延政發(fā)〔2019〕9號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕9號

各縣區人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2019年3月14日

延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕20號）和《陜西省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2018〕32號）精神，保障殘疾兒童基本康復服務(wù)需求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，著(zhù)力保障殘疾兒童基本康復服務(wù)需求，努力實(shí)現殘疾兒童“人人享有康復服務(wù)”。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的殘疾兒童康復救助工作格局，實(shí)現殘疾兒童應救盡救。到2025年，殘疾兒童康復救助制度更加完善，康復服務(wù)體系更加健全，殘疾兒童康復服務(wù)供給和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務(wù)，健康成長(cháng)、全面發(fā)展權益得到有效保障。

二、救助對象

救助對象為具有我市戶(hù)籍的0-12歲(含12周歲)視力、聽(tīng)力言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。

三、救助內容及標準

（一）聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾兒童康復救助

1.經(jīng)評估符合植入人工耳蝸條件的，為提供一次單耳手術(shù)，包括電子人工耳蝸產(chǎn)品1套并實(shí)施免費植入手術(shù)，救助標準為每人60000元，產(chǎn)品按有關(guān)規定統一采購；術(shù)前檢查、手術(shù)和手術(shù)后調機每人補助15000元。

2.雙耳助聽(tīng)器購置及驗配、調試救助標準為每人6000元。

3.對配戴助聽(tīng)器或植入人工耳蝸的聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾兒童康復訓練每人每月補助2000元，訓練時(shí)間為10個(gè)月。

（二）視力殘疾兒童康復救助

為視力殘疾兒童助視器適配和視功能訓練，每人補助2000元，訓練時(shí)間最少為1個(gè)月。

（三）肢體殘疾兒童康復救助

1.為先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關(guān)節畸形及脫位、脊椎裂導致下肢畸形等矯治手術(shù)提供一次性救助，救助標準為每人19200元，其中用于矯治手術(shù)救助10000元、矯形器裝配1200元、手術(shù)后康復訓練不少于4個(gè)月，每人每月補助2000元。

2.肢體功能障礙康復訓練救助標準為每人21200元，其中矯形器裝配1200元，機構康復訓練每人每月補助2000元，訓練時(shí)間不少于10個(gè)月。

（四）智力殘疾、孤獨癥兒童康復救助

機構康復訓練每人每月補助2000元，訓練時(shí)間為10個(gè)月。

（五）康復訓練送訓費

殘疾兒童在定點(diǎn)康復機構接受康復訓練的，按每人每月500元標準發(fā)放康復訓練送訓費，由縣級財政部門(mén)與定點(diǎn)康復機構直接結算。

（六）其他輔助器具適配救助

殘疾兒童的其他輔助器具適配項目和補助標準按照延安市殘疾人聯(lián)合會(huì )、延安市財政局印發(fā)的《延安市殘疾人輔助器具適配補貼實(shí)施方案》（延市殘發(fā)〔2017〕45號）執行。

四、工作流程

（一）申請。殘疾兒童監護人根據意愿可向殘疾兒童戶(hù)籍所在地縣區殘聯(lián)提出申請。監護人也可委托他人、醫療機構、康復機構、社會(huì )組織、社會(huì )救助經(jīng)辦機構等代為申請?？h區殘聯(lián)要確定專(zhuān)人負責經(jīng)辦殘疾兒童康復救助工作，不得以是否持有殘疾證為申請條件。

（二）審核?？h區殘聯(lián)在收到殘疾兒童監護人申請后，對于符合救助條件的，要當場(chǎng)告知審核結果。對不符合條件的，縣區殘聯(lián)要向申請對象說(shuō)明原因，并由精準康復家庭醫生簽約團隊提供支持性服務(wù)。

