延政發(fā)〔2018〕14號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕14號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

我市是國務(wù)院確定的全國工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)市，《延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案》經(jīng)市委常委會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議研究，報經(jīng)國家住建部審核同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2018年8月2日

延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案

為切實(shí)做好延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的部署要求，堅持制度設計和切實(shí)管用相結合、長(cháng)遠謀劃和即時(shí)見(jiàn)效相結合，以市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題為導向，以解決行政審批過(guò)程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“突破常規、改革創(chuàng )新”的思路，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）精簡(jiǎn)事項、再造流程。全面梳理審批服務(wù)事項，能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調，不留死角。減少審批環(huán)節，合并審批事項，壓縮辦理時(shí)限，再造便民高效人性化的審批流程。

（二）分類(lèi)管理、精準審批。按照工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小和審批流程，全面實(shí)行分類(lèi)分階段管理，實(shí)現精準審批，提高審批效率。

（三）優(yōu)化服務(wù)、降低成本。推行政府購買(mǎi)服務(wù)和項目審批代辦制度，精減申報資料，降低制度性交易成本，實(shí)行多規合一、多圖合一、多評合一、多批合一，實(shí)現“一次申報、一口受理、一章通辦”，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和獲得感。

（四）創(chuàng )新機制、規范運行。減少前置、取消限制，建立審批容缺、誠信、承諾、會(huì )商機制，推進(jìn)審批運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立延安市工程建設項目網(wǎng)上審批管理系統，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)并行互補、有機融合。

（五）審管聯(lián)動(dòng)、強化監管。堅持“放管結合、寬進(jìn)嚴管”，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，明確審批和監管部門(mén)權責界限、職責分工，完善事項清單和責任清單，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，夯實(shí)事中事后監管責任，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫對接的審管工作格局。

三、目標任務(wù)

延安市工程建設項目審批制度改革，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程），覆蓋工程建設項目從立項到不動(dòng)產(chǎn)登記和公共設施接入服務(wù)審批全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項。改革依托“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，通過(guò)對審批事項和流程進(jìn)行“減、放、并、轉、調、集”，著(zhù)力推進(jìn)“精減事項、下放權限、歸類(lèi)合并，轉變方式、調整時(shí)序、集中審批”，政府投資類(lèi)項目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節60個(gè)工作日完成，企業(yè)投資類(lèi)項目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節30個(gè)工作日完成，逐步形成工程建設項目特色鮮明的“審管分離、政企有別、集中審批、一網(wǎng)通辦的‘6030’”延安審批效能模式；中介服務(wù)建立中介服務(wù)超市，實(shí)行“隨機抽取，提前介入，限時(shí)辦結”；市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

通過(guò)改革創(chuàng )新，在塑流程、減環(huán)節、縮時(shí)限、強監管、優(yōu)服務(wù)等方面取得突破，工程建設項目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）政府投資類(lèi)項目審批時(shí)間縮減至120 個(gè)工作日，企業(yè)投資類(lèi)項目審批時(shí)間縮減至90個(gè)工作日。

建立“多規合一”管理體系，形成以空間戰略規劃為統領(lǐng)，協(xié)調國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等涉及空間的規劃，完善建設項目的生成與審批制度，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的應用和業(yè)務(wù)拓展，建立延安市工程建設項目網(wǎng)上審批管理系統，統籌多部門(mén)事項聯(lián)通共用，統一納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，最終實(shí)現“一網(wǎng)通辦”目標。

改革工作從2018年5月啟動(dòng)，6月形成工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案，上報省政府、住建部。8月開(kāi)始試行。2019年審批事項和時(shí)間進(jìn)一步減少，建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。

改革試點(diǎn)工作在全市范圍內實(shí)施，市本級由市行政審批服務(wù)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)制定事中事后監管辦法，各縣區由縣區政府統籌實(shí)施，按照全市制定的方案，結合實(shí)際分別制定試點(diǎn)方案實(shí)施細則，確定不同階段改革任務(wù)牽頭部門(mén)，落實(shí)責任，同步實(shí)施，確保全市改革步調一致。

四、改革內容

（一）強化前期策劃評估

1.強化項目策劃生成。進(jìn)一步提升項目策劃生成質(zhì)量，提高策劃生成速度。依托“多規合一”信息協(xié)同平臺和“一張藍圖”，統籌空間規劃數據，整合地理空間數據、專(zhuān)項數據、項目生成過(guò)程數據，強化項目?jì)?，進(jìn)一步深化前期工作，建立 “多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺下的項目生成機制，形成建設項目和規劃項目接替有序的項目?jì)鋷?，提高項目決策的時(shí)效性、科學(xué)性、合理性。

2.深化區域綜合評估。在新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區、特色小鎮等實(shí)行區域綜合評估，節能評價(jià)、地質(zhì)災害影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等事項，將原來(lái)需由部門(mén)、企業(yè)分頭進(jìn)行的各項評估評審，改由政府統一組織，按區域統一編審，將建設項目評估評審由單體把關(guān)轉變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z服務(wù)，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，項目無(wú)需單獨編報評估評審。

