龍政辦〔2016〕172號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》










龍政辦〔2016〕172號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位，各高等院校：

《龍巖市“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年6月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃

為了貫徹落實(shí)《龍巖市國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》、《福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃》和《龍巖市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010～2020年）》精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，服務(wù)龍巖進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰略，指導各縣（市、區）科學(xué)、合理地制訂實(shí)施區域教育發(fā)展規劃，制定本專(zhuān)項規劃。本專(zhuān)項規劃主要闡述政府對教育發(fā)展與改革的戰略意圖，明確教育發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年龍巖市教育工作的導向，是政府履行教育職責的重要依據，是全市人民的共同愿景。

第一章發(fā)展成就與發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展成就

“十二五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下堅定不移地落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略，大力實(shí)施科教興市和人才強市戰略，解放思想、改革創(chuàng )新，全市教育改革發(fā)展在以往的基礎上又邁上新臺階。

（一）學(xué)前教育快速發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計劃有序實(shí)施（2011～2013年為第一期，2014～2016年為第二期），至2015年底，全市共計新建公辦幼兒園71個(gè)、改擴建幼兒園74個(gè)，增設小學(xué)附屬幼兒班700個(gè)，總投資達6.4億余元。普惠性民辦幼兒園發(fā)展得到政府資金補助，全市學(xué)前教育資源得到大幅擴充，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解，全市學(xué)前三年入園率達96.77%。與福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校共同實(shí)施的“共推龍巖市原中央蘇區縣學(xué)前教育連片振興建設工程”項目有序實(shí)施，“福建省學(xué)前教育遠程培訓（龍巖）基地”順利建成。

（二）義務(wù)教育水平不斷提升。2011年全市七個(gè)縣（市、區）全面實(shí)現“雙高普九”規劃目標，比省定規劃時(shí)間提前兩年，是全省第四個(gè)、山區市第一個(gè)全面實(shí)現“雙高普九”的設區市。上杭縣于2012年被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進(jìn)地區”?！傲x務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng )建工作扎實(shí)推進(jìn)，新羅、永定、上杭、武平等四縣（區）通過(guò)國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收。義務(wù)教育標準化學(xué)校建設任務(wù)全面完成，全市共評估確認“省級義務(wù)教育標準化學(xué)?！?28所（其中小學(xué)367所、初中161所）。2015年在全省率先全面完成特殊教育學(xué)校標準化建設任務(wù)。義務(wù)教育“小片區”管理實(shí)現全覆蓋，農村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼蹦Ｊ礁母锵蚩v深推進(jìn)，成立松濤小學(xué)教育集團、龍巖師范附小教育集團。

（三）高中階段教育穩步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增一級達標高中2所、二級達標高中7所、三級達標高中2所，5所學(xué)校被確定為“省高中發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費補助單位”（各獲20萬(wàn)元），普通高中教育邁入多樣化、特色化內涵發(fā)展新階段，永定一中被評為全國多樣化發(fā)展試點(diǎn)先進(jìn)學(xué)校。普通高考成績(jì)穩中有升，產(chǎn)生1名全省原始分、投檔分“雙料”理科狀元（2013年龍巖一中彭欽一）、1名全省文科投檔分狀元（2014年龍巖一中葉宇璠）、1名全省高考文科榜眼（2015年龍巖一中鐘喬飛）。中等職業(yè)教育進(jìn)一步壯大，龍巖華僑職專(zhuān)被確定為首批“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?，長(cháng)汀職專(zhuān)被列入第三批“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！表椖拷ㄔO單位，上杭職專(zhuān)被列入第二批“福建省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！表椖拷ㄔO單位，龍巖華僑職專(zhuān)、長(cháng)汀職專(zhuān)、上杭職專(zhuān)、龍巖農校入選“福建省示范性現代職業(yè)院校建設工程”培育項目院校；全市建成省級技能型緊缺人才培養基地4個(gè)、省級區域（特色專(zhuān)業(yè)）公共實(shí)訓基地4個(gè)；市級職業(yè)院校學(xué)生技能大賽機制得以建立，“標準化縣級職教中心”建設基本完成。

