計條件進(jìn)行設計、建設的，審批部門(mén)不再審查工程設計方案，直接核發(fā)建設工程規劃許可證（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）。

4.取消直接發(fā)包備案手續，企業(yè)可自主決定發(fā)包方式，直接發(fā)包的，可直接與承包單位簽訂合同，不要求到建設行政主管部門(mén)辦理發(fā)包手續，行業(yè)監管部門(mén)在事中事后監管，需要履行招投標手續的按照法律法規規定執行（責任單位：市住建局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）。

5.施工圖設計文件聯(lián)合審查合格書(shū)不作為辦理建筑工程施工許可證的前置條件，企業(yè)在承諾時(shí)限內完成施工圖設計文件聯(lián)合審查，并提供聯(lián)合審查合格書(shū)，同時(shí)承諾有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料和保證工程質(zhì)量安全的具體措施，審批部門(mén)按照告知承諾制管理直接核發(fā)建筑工程施工許可證（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局）。

6.環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行登記備案（涉及環(huán)境敏感區的、需自建配套污水處理設施的項目除外），項目建設單位在開(kāi)工前完成環(huán)境影響登記表備案，行業(yè)監管部門(mén)加強事中事后監管（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）。

7.簡(jiǎn)化水土保持方案審批程序。征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項目編制水土保持方案報告表，實(shí)行水土保持方案報告表告知承諾制管理，開(kāi)工前完成。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產(chǎn)建設單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作，行業(yè)監管部門(mén)加強事中事后監管（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）。

8.將供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用基礎報裝精簡(jiǎn)合并為報裝受理、竣工驗收、安裝接入三個(gè)環(huán)節，根據各類(lèi)市政公用基礎設施的特點(diǎn)，由各市政設施管理部門(mén)制定具體管理規定，限時(shí)辦結（責任單位：延安水務(wù)環(huán)保集團、延安供電局、延安能源集團公司、延安通信工程質(zhì)監站）。

9.五方責任主體驗收通過(guò)后，在取得質(zhì)量監督報告的基礎上，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調住建（消防）、自然資源、市政公用設施管理等部門(mén)（單位）參與聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)，所有專(zhuān)項驗收及竣工驗收備案一次性辦結。對未按照告知承諾要求落實(shí)的建設項目，一律不得通過(guò)竣工驗收，由行業(yè)監管部門(mén)依據相應法律法規進(jìn)行處罰，整改后再按照規定要求組織竣工驗收（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市城管執法局等主管部門(mén)；延安水務(wù)環(huán)保集團、延安供電局、延安能源集團公司、延安通信工程質(zhì)監站等市政公用設施管理部門(mén)）。

（二）既有建筑改造工程審批推行“清單制+告知承諾制”。

1.涉及新增建設項目的既有建筑改造項目，項目單位應按照法律程序完成容積率指標調整，繳納土地出讓金（僅指社會(huì )投資項目）后重新核發(fā)建設用地規劃許可證（因歷史原因未取得建設用地規劃許可證的老舊小區，改造時(shí)可由土地主管部門(mén)出具意見(jiàn)代替建設用地規劃許可證），建筑設計方案審查通過(guò)后辦理建設工程規劃許可證，施工圖聯(lián)合審查合格后辦理建筑施工許可證。

2.不涉及新增建設項目的既有建筑改造項目，在確保工程質(zhì)量安全和保障群眾權益的基礎上，對于建筑外立面改造、室內裝修改造及室外綠化、道路、停車(chē)場(chǎng)、給排水、供電、供氣、熱力、加裝電梯等附屬配套設施改造工程，取得可研批復或實(shí)施方案批復（備案確認書(shū)）后不再辦理建設項目用地情況說(shuō)明的復函（用地預審）、水土保持方案審查、市政公用設施報裝；不涉及環(huán)境敏感區，既有建筑污水管網(wǎng)、固廢收集設施完善，改造或運行過(guò)程中不會(huì )產(chǎn)生新的污染物的項目不需要辦理環(huán)境影響評價(jià)；工程規劃許可和施工許可推行“清單制+告知承諾制”，項目單位承諾按照審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)規定進(jìn)行設計、建設的，直接核發(fā)建設工程規劃許可證和建筑施工許可證。政府投資400萬(wàn)以下項目不需要履行政府投資項目概算評審程序，實(shí)施方案批復后由財政部門(mén)直接進(jìn)行預算評審，需要履行招投標手續的按照法律法規規定執行。

3.對不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴建項目，鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建筑設計方案審查通過(guò)后辦理建設工程規劃許可證，施工圖聯(lián)合審查合格后辦理建筑施工許可證。

（三）探索將工程建設許可和施工許可階段合并為一個(gè)階段審批。

1.對帶方案出讓土地的建設項目，將立項用地許可、工程建設許可、施工許可階段合并為一個(gè)階段，企業(yè)簽訂土地出讓合同后同步辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證，企業(yè)承諾開(kāi)工前完成施工圖設計文件聯(lián)合審查、招標投標、施工合同簽訂、資金落實(shí)等事項，并提供符合相應規定要求的文件材料。

2.對規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計、對城市風(fēng)貌影響較小的政府和社會(huì )投資項目，將工程建設許可和施工許可階段合并為一個(gè)階段，項目單位承諾按照審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)規定進(jìn)行設計、建設的，在一定期限內按照要求完成施工圖設計文件聯(lián)合審查，并提供聯(lián)合審查合格書(shū)，審批部門(mén)按照告知承諾制管理，不再審查工程設計方案，一并發(fā)放建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證。