（二）按投資類(lèi)別劃分，審批全覆蓋

建設項目按照投資來(lái)源劃分為政府投資類(lèi)和企業(yè)投資類(lèi)。目前，政府投資類(lèi)建設項目的審批流程，從項目建議書(shū)到竣工驗收共涉及行政許可事項19項，工作事項31項，中介服務(wù)15項；企業(yè)投資類(lèi)建設項目的審批流程，從土地手續到竣工驗收共涉及行政許可事項15項，工作事項27項，中介服務(wù)14項。本次改革在實(shí)施行政許可事項集中審批基礎上，政府投資類(lèi)建設項目審批按“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個(gè)階段進(jìn)行管理，以審批工程建設項目可行性研究報告、初步設計、施工許可為主要節點(diǎn)。企業(yè)投資類(lèi)建設項目審批按“立項用地規劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收”三個(gè)階段進(jìn)行管理，以審批工程建設項目土地手續、多評合一、施工圖審查為主要節點(diǎn)。

1.政府投資類(lèi)建設項目

(1)立項用地規劃許可階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項：項目建議書(shū)批復、規劃選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設項目用地預審、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定性評估、建設單位文物保護和考古許可、建設項目使用林地審批、建設項目安全預評價(jià)、可行性研究報告批復、建設項目招投標核準、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)審批、建設用地規劃許可14項。

原涉及中介服務(wù)：編制選址論證報告、固定資產(chǎn)節能報告、社會(huì )穩定性評估報告、使用林地可行性報告、安全預評價(jià)報告、可行性研究報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、環(huán)境影響評價(jià)報告、地籍測繪9項。

改革內容：

①項目建議書(shū)批復。取消項目建議書(shū)批復，用政府投資項目計劃、政府會(huì )議紀要、“一事一議”及有關(guān)文件替代項目建議書(shū)批復。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

②選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)。保留選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)，與可行性研究報告同步審核批復。（責任單位：市審批局、規劃局）

③建設項目用地預審。取消建設項目用地預審，用征求國土部門(mén)意見(jiàn)方式替代建設項目用地預審（政府內部協(xié)作事項）。（責任單位：市國土局）

④人防設計條件審核。將人防設計條件審核作為合并事項，與可行性研究報告一并審核批復。（責任單位：市審批局、人防辦）

⑤固定資產(chǎn)投資項目節能評估。將一般建設項目固定資產(chǎn)投資節能評估作為合并事項，納入可行性研究報告設獨立章節，一并審核批復；重大建設項目單獨進(jìn)行節能評估，在施工許可前完成；區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。項目節能評估不作為項目審批和核準的前置。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑥固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估。將固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為合并事項，納入可行性研究報告設獨立章節并附簡(jiǎn)易評估備案表，與可行性研究報告批復一并核發(fā)；重大建設項目單獨進(jìn)行評估并批復。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑦建設單位文物保護和考古許可。將地上文物保護方案作為合并事項，納入可行性研究報告設獨立章節，一并審核批復（責任單位：市審批局、文物局）

⑧建設項目安全預評價(jià)。將建設項目安全預評價(jià)作為合并事項，納入可行性研究報告設獨立章節，一并審核批復。（責任單位：市審批局、安監局）

⑨建設項目招投標核準。取消建設項目招投標核準。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑩可行性研究報告批復。保留可行性研究報告審批事項，在可研報告中充實(shí)人防設計條件、固定資產(chǎn)節能評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、建設項目安全預評價(jià)、地上文物保護方案等內容，一并審核批復。（責任單位：市審批局、發(fā)改委、文物局、安監局、人防辦）

?建設項目使用林地審批。保留建設項目使用林地審批，與可行性研究報告同步進(jìn)行審批。（責任單位：市審批局、林業(yè)局）

?地質(zhì)災害危險性評估。保留地質(zhì)災害危險性評估，與可行性研究報告同步進(jìn)行審批。區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。（責任單位：市國土局）

?環(huán)境影響評價(jià)審批。保留建設項目環(huán)境影響評價(jià)，在施工許可前完成，區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制，環(huán)境影響評價(jià)不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市審批局、環(huán)保局）

?建設用地規劃許可。保留建設用地規劃許可，依據確定的總平面圖和相關(guān)規劃指標，與可行性研究報告批復一并核發(fā)。（責任單位：市審批局、規劃局）。

立項用地規劃許可階段共涉及中介服務(wù)9項，本次改革合并固定資產(chǎn)節能報告、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告、建設項目安全預評價(jià)報告3個(gè)中介服務(wù)。保留地籍測繪、選址論證報告、建設項目使用林地可行性研究報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)報告6項中介服務(wù)。

建設項目規劃選址論證、可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)、使用林地可行性報告、地質(zhì)災害危險性評價(jià)等事項可委托中介機構提前介入、同步編制。審批部門(mén)受理后組織聯(lián)合踏勘，實(shí)行“多評合一”，同時(shí)出具審查意見(jiàn)。

（2）工程建設許可階段（牽頭單位：市審批局）

原審批事項：規劃建筑設計方案審查、水土保持方案審批、建設工程抗震設防要求備案、建設項目安全設施設計審查、結合民用建筑修建防空地下室審批、洪水影響評價(jià)、初步設計審批、建設工程規劃許可、概算審查、最高限價(jià)審查、招標最高限價(jià)備案、招標備案12項。

原涉及中介服務(wù)：編制規劃建筑設計方案、水土保持方案、地震安全性評價(jià)報告、洪水影響評價(jià)、初步設計5項。

改革內容：

①規劃建筑設計方案審查。將規劃建筑設計方案審查與初步設計同時(shí)審查。（責任單位：市審批局、規劃局）

②水土保持方案審批。將一般性工程建設項目水土保持方案作為合并事項，納入初步設計中設獨立章節，一并審查批復。區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。（責任單位：市審批局、水務(wù)局）