（四）高等教育發(fā)展內涵提升。龍巖學(xué)院于2012年 6月以?xún)?yōu)異成績(jì)通過(guò)教育部本科教學(xué)工作合格評估，在校生規模穩步擴大，擁有40個(gè)本科專(zhuān)業(yè)以及1個(gè)國家級特色建設專(zhuān)業(yè)、1個(gè)國家級專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)項目、3個(gè)省重點(diǎn)學(xué)科、7個(gè)省級特色建設專(zhuān)業(yè)、11門(mén)省級精品課程、1個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗室、1個(gè)省級工程技術(shù)研究中心。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院“國家骨干高職院?！表椖繗v經(jīng)五年建設，于2015年底通過(guò)國家級驗收；2015年獲批增設護理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)，填補了龍巖市醫學(xué)類(lèi)高職專(zhuān)業(yè)的空白，全院有15個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)入全省高職院校專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量前五名，26個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)入前十名，辦學(xué)綜合實(shí)力躋身全省高職院校前列。龍巖電大分校組建了龍巖市社區大學(xué)，并積極推進(jìn)“閩西現代遠程教育中心”建設，縣級社區學(xué)院全部成立。

（五）教師隊伍建設不斷加強。教師教育教學(xué)能力提升工程扎實(shí)實(shí)施，崗位練兵機制、教學(xué)技能大賽機制、校長(cháng)教師高端研修機制和中小學(xué)校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)暑期讀書(shū)班活動(dòng)制度全面建立?！懊麕熋ｉL(cháng)培養工程”深入實(shí)施，千名“名師”、百名“名校長(cháng)”評選工作于2012年正式啟動(dòng)，先后分三批、共評出市級“名師”1002名、“名校長(cháng)”105名，“名師”、“名校長(cháng)”津貼制度相應建立。教育人事制度改革逐步深化，崗位設置管理全面推行，義務(wù)教育校長(cháng)、教師校際交流工作有序推進(jìn)，各級各類(lèi)教育師資得到持續補充。

（六）教育惠民體系更加完善。在建立健全普通本科高校和中等職業(yè)學(xué)校、普通高中經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度的基礎上，2011年春季學(xué)期起實(shí)行對城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助政策（每生每年補助1000元），并從2014年春季學(xué)期起設立學(xué)前教育政府助學(xué)金，實(shí)現了學(xué)生資助政策從學(xué)前教育到高等教育的全面覆蓋。2012年秋季中等職業(yè)學(xué)校全面實(shí)現免費教育。城鎮學(xué)校擴容建設持續推進(jìn)，2011～2015年全市實(shí)施中小學(xué)擴容工程省級補助項目54個(gè)，總建設面積17.2萬(wàn)平方米，總投資3.02億元，至2015年底已實(shí)際新增學(xué)位16110個(gè)；中心城市和縣域城區教育資源整合、擴容有序實(shí)施，有效增加了學(xué)位，保障了包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在內的廣大適齡兒童少年的就學(xué)權益。

“十二五”期間教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)目標完成情況
	“十二五”預期目標	2015年
學(xué)前三年入園率	93%以上	96.77%
九年義務(wù)教育鞏固率	98%	98%
三類(lèi)殘疾兒童少年（7-15歲） 入學(xué)率	95%以上	98.2%
高中階段教育毛入學(xué)率	90%	93.6%
初中畢業(yè)生升學(xué)率	95%以上	96%
全日制高等教育規模	20000人	17846人
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限	10.5年	10.5年

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，是國家實(shí)施全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨重大戰略布局的關(guān)鍵時(shí)期，是基本實(shí)現教育現代化、基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入教育強國和人力資源強國行列的重要時(shí)期，也是中央支持福建和閩西蘇區進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史機遇期。我市正努力打造東進(jìn)沿海、西連腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖。為制定“十三五”期間教育改革和發(fā)展目標提供了重要指導和依據。

--經(jīng)濟新常態(tài)激發(fā)新動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化孕育著(zhù)巨大發(fā)展潛能，尤其是創(chuàng )新驅動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進(jìn)落實(shí)，以新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為特征的現代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，更加依靠國民整體素質(zhì)的提升和創(chuàng )新人才的培養。