（三）救助。經(jīng)審核符合條件的，持縣區殘聯(lián)發(fā)放的《陜西省殘疾人精準康復服務(wù)手冊》和《陜西省殘疾人精準康復服務(wù)卡》到定點(diǎn)康復機構辦理康復訓練注冊登記，建立康復檔案，接受康復服務(wù)。殘疾兒童監護人可自主選擇省、市、縣三級殘聯(lián)確定的定點(diǎn)康復機構。

（四）錄入。殘疾人家庭醫生簽約團隊、康復服務(wù)機構將殘疾兒童康復救助基本信息及時(shí)、完整、準確錄入中國殘聯(lián)康復服務(wù)系統和陜西省殘疾人精準康復服務(wù)管理系統。

（五）結算。救助資金結算由“殘疾人精準康復服務(wù)卡”發(fā)放地負責結算。在定點(diǎn)康復機構授受康復服務(wù)發(fā)生的費用，經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核后，合規康復服務(wù)費用的個(gè)人自付部分在項目救助標準內給予救助，由縣級財政部門(mén)與定點(diǎn)康復服務(wù)機構直接結算。經(jīng)審核同意在非定點(diǎn)康復機構接受康復服務(wù)發(fā)生的費用，由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門(mén)確定結算辦法。送訓費由定點(diǎn)康復服務(wù)機構按月代發(fā)。

五、保障措施

（一）加強人員保障

各縣區殘聯(lián)要指定1-2名工作人員負責殘疾兒童康復救助工作。要通過(guò)增加編制、內部調劑、政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位、殘疾人專(zhuān)崗等多種渠道來(lái)滿(mǎn)足殘疾兒童康復救助工作需要，確保事有人做、責有人負。

有關(guān)部門(mén)和單位要加強康復人才教育培訓培養，將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛生計生、教育等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育培訓計劃，不斷提高康復服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。

（二）加強機構保障

各區縣政府要根據本地實(shí)際，制定康復機構設置規劃，將康復機構設置納入基本公共服務(wù)體系規劃，至少確定1所公益性殘疾兒童定點(diǎn)康復機構。支持社會(huì )力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會(huì )力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定、非營(yíng)利組織財政扶持、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面執行相同的政策。

市、縣區殘聯(lián)組織會(huì )同衛健、教育、民政等部門(mén)，接照相關(guān)準入標準與技術(shù)規范，堅持公開(kāi)擇優(yōu)原則，選擇確定本級殘疾兒童定點(diǎn)康復服務(wù)機構，由市殘聯(lián)報省殘聯(lián)公示。

康復機構要加強自身建設和管理，嚴格按規定使用殘疾兒童康復補助資金，建立康復資金管理、使用制度，做好康復效果評估、康復檔案管理等工作。

（三）加強經(jīng)費保障

縣區財政要將殘疾兒童康復救助資金和工作經(jīng)費納入政府預算?？h區財政要根據各縣區殘疾兒童實(shí)際數量及送訓情況，除省財政殘疾兒童康復救助資金補助外，不足部分由縣區財政予以保障，可以在縣區配套的社會(huì )救助資金中列支解決。同時(shí)，充分動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集殘疾兒童康復救助資金。

六、職責分工

殘聯(lián)負責牽頭制定本地殘疾兒童康復救助實(shí)施方案，確定本級定點(diǎn)康復機構，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強對定點(diǎn)康復機構的監管，制定績(jì)效考核辦法，摸清殘疾兒童底數，及時(shí)掌握殘疾兒童的康復需求，負責經(jīng)辦殘疾兒童救助工作等。

財政部門(mén)要加強資金保障，將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算，及時(shí)足額安排。

民政部門(mén)負責組織兒童福利機構配合做好殘疾兒童康復工作，協(xié)助做好經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童救助申請的信息對比工作，殘疾兒童康復期間，對符合生活困難救助條件的予以?xún)?yōu)先解決，積極引導社會(huì )捐資捐助。