③建設工程抗震設防要求備案。取消一般建設工程抗震設防要求備案。需要評估的事項，納入建設項目初步設計一并審查批復。（責任單位：市審批局、科技局）

④建設項目安全設施設計審查。將建設項目安全設施設計審查作為合并事項，納入建設項目初步設計設獨立章節，一并審查批復。（責任單位：市審批局、安監局）

⑤結合民用建筑修建防空地下室審批。保留結合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設的項目由建設單位申請，審批部門(mén)審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理人防審批手續。未經(jīng)審批部門(mén)批準易地建設的項目，建設單位應按照可行性研究報告批復中明確的人防設計條件，進(jìn)行人防施工圖設計。（責任單位：市審批局、人防辦）

⑥洪水影響評價(jià)審批。保留洪水影響評價(jià)，與初步設計同步審批。（責任單位：市審批局、水務(wù)局）

⑦初步設計審批。保留初步設計審批。在初步設計中充實(shí)水土保持方案、地震安全性評估、建設項目安全設施設計等內容，一并審核批復。（責任單位：市審批局、規劃局、水務(wù)局、科技局、安監局）

⑧建設工程規劃許可。保留建設工程規劃許可，由發(fā)證部門(mén)組織水務(wù)、住建、城管、規劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府，設計方案和初步設計同時(shí)審查，同步辦理，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審査。土地批件、建筑施工圖審查以及城市基礎設施配套費的繳納不作為審批前置。（責任單位：市審批局、規劃局）

⑨概算審查。保留概算審查，概算審查按照審定的初步設計建設內容進(jìn)行審查，限時(shí)出具概算審查意見(jiàn)。（責任單位：市政府投資評審中心、審批局）

⑩最高限價(jià)審查。取消最高限價(jià)審查，項目在審定的初步設計建設內容的基礎上，根據施工圖設計進(jìn)行預算審查，限時(shí)出具審查意見(jiàn)。（責任單位：市財政局）

?招標最高限價(jià)備案。取消招標最高限價(jià)備案。（責任單位：市住建局）

?招標備案。保留招標備案。（責任單位：市住建局）

工程建設許可階段共涉及中介服務(wù)5項，本次改革合并水土保持方案、地震安全性評價(jià)報告2個(gè)中介服務(wù)，保留規劃建筑設計方案、初步設計、洪水影響評價(jià)3項中介服務(wù)。

（3）施工許可階段（牽頭單位：市審批局）

原審批事項: 招投標、中標備案、施工合同備案、工程建設項目報建、建筑節能審查、消防施工圖設計審核、人防施工圖審查、防雷裝置設計審核、施工圖設計文件審查、建筑節能施工圖審查備案、質(zhì)量安全監督登記、土地批件、建筑工程施工許可、市政公用基礎設施報裝共14項。

原涉及中介服務(wù)：施工圖設計文件審查1項。

改革內容：

①招投標。保留招投標。（責任單位：市住建局）

②中標備案。保留中標備案。（責任單位：市住建局）

③施工合同備案。取消施工合同備案。（責任單位：市住建局）

④工程建設項目報建。改變工程建設項目報建方式，由住

建部門(mén)根據項目審批推送信息自行填寫(xiě)相關(guān)內容。（責任單位：市住建局）

⑤建筑節能審查。將建筑節能審查作為合并事項，納入建設項目施工圖審查一并審核。（責任單位：市住建局、審批局）

⑥消防施工圖設計審核。將消防施工圖設計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核，審查合格書(shū)報審批和監管部門(mén)備案。（責任單位：市消防支隊）

⑦人防施工圖審查。將人防施工圖審查作為合并事項，納入施工圖審查一并審核，審查合格書(shū)報審批和監管部門(mén)備案。（責任單位：市審批局、人防辦）

⑧防雷裝置設計審核。將防雷裝置設計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核，審查合格書(shū)報審批和監管部門(mén)備案。（責任單位：市審批局、住建局）

⑨建筑節能設計審查備案。取消建筑節能設計審查備案。（責任單位：市住建局）

⑩施工圖設計文件審查。保留施工圖設計文件審查，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由建設單位委托中介機構進(jìn)行審查，施工圖設計文件審查意見(jiàn)應充實(shí)建設項目規劃、消防、人防、防雷、建筑節能等相關(guān)內容。（責任單位：市審批局、規劃局、住建局、科技局、人防辦、消防支隊）

?建設工程質(zhì)量安全監督手續。建設工程質(zhì)量安全監督手續作為合并事項，與施工許可證合并辦理。（責任單位：市住建局、審批局）

?建設用地批復。保留建設用地批復。在施工許可前尚未取得建設用地批復，但建設用地符合土地利用總體規劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的政府投資類(lèi)公共服務(wù)建設項目，可由土地部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求。土地手續在竣工驗收前完成。（責任單位：市國土局、項目建設單位）

?建筑工程施工許可。保留建筑工程施工許可。建設項目土地批復（土地部門(mén)告知承諾書(shū)）、建設項目環(huán)境影響評價(jià)批復、建設工程規劃許可證、中標通知書(shū)、施工圖設計文件審查合格書(shū)作為建筑工程施工許可的前置手續。各項規費收繳不作為審批前置，主管部門(mén)在事中事后監管中按規定辦理。（責任單位：市審批局、住建局、國土局、規劃局、環(huán)保局）