五、管理機制

（一）實(shí)行審批事項清單管理機制。審批部門(mén)應根據項目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，建立并公布不同類(lèi)型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單，對于實(shí)行告知承諾制的事項，審批部門(mén)要制定并公布具體要求。項目單位可根據清單對實(shí)行告知承諾的行政審批事項自主選擇是否采用告知承諾制，若申請人采用告知承諾制，審批部門(mén)在收到項目單位簽章的告知承諾書(shū)以及告知承諾書(shū)約定的材料后，應進(jìn)行審核。符合審批條件的，在審批事項辦結時(shí)限內做出行政審批決定，并及時(shí)向監管部門(mén)推送行政審批結果，實(shí)現審批監管無(wú)縫銜接。若申請人不選擇告知承諾方式的，行政審批部門(mén)應當按照法律、法規和規章的規定進(jìn)行行政審批（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，2020年4月底完成）。

（二）建立告知承諾制審批事項清單動(dòng)態(tài)調整機制。審批部門(mén)和監管部門(mén)要定期對審批事項清單和告知承諾制事項清單、材料清單進(jìn)行效果評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，積極采納項目單位的意見(jiàn)建議，逐步擴大實(shí)行告知承諾制審批的范圍。對通過(guò)事中事后監管無(wú)法把關(guān)，或已產(chǎn)生嚴重后果的告知承諾制事項，要及時(shí)按程序調整并向社會(huì )公布（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，6月底完成）。

（三）建立健全監督管理機制。各行業(yè)監管部門(mén)要依法制定告知承諾審批事項的監督檢查辦法，市自然資源局制定規劃方案設計審查、建設工程規劃許可證兩個(gè)審批事項實(shí)施告知承諾制后的監督檢查辦法；市住建局制定施工圖設計文件聯(lián)合審查、建筑工程施工許可證兩個(gè)審批事項實(shí)施告知承諾制后的監督檢查辦法，制定簡(jiǎn)化招標投標程序，取消企業(yè)直接發(fā)包備案后的監督檢查辦法；市行政審批服務(wù)局和住建局聯(lián)合制定將所有專(zhuān)項驗收及竣工驗收備案一次性辦結的實(shí)施辦法；市生態(tài)環(huán)境局制定項目對環(huán)境影響的事中事后監督檢查辦法；市水務(wù)局制定水土保持方案報告表實(shí)行承諾制管理后的監督檢查辦法；壓細壓實(shí)監督責任，加強事中事后監管。審批部門(mén)對于實(shí)行告知承諾制的事項做出準予行政審批決定后，行業(yè)監管部門(mén)要在規定時(shí)間內對申請人和有關(guān)當事人履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，及時(shí)向審批部門(mén)推送相關(guān)信息，行政審批部門(mén)依法依規撤銷(xiāo)行政審批決定，并依法依規追究項目單位和有關(guān)當事人的相應責任（責任單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，配合單位：市行政審批服務(wù)局，5月底完成）。

（四）強化社會(huì )信用管理。通過(guò)工程建設項目審批管理系統將實(shí)施告知承諾審批的企業(yè)法人基本信息、承諾事項內容等信息與全市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺信用信息互聯(lián)共享，對在社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺上存在嚴重失信記錄的單位，不適用告知承諾審批制。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，項目單位選擇告知承諾方式進(jìn)行審批的，在后續監管中發(fā)現做出不實(shí)承諾或違反承諾的，將項目單位和有關(guān)人員不履行承諾的不良行為記入社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，落實(shí)守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市委網(wǎng)信辦，6月底完成）。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。延安市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)在以市委書(shū)記為第一組長(cháng)、市長(cháng)為組長(cháng)的工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定改革方案，具體負責改革日常工作。涉及的各成員單位要按照改革方案要求履行各自職責，負責制定與改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

（二）加強責任落實(shí)。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調運行、齊抓共管的工作格局。市政府職轉辦、市行政審批服務(wù)局發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調，分解目標任務(wù)，建立工作臺賬，動(dòng)態(tài)分析研判，為市委、市政府推進(jìn)改革決策提供依據；市委深改辦加強調研督導，推動(dòng)各項工作高效有序開(kāi)展。

（三）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣傳全市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革工作成效，推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強輿論引導, 調動(dòng)各方積極性，做好公眾咨詢(xún)、廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議，凝聚工作合力，增進(jìn)社會(huì )公眾對改革試點(diǎn)工作的理解和支持，為打造一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）加強督查考核。市紀委（監察委）、市委督查室、市政府督查室將工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)納入重大改革事項，加大督查問(wèn)責力度，對重視不夠、改革不力、進(jìn)展緩慢的縣區和部門(mén)進(jìn)行通報并視情形實(shí)施問(wèn)責。

附件：1.社會(huì )投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)建筑工程審批事項清單（10項）.doc

2.社會(huì )投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)建筑工程告知承諾制審批事項清單（5項）.doc

3.社會(huì )投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)建筑工程審批流程圖.doc

4.新增建設項目的既有建筑改造工程審批事項清單（10項）.doc

5.新增建設項目的既有建筑改造工程告知承諾制審批事項清單（4項）.doc

6.新增建設項目的既有建筑改造工程審批流程圖.doc

7.未新增建設項目的既有建筑改造和不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴建工程審批事項清單（9項）.doc

8.未新增建設項目的既有建筑改造和不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴建工程告知承諾制審批事項清單（4項）.doc

9.未新增建設項目的既有建筑改造和不涉及土地用.doc

10.工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表.doc

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