--區域發(fā)展戰略凸顯新優(yōu)勢。市委、市政府對龍巖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略作出了新的部署，提出要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保三大戰役，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，力爭“十三五”時(shí)期地區生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖。服務(wù)新龍巖建設發(fā)展大局，迫切需要教育開(kāi)放化多樣化發(fā)展，提供更加有力人才支撐和智力支持。

--社會(huì )教育需求呈現新特點(diǎn)。隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾對高水平高質(zhì)量的教育需求日益增長(cháng)，實(shí)現有質(zhì)量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展成為新時(shí)期教育發(fā)展的重要導向。

--人口規模結構出現新變化。新型城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)，全市城鎮化率逐年提高，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，成為今后我市新型城鎮化的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，人口生育政策調整，“全面二孩”政策落地實(shí)施，學(xué)齡人口規?；謴托栽鲩L(cháng)，人口老齡化速度加快。所有這些，迫切要求完善現代教育體系，優(yōu)化教育布局結構，為所有人的終身學(xué)習奠定基礎。

--國際教育發(fā)展涌現新變革。保證每個(gè)孩子都有機會(huì )接受高質(zhì)量的教育成為國際教育發(fā)展的重點(diǎn)，教育公平在各國教育信息化發(fā)展中的戰略地位日趨明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)大數據背景下，教育內容、教育方法和教育模式日新月異，學(xué)校形態(tài)、學(xué)習方式和組織方式正在經(jīng)歷一場(chǎng)最深刻的變革。

我們必須清醒地認識到，龍巖教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾接受更加良好教育的期盼還不相適應，在教育理念、布局結構、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì )貢獻度等方面還存在一定差距。龍巖是全國著(zhù)名的革命老區和原中央蘇區，是客家人聚居地和客家文化的發(fā)祥地，素有崇文重教的優(yōu)良傳統，我們要以“福建沒(méi)有理由不把教育辦好”的責任感、使命感，努力提升教育改革發(fā)展水平，加快向實(shí)現教育現代化的宏偉目標邁進(jìn)。

第二章指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞加快龍巖發(fā)展和全面建成小康社會(huì )的戰略部署，深入實(shí)施國家、省、市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，以立德樹(shù)人為根本，以基本實(shí)現教育現代化為總任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)大局的工作方針，遵循教育發(fā)展內在規律，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善現代教育體系，優(yōu)化教育布局結構，促進(jìn)教育公平普惠，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，著(zhù)力打造龍巖中心城市“教育名城”，壯大“紅土書(shū)香”教育品牌，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建成教育強市和人力資源強市，努力為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖提供人才支撐和知識貢獻。

二、發(fā)展目標

“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的目標是：基本實(shí)現教育現代化，基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入教育強市和人力資源強市行列。

--到2017年，全面普及學(xué)前三年教育，入園率達98%；全面實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率超過(guò)98%；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達95.6%；穩步擴大高等教育規模；基本建立起與龍巖產(chǎn)業(yè)體系相適應的現代職業(yè)教育體系；創(chuàng )建1-2個(gè)“教育強縣”；基本建成學(xué)習型社會(huì )；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達13.7年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11年。

--到2020年，學(xué)前三年毛入園率超過(guò)98.5%，全面解決“入園難”問(wèn)題；全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率穩定在98%以上；全面實(shí)施高中階段免費教育，毛入學(xué)率超過(guò)96%；本市全日制高等學(xué)校在校生規模達到23000人；50%的縣（市、區）通過(guò)“教育強縣”評估；終身教育體系更加完善，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到14年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到12年。

經(jīng)過(guò)五年的努力，全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，高質(zhì)量普及15年基本教育，形成現代職業(yè)教育體系，構建更加完善的終身教育體系，推進(jìn)教育的內涵提升發(fā)展、公平包容發(fā)展、多元開(kāi)放發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求，教育支撐龍巖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升，各階段教育保持全省同步發(fā)展水平。