?市政公用基礎設施接入服務(wù)。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市城管局、水務(wù)局、工信委、供電局、能源集團）

施工許可階段保留施工圖設計文件審查1項中介服務(wù)。

（4）竣工驗收階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項：人防工程驗收、環(huán)境保護設施竣工驗收、消防驗收或驗收備案、防雷裝置設計驗收、建筑節能驗收、建設工程規劃驗收、質(zhì)量監督報告、綜合驗收、竣工驗收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記10項。

改革內容：

①質(zhì)量安全監督報告。保留質(zhì)量安全監督報告。（責任單位：市住建局）

②聯(lián)合驗收。在五方責任主體驗收基礎上，對竣工驗收階段實(shí)施房產(chǎn)實(shí)測繪、規劃竣工測繪和土地勘測定界(復測)，具體包括控制測量、竣工區域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規劃復核測量、建設項目用地復核測量等內容，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調規劃、國土、消防、人防、城建檔案、防雷、建筑節能、市政公用等部門(mén)和單位參與聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。（責任單位：市審批局，主管部門(mén)）

③竣工驗收備案。保留竣工驗收備案。（責任單位：市住建局、建設單位）

④不動(dòng)產(chǎn)登記。保留不動(dòng)產(chǎn)登記，精簡(jiǎn)辦理提交資料，限時(shí)辦結。（責任單位：市國土局）

2.企業(yè)投資類(lèi)建設項目

（1）立項用地規劃許可階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項：土地整理機構征收土地前期工作、地質(zhì)災害危險性評估、規劃條件、編制土地出讓方案、土地批件、企業(yè)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案、規劃建筑設計方案審查、人防設計條件審核、建設用地規劃許可、固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、建設單位文物保護和考古許可、建設項目使用林地審批、洪水影響評價(jià)審批、環(huán)境影響評價(jià)報告、水土保持方案審批、地震安全性評估18項事項。

原涉及中介服務(wù)：編制地質(zhì)災害危險性評估報告、規劃建筑設計方案、項目核準報告、固定資產(chǎn)節能報告、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告、使用林地可行性報告、洪水影響評價(jià)報告、環(huán)境影響評價(jià)報告、水土保持方案、地震安全性評價(jià)報告及地籍測繪11項。

改革內容：

①土地手續。保留土地整理機構征收土地前期工作、地質(zhì)災害危險性評估、編制土地出讓方案、土地批件等土地手續。（責任單位：市國土局）

②規劃條件。保留規劃條件審批。對于建設項目規劃方案審查前需征求水務(wù)、住建、城管、規劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監等行業(yè)主管部門(mén)及地方政府意見(jiàn)，改為政府內部協(xié)作事項。規劃方案充實(shí)人防設計條件、建筑設計方案等內容。（責任單位：市審批局、規劃局）

③企業(yè)投資項目核準。保留企業(yè)投資項目核準。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

④企業(yè)投資項目備案。保留企業(yè)投資項目備案，備案項目統一按照屬地原則實(shí)行屬地備案，采用即辦方式，在施工許可前完成。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑤規劃建筑設計方案審查。將規劃建筑設計方案作為合并事項，納入規劃條件一并審查批復。（責任單位：市審批局、規劃局）

⑥人防設計條件審核。將人防設計條件作為合并事項，納入規劃條件一并審查批復。（責任單位：市審批局、人防辦）

⑦建設用地規劃許可。保留建設用地規劃許可。用地規劃許可不再作為申請事項，與土地出讓合同簽訂同步進(jìn)行。（責任單位：市審批局、規劃局）

⑧固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查。將一般建設項目固定資產(chǎn)投資節能評估作為合并事項，納入多評合一環(huán)節。重大建設項目單獨進(jìn)行節能評估，在施工許可前完成；區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。項目節能評估不作為項目審批和核準的前置。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑨固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估。將固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為合并事項，納入多評合一環(huán)節。對重大建設項目單獨進(jìn)行評估并批復。（責任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑩建設單位文物保護和考古許可。將地上文物保護方案作為合并事項，納入多評合一環(huán)節。（責任單位：市審批局、文物局）

?建設項目使用林地審批。將建設項目使用林地審批作為合并事項，納入多評合一環(huán)節。（責任單位：市審批局、林業(yè)局）

?洪水影響評價(jià)審批。將洪水影響評價(jià)作為合并事項，納入多評合一環(huán)節。（責任單位：市審批局、水務(wù)局）

?環(huán)境影響評價(jià)。保留建設項目環(huán)境影響評價(jià)，在施工許可前完成，不作為項目審批和核準條件。區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。（責任單位：市審批局、環(huán)保局）

?水土保持方案審批。將一般性工程建設項目水土保持方案作為合并事項，納入多評合一環(huán)節。區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。（責任單位：市審批局、水務(wù)局）

?建設工程抗震設防要求備案。取消建設工程抗震設防要求備案，需要評估的事項，納入“多評合一”環(huán)節，一并審查批復。（責任單位：市審批局、科技局）

?增設“多評合一”環(huán)節?？蓪⒐潭ㄙY產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、建設單位文物保護和考古許可、建設項目使用林地、洪水影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、地震安全性評估實(shí)行“多評合一”，由審批單位組織聯(lián)合踏勘、審查。地震安全性評價(jià)在工程設計前完成，其他評價(jià)事項在建設項目施工許可前完成即可。（責任單位：市審批局、相關(guān)涉及部門(mén)）