教育部門(mén)負責協(xié)調支持學(xué)前階段特殊教育發(fā)展，將學(xué)前階段特殊教育納入學(xué)前教育發(fā)展計劃，推動(dòng)具備條件的特殊教育學(xué)校開(kāi)設幼兒園（班），按照有關(guān)規定，審批符合條件的康復機構開(kāi)展學(xué)前教育的資質(zhì)。加大特殊教育教師培訓力度，提升特教師資隊伍專(zhuān)業(yè)化水平

衛健部門(mén)負責將殘疾兒童康復救助工作納入健康延安建設大局，根據殘疾兒童康復需求，推薦符合要求的康復醫療機構，加強醫療康復機構監管；開(kāi)展康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓；做好殘疾兒童篩查、評估、轉介工作，并與同級殘聯(lián)共享篩查信息；加強康復醫學(xué)學(xué)科建設，做好應用技術(shù)規范的研發(fā)與推廣，逐步推行康復醫學(xué)與殘疾預防的有效銜接。堅持預防為主，加強優(yōu)生優(yōu)育健康知識宣傳普及，加大群眾婚前醫學(xué)檢查工作力度，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查和新生兒疾病篩查，全面提高出生人口健康水平。

醫療保障部門(mén)負責將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鄉居民基本醫療保障范圍，并做好對納入醫療保險定點(diǎn)康復醫療機構協(xié)議管理服務(wù)、醫療費用審核和先行結算等工作。

扶貧部門(mén)負責將殘疾兒童救助納入脫貧攻堅工作大局，作為建檔立卡殘疾貧困家庭脫貧的重要措施，做好建檔立卡貧困戶(hù)家庭殘疾兒童的信息比對工作，加大對殘疾兒童救助工作的支持力度。

其他相關(guān)部門(mén)要將殘疾兒童康復救助納入本部門(mén)相關(guān)職能和政策的支持范圍，對殘疾兒童救助工作予以?xún)?yōu)先支持。

七、工作要求

（一）切實(shí)抓好制度落實(shí)。殘疾兒童康復救助工作實(shí)行屬地政府負責制。各縣區政府要將殘疾兒童康復救助制度落實(shí)情況列入政府目標管理和績(jì)效考核內容，督導相關(guān)部門(mén)和康復機構履職盡責，協(xié)作配合，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì )、基層醫療衛生機構、公共慈善組織和殘疾人專(zhuān)職委員、社會(huì )工作者、志愿服務(wù)人員等社會(huì )力量作用，做好發(fā)現告知、協(xié)助申請、志愿服務(wù)等工作。

（二）加強制度銜接。要做好殘疾兒童康復救助制度與公共衛生服務(wù)、生活困難救助、基本醫療保險、大病醫療保險和醫療救助等社會(huì )保障和社會(huì )福利政策的銜接工作，確保殘疾兒童康復救助制度穩妥可持續運行。

（三）積極做好宣傳引導。要加大對殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳力度，幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關(guān)內容，了解申請程序和有關(guān)要求。積極引導全社會(huì )強化殘疾預防和康復意識，形成關(guān)心、支持殘疾兒童康復救助工作的良好環(huán)境。

（四）從嚴開(kāi)展監督管理。各縣區政府要切實(shí)擔負起殘疾兒童康復救助工作的監督管理責任。市、縣區有關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)要完善監管制度，對救助對象、康復機構實(shí)行動(dòng)態(tài)復核、動(dòng)態(tài)監管。財政、審計部門(mén)要加強殘疾兒童康復救助資金監管，防止出現擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規現象。對出具虛假材料騙取康復救助資金的單位和個(gè)人，要嚴肅追究責任。殘疾兒童康復救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。對績(jì)效評估未達到協(xié)議要求的康復機構，要限期整改；整改仍不達標的，取消其參與政府招投標資格或康復定點(diǎn)機構資格。

殘疾兒童救助制度自2019年1月1日起全面實(shí)施。各縣區要盡快出臺配套政策措施。市殘聯(lián)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)督促各縣區抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現的具體問(wèn)題，重大情況要及時(shí)向市政府報告。市政府將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

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