（2）工程建設施工許可階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項：結合民用建筑修建防空地下室審批、建筑節能審查、建設工程規劃許可、建設項目招標、招標備案、中標備案、施工合同備案、工程建設項目報建、消防施工圖設計審核、人防施工圖審查、防雷裝置設計審核審批、施工圖設計文件審查、建筑節能設計審查備案、質(zhì)量安全監督登記、建筑工程施工許可、市政公用基礎設施接入16項。

原涉及中介服務(wù)：編制招標文件、施工圖設計、施工圖設計文件審查合格書(shū)3項。

改革內容：

①結合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設的項目由建設單位申請，審批部門(mén)審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理人防審批手續。未經(jīng)審批部門(mén)批準易地建設項目，建設單位應按照規劃條件批復中明確的人防設計條件，進(jìn)行人防施工圖設計。（責任單位：市審批局、人防辦）

②建筑節能審查。將建筑節能審查作為合并事項，納入施工圖審查中一并審查。（責任單位：市住建局）

③建設工程規劃許可。建設工程規劃許可由發(fā)證機關(guān)組織水務(wù)、住建、城管、規劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府，審查控制性詳細規劃、修建性詳規、規劃條件以及相關(guān)技術(shù)規定確定的規劃控制要求，不再審查建筑內部平面及剖面，建筑內部平面及剖面以施工圖審查為準，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審査。帶方案出讓土地的一般企業(yè)投資項目由建設單位和設計單位進(jìn)行承諾，各部門(mén)不再單獨組織設計方案審查。（責任單位：市審批局、規劃局）

④建設項目招標。非國有資金（包括集體資金）投資占股且無(wú)財政資金投資的備案制建設項目，項目建設單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場(chǎng)交易。并對選擇的設計、施工等單位承擔相應的主體責任。（責任單位：市住建局、發(fā)改委）

⑤招標備案。保留招標備案。（責任單位：市住建局）

⑥中標備案。保留中標備案。（責任單位：市住建局）

⑦施工合同備案。取消施工合同備案。（責任單位：市住建局）

⑧工程建設項目報建。改變工程建設項目報建方式，由住建部門(mén)根據項目核準、備案推送信息自行填寫(xiě)相關(guān)內容。（責任單位：市住建局）

⑨消防施工圖設計審核。將消防施工圖設計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核。（責任單位：市消防支隊）

⑩人防施工圖審查。將人防施工圖審查作為合并事項，納入施工圖審查一并審核。（責任單位：市審批局、人防辦）

?防雷裝置設計審核。將防雷裝置設計審核作為合并事項，納入施工圖審查一并審核。（責任單位：市審批局、住建局）

?施工圖設計文件審查。保留施工圖設計文件審查。將人防、消防、防雷裝置設計、建筑節能作為合并事項納入施工圖設計文件審查，其中人防、消防、防雷裝置設計、規劃設計、建筑節能由審批局通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行審查；其余由企業(yè)自行委托中介機構進(jìn)行審查。審查合格書(shū)報審批和監管部門(mén)備案。（責任單位：市審批局、規劃局、住建局、人防辦、消防支隊、建設單位）

?建筑節能設計審查備案。取消建筑節能設計審查備案。（責任單位：市住建局）

?建設工程質(zhì)量安全監督手續。建設工程質(zhì)量安全監督手續作為合并事項，與施工許可證合并辦理。（責任單位：市住建局、審批局）

?建設工程施工許可。保留建設工程施工許可。建設項目土地批件、環(huán)境影響評價(jià)批復、建設工程規劃許可、中標通知書(shū)、施工圖設計文件審查合格書(shū)作為建筑工程施工許可的前置手續。各項規費收繳不作為審批前置，主管部門(mén)在事中事后監管中按規定辦理。（責任單位：市審批局、住建局、國土局、規劃局、環(huán)保局、項目建設單位）

?市政公共基礎設施接入服務(wù)。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市城管局、水務(wù)局、工信委、供電局、能源集團）

（3）竣工驗收階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原事項：人防工程驗收、環(huán)境保護設施竣工驗收、消防驗收或驗收備案、防雷裝置設計驗收、建筑節能驗收、市政配套驗收、建設工程規劃驗收、質(zhì)量監督報告、竣工驗收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記10項。

改革內容：

①質(zhì)量安全監督報告。保留質(zhì)量安全監督報告。（責任單位：市住建局）

②聯(lián)合驗收。在五方責任主體驗收基礎上，對竣工驗收階段的房產(chǎn)實(shí)測繪、規劃竣工測繪和土地勘測定界(復測)，具體包括控制測量、竣工區域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規劃復核測量、建設項目用地復核測量等內容，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調規劃、國土、消防、人防、城建檔案、防雷、建筑節能、市政公用等部門(mén)和單位參與聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。（責任單位：市審批局，主管部門(mén)）

③竣工驗收備案。保留竣工驗收備案。（責任單位：市住建局、建設單位）

④不動(dòng)產(chǎn)登記。保留不動(dòng)產(chǎn)登記，精簡(jiǎn)辦理提交資料，限時(shí)辦結。（責任單位：市國土局）

通過(guò)對政府和企業(yè)投資類(lèi)項目改革事項進(jìn)行全流程梳理，實(shí)行減、放、并、轉、調及告知承諾事項45項。

（1）精減審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項，取消不必要、不合法、不合理、不合規的審批事項，明確減少前置條件的審批事項，本次改革共精減事項8項，取消項目建議書(shū)、建設項目招標核準、建設工程抗震設防要求備案、最高限價(jià)審查、招標最高限價(jià)備案、施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項，明確非國有資金（包括集體資金）投資占股且無(wú)財政資金投資的備案制建設項目，項目建設單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場(chǎng)交易。

（2）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。工程建設項目審批事項按照屬地管理和誰(shuí)投資誰(shuí)審批的原則，除延安城市規劃區域內、跨縣區或有特殊規定的項目外，其余項目原則上全部下放由各縣區審批。制定配套制度和培訓方案,明確對審批部門(mén)的工作要求及培訓對象、培訓方式等,指導下級機關(guān)做好下放事項承接工作，提高審批效能。

（3）合并審批事項。將同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。合并事項15項，政府投資項目將人防設計條件、固定資產(chǎn)投資節能評估、社會(huì )穩定性評估、地上文物保護方案、建設項目安全預評價(jià)等作為合并事項，與可行性研究報告一并審查批復；將水土保持、需評估的工程抗震設防、建設項目安全設施設計等作為合并事項，納入初步設計一并審查批復；企業(yè)投資項目固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、建設單位文物保護和考古許可、建設項目使用林地、洪水影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、地震安全性評估實(shí)行“多評合一”；將消防、人防、防雷裝置施工圖設計審核作為合并事項，納入施工圖審查中，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式一并審核；建設工程質(zhì)量安全監督手續作為合并事項，與施工許可證合并辦理。

（4）轉變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項，制定內部協(xié)作事項目錄及辦理的具體規定。轉變方式5項，用征求土地部門(mén)意見(jiàn)方式替代建設項目用地預審，作為政府內部協(xié)作事項；在新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區、特色小鎮等實(shí)行區域綜合評估，節能評價(jià)、地質(zhì)災害影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等事項由政府統一組織按區域編審，將建設項目評估評審由單體把關(guān)轉變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z服務(wù)，區城內工程建設項目共享區域評估評審結果，項目無(wú)需單獨編報評估評審；改變人防審核方式；改變工程建設項目報建方式；統一竣工驗收圖紙和驗收標準，由審批局牽頭，實(shí)行聯(lián)合竣工驗收。

（5）調整審批時(shí)序。調整時(shí)序9項，①項目環(huán)境影響評價(jià)、②固定資產(chǎn)節能評價(jià)等事項，不作為項目審批或核準前置，施工許可前完成；③政府投資類(lèi)項目建設用地規劃許可，與可行性研究報告批復一并核發(fā)；公開(kāi)出讓用地項目的“用地規劃許可”與土地出讓合同簽訂同步進(jìn)行；④建設項目使用林地審批，與可行性研究報告審批同時(shí)進(jìn)行；⑤企業(yè)投資項目備案，在施工許可前完成；⑥洪水影響評價(jià)審批，與初步設計同步審批；⑦政府投資項目設計方案和初步設計同時(shí)審查，建設工程規劃許可與初步設計批復同步辦理；⑧建設用地符合土地利用總體規劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的政府投資類(lèi)公共服務(wù)建設項目，可由土地部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求，土地批件在竣工驗收前完成；⑨供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（6）推行告知承諾。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。推行告知承諾事項7項，固定資產(chǎn)節能評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案等區域評估事項，由申請后評審轉變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z。在施工許可前尚未取得土地批件，但建設用地符合土地利用總體規劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的政府投資類(lèi)公共服務(wù)建設項目，可由土地部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求；帶方案出讓的一般企業(yè)投資項目由建設單位和設計單位進(jìn)行承諾，不再單獨組織設計方案審查，實(shí)行建設工程規劃許可告知承諾制。

（三）按項目類(lèi)型劃分，審批精細化

1.一般類(lèi)型項目

一般類(lèi)型工程建設項目按照政府投資類(lèi)項目和企業(yè)投資類(lèi)項目進(jìn)一步明確審批事項，細化審批流程。工程建設項目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）政府投資類(lèi)項目審批時(shí)間縮減至120 個(gè)工作日，企業(yè)投資類(lèi)項目審批時(shí)間縮減至90個(gè)工作日。

2.精簡(jiǎn)類(lèi)型項目

（1）建筑室內裝修改造項目；

（2）建筑外立面改造項目；

（3）城市道路改造、廣場(chǎng)改造、綠化景觀(guān)提升項目；

（4）投資規模小于1000萬(wàn)元，大于400萬(wàn)元的小型單體項目。

該類(lèi)型項目可按照工程建設許可（包括立項、方案設計、初步設計）、施工許可、竣工驗收的三個(gè)階段進(jìn)行審批，工程建設項目全過(guò)程審批時(shí)間60個(gè)工作日。

3.極簡(jiǎn)類(lèi)型項目

（1）帶方案出讓土地使用權的中小型企業(yè)投資項目；

（2）風(fēng)險性較低、設計方案簡(jiǎn)單、建設內容單一且投資規模在400萬(wàn)元以下的項目。

該類(lèi)型項目可按施工許可、竣工驗收的兩個(gè)階段進(jìn)行審批，工程建設項目全過(guò)程審批時(shí)間30個(gè)工作日。

（四）“五個(gè)一”審批管理體系

1.構建“一張藍圖”，統籌項目實(shí)施。以空間戰略規劃為統領(lǐng)，加快構建以現有國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃和城市雙修規劃為基礎的“多規合一”信息協(xié)同平臺，統籌整合各類(lèi)規劃，界定生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界、文物保護邊界、山水街區和城市空間容量，建立生態(tài)管控明確、建設管理清晰的控制體系，著(zhù)力解決空間規劃矛盾，實(shí)現發(fā)展目標、空間坐標、用地指標無(wú)縫銜接，逐步形成“一張藍圖”。涉及老城區歷史文化街區、文物保護區改造、保護、開(kāi)發(fā)利用要及時(shí)對社會(huì )進(jìn)行公示。（市發(fā)改委牽頭，市審批局、規劃局、國土局、文物局、林業(yè)局、交運局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛計局、人防辦等各行業(yè)主管部門(mén)按職責負責）

2.提升“一個(gè)系統”，實(shí)施統一管理。依托延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺，充分借鑒先進(jìn)地區工程建設項目審批管理系統建設的成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗，基本建成覆蓋各部門(mén)和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級建設管控領(lǐng)域“橫向到邊、縱向到底”的延安市工程建設項目審批監管系統。實(shí)現統一受理、集中審批，實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦，智慧數據、信息共享。強化工程建設系統與 “多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、監督平臺、網(wǎng)上辦事大廳等信息平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現規劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監督信息數據共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過(guò)程在線(xiàn)監督。（市審批局、網(wǎng)信辦牽頭，市規劃局、國土局、文物局、林業(yè)局、交運局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛計局、人防辦等各行業(yè)主管部門(mén)按職責負責）

3.強化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。在現有政務(wù)審批大廳“一窗受理、后臺審核、統一發(fā)件”機制基礎上，進(jìn)一步合理優(yōu)化窗口資源，歸并整合所有受理窗口，精簡(jiǎn)窗口設置，打破部門(mén)壁壘、專(zhuān)業(yè)限制，強化人員培訓和管理，打造穩定高效、素質(zhì)過(guò)硬的全科型受理隊伍，建立“無(wú)差別受理”的工程建設審批服務(wù)窗ロ。（市審批局牽頭，市國土局、消防支隊按職責負責）

4.細化“一張表單”，整合申報材料。進(jìn)一步強化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段制定統一的辦事指南和申報表格，申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（市審批局，國土局、規劃局、住建局、城管局、消防支隊按職責負責）

5.完善“一套機制”，規范審批運行。進(jìn)一步建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。同步推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢”工作。建立審批協(xié)調機制，解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督查督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督查。（市審批局牽頭，各行業(yè)部門(mén)按職責負責）

五、管理機制

（一）創(chuàng )新集約審批機制。一是實(shí)行多規合一。依托“多規合一”信息協(xié)同平臺，建立工程建設項目預溝通預協(xié)調機制，充分發(fā)揮空間規劃管控作用，通過(guò)推行建設單位承諾和過(guò)程監督制度，將各種評價(jià)和審查后置到施工階段，作為政府部門(mén)監督建設單位履行承諾的工作內容，大幅減少辦事環(huán)節，優(yōu)化辦事流程（市發(fā)改委牽頭，市審批局、規劃局、住建局、國土局、文物局、林業(yè)局、交運局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛計局、人防辦等各行業(yè)主管部門(mén)按職責負責）。二是實(shí)行多評合一。對工程建設項目節能評估、社會(huì )穩定性評估、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、文物考古勘探報告等各類(lèi)評估評審事項，實(shí)行 “統一受理、統一評審、同步審核、集中審批”，打破以往建設項目評估評審事項多頭申報、多頭辦理、多頭審批的傳統模式（市審批局牽頭、市發(fā)改委、規劃局、環(huán)保局、水務(wù)局、文物局、國土局、科技局、安監局按職責負責）。三是實(shí)行多圖聯(lián)審。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建立全市統一的數字化“多圖聯(lián)審”平臺，對施工圖中的綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網(wǎng)、防雷、抗震設計等，實(shí)行“一窗受理、網(wǎng)上流轉、聯(lián)合審圖、數字交付”，壓縮審圖時(shí)限，降低企業(yè)制度性交易成本（市審批局牽頭，市規劃局、住建局、城管局、科技局、人防辦、消防支隊按職責負責）。四是實(shí)行清單管理。對工程建設項目審批事項、申報材料、收費目錄等內容實(shí)施清單化梳理和動(dòng)態(tài)化管理，依托政務(wù)服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布，確保工程建設項目報建所需材料一目了然，方便企業(yè)和群眾，提高審批效率（市審批局、規劃局、住建局、城管局、科技局、人防辦、網(wǎng)信辦、消防支隊按職責負責）。五是實(shí)行聯(lián)合驗收。制定出臺延安市工程建設項目聯(lián)合驗收管理辦法，明確聯(lián)合竣工驗收的參與部門(mén)、驗收事項及驗收流程，統一竣工驗收圖紙和行業(yè)標準，將聯(lián)合竣工驗收工作，納入工程建設項目審批管理平臺，對于竣工驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”（市審批局牽頭，市規劃局、財政局、審計局、國土局、住建局、城管局、科技局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊按職責負責）。

（二）創(chuàng )新審管聯(lián)動(dòng)機制。建立工程建設項目審批會(huì )商制度，推動(dòng)行政審批與監管工作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究推進(jìn)審批、監管的重大事項（市審批局牽頭，各監管部門(mén)按職責負責）。利用工程建設項目網(wǎng)上審批管理系統，完善審管信息交流與反饋機制，實(shí)現審批監管信息雙推送（市審批局、網(wǎng)信辦牽頭，各監管部門(mén)按職責負責）。建立健全責任體系和倒查追究機制，明確審批與監管的權責邊界，界定責任追究的主體、范圍、情形、方式等，倒逼工程建設項目審批與監管的高效聯(lián)動(dòng)。行業(yè)監管部門(mén)根據部門(mén)職責按照法律法規、行業(yè)標準、技術(shù)規范等對審批行為進(jìn)行監督指導（審批部門(mén)、監管部門(mén)按職責負責）。

（三）創(chuàng )新容缺承諾機制。建立容缺機制，明確容缺事項清單和具體要求，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，實(shí)施告知承諾制，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，可以直接作出審批決定。對區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制（市審批局、發(fā)改委、水務(wù)局、國土局、住建局、文物局、環(huán)保局按職責負責）。

（四）創(chuàng )新信用監管機制。建立工程建設項目審批信用平臺，納入全社會(huì )信用體系系統。將核查使用信用信息嵌入建設項目行政審批全過(guò)程，對建設項目行政審批過(guò)程中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項內容如實(shí)記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實(shí)守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序（市網(wǎng)信辦、工商局、審批局、住建局、城管局、規劃局按職責負責）。

（五）創(chuàng )新中介管理機制。全面清理建設項目審批涉及的中介服務(wù)事項，凡沒(méi)有法定依據的事項一律取消。通過(guò)政府采購的方式建立中介服務(wù)超市，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時(shí)限,規范服務(wù)收費。鼓勵組建中介服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務(wù)模式。依托工程建設項目審批管理平臺，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,強化中介服務(wù)行為全過(guò)程監管，將中介機構服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統和市場(chǎng)主體信用信息中予以公示。規范服務(wù)和收費標準，通過(guò)備案、考核、淘汰等方式加強管理，節約中介技術(shù)審查時(shí)間和成本（市審批局、網(wǎng)信辦、政府采購中心按職責負責）。

（六）創(chuàng )新審批服務(wù)機制。對進(jìn)入審批程序的工程建設項目實(shí)行提前介入、預審預核，指導幫助項目單位做好前期各項準備工作，爭取一次性達到審批條件。建立首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、責任追究機制，提升服務(wù)效能。探索建立項目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續提供服務(wù)（市審批局負責）。

（七）創(chuàng )新審批監管機制。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)行紀律監察入住行政審批大廳，實(shí)時(shí)檢查、受理投訴違法違紀審批事項，建立行業(yè)主管部門(mén)對審批事中事后監督，及時(shí)糾錯機制，依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺和延安“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，接受企業(yè)、廣大群眾投訴建議，通過(guò)收辦分離、事項公開(kāi)、強化監管等措施，實(shí)現工程建設項目全流程、全事項、全行為的有效監管，確保審批依法依規（市紀委監察委、各行業(yè)主管部門(mén)）。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立以市委書(shū)記為第一組長(cháng)、市長(cháng)為組長(cháng)的延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，市紀委（監察委）、市委宣傳部、市發(fā)改委、審批局、財政局、國土局、住建局、工信委、環(huán)保局、規劃局、交運局、水務(wù)局、林業(yè)局、城管局、文物局、安監局、科技局、網(wǎng)信辦、政府投資評審中心、法制辦、房產(chǎn)辦、人防辦、消防支隊等部門(mén)單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定改革試點(diǎn)工作方案，具體負責改革日常工作。成員單位履行各自職責，負責制定與工程建設項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

（二）加強責任落實(shí)。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調運行、齊抓共管的工作格局。市職轉辦、審批局發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調，分解目標任務(wù)，建立工作臺賬，動(dòng)態(tài)分析研判，為市委、市政府推進(jìn)改革決策提供依據；市委深改辦加強調研督導，雙周通報工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況，確保各項工作高效有序開(kāi)展。

（三）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，及時(shí)宣傳全市工程建設項目審批制度改革工作成效，推廣縣區和部門(mén)工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強輿論引導, 調動(dòng)各方積極性，做好公眾咨詢(xún)、廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議，凝聚工作合力，形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

（四）加強督查考核。市紀委（監察委）、市委督查室、市政府督查室加大督查問(wèn)責力度，對重視不夠、改革不力、進(jìn)展緩慢的縣區和部門(mén)進(jìn)行及時(shí)通報和嚴肅問(wèn)責。市委考核辦建立考核機制，將工程建設項目審批制度改革工作納入對縣區政府和有關(guān)部門(mén)的目標責任考核，細化任務(wù)指標，嚴明改革紀律，分解落實(shí)責任，確保改革令行禁止、措施落地生根。市政府定期向國家住建部、省政府上報工作進(jìn)展情況。

附件：1.政府投資類(lèi)工程建設項目審批事項清單.doc

2.企業(yè)投資類(lèi)工程建設項目審批事項清單.doc

3.一般類(lèi)型工程建設政府投資項目審批流程圖.doc

4.一般類(lèi)型工程建設企業(yè)投資項目審批流程圖.doc

5.精簡(jiǎn)類(lèi)型工程建設項目審批流程圖.doc

6.極簡(jiǎn)類(lèi)型工程建設項目審批流程圖.doc

7.工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案任務(wù)分解表.doc

8.延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單.doc

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