“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要目標
	2015年	2017年	2020年	屬 性
學(xué)前三年入園率	96.77%	98%	98.5%以上	預期性
九年義務(wù)教育 鞏固率	98%	98%	98%以上	約束性
高中階段教育 毛入學(xué)率	93.6%	95.6%	96%以上	預期性
全日制高等教育 規模	17846人	20000人	23000人	預期性
在普惠性幼兒園 就讀的適齡幼兒比例	--	75%	85%	預期性
新增勞動(dòng)力平均 受教育年限	13.5年	13.7年	14年	預期性
勞動(dòng)年齡人口平均 受教育年限	10.5年	11年	12年	約束性

第三章主要任務(wù)

一、全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。整體規劃大中小學(xué)德育內容，推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設，使大中小學(xué)德育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機銜接。以政治認同、國家意識、文化自信、公民人格為重點(diǎn)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程。完善學(xué)科教學(xué)育人功能，促進(jìn)德育與智育、體育、美育有機融合。實(shí)施德育項目化管理機制，統籌推進(jìn)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、文化育人平臺建設，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育落細、落小、落實(shí)。

傳承中華優(yōu)秀傳統文化。貫徹《完善中華優(yōu)秀傳統文化教育指導綱要》，積極構建大中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統文化教育的內容體系和實(shí)踐體系。推動(dòng)高校開(kāi)設優(yōu)秀傳統文化必修課或選修課，支持和推動(dòng)龍巖學(xué)院加強閩西紅色歷史文化和客家文化研究。加強校園文化建設，堅持“一校一品”，鼓勵各地各校充分挖掘和利用本地資源開(kāi)展傳統文化教育，形成一批具有時(shí)代特征、龍巖特色和學(xué)校特點(diǎn)的校園文化成果和品牌。深入開(kāi)展創(chuàng )建“書(shū)香校園”活動(dòng)，大力推動(dòng)實(shí)施青少年人文經(jīng)典閱讀工程，推動(dòng)中小學(xué)開(kāi)展中華經(jīng)典誦寫(xiě)講活動(dòng)。

促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(cháng)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校運動(dòng)設施標準化建設。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計劃，建立健全學(xué)生體質(zhì)監測和公告制度，落實(shí)“每天校園鍛煉一小時(shí)”，推進(jìn)陽(yáng)光體育運動(dòng)，讓每位學(xué)生基本掌握1～2項運動(dòng)技能；2020年全市中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》合格率達90%以上。推廣和普及校園足球，積極創(chuàng )建省級校園足球特色學(xué)校，建立校園足球聯(lián)賽機制。推動(dòng)學(xué)校加強心理健康教育，健全學(xué)校心理教育、預防、咨詢(xún)和危機干預體系，全面推動(dòng)中小學(xué)心理輔導室達標建設，實(shí)現所有專(zhuān)職心理健康教育教師持證上崗。推動(dòng)高校按1:5000配備專(zhuān)職心理健康教育教師且每校不少于2人，中小學(xué)校按師生1:1000的比例配備專(zhuān)職心理健康教育教師。完善學(xué)校生命健康教育和疾病防控機制，引導學(xué)生養成良好的飲食、衛生與生活習慣。建立完善學(xué)校毒品預防教育長(cháng)效工作機制，推動(dòng)各縣（市、區）至少建立1個(gè)毒品預防教育基地。建立健全中小學(xué)生“減負”機制，嚴格規范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴禁中小學(xué)按學(xué)習成績(jì)分班，不以任何形式公布學(xué)習排名，不搞題海作業(yè)；建立中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔監測、舉報、公告和問(wèn)責制度。

提高學(xué)生審美能力與藝術(shù)修養。構建大中小幼相互銜接、課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相互結合、普及教育與專(zhuān)業(yè)教育相互促進(jìn)的現代美育體系。配足配齊專(zhuān)任教師，開(kāi)足開(kāi)齊并上好音樂(lè )、美術(shù)、戲劇、戲曲、舞蹈、影視等美育課程。挖掘不同學(xué)科蘊含的美育資源，大力開(kāi)展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素養測評，引導每一位學(xué)生在校期間能夠參加至少1項美育活動(dòng)，形成1～2項藝術(shù)特長(cháng)和愛(ài)好。組織創(chuàng )建藝術(shù)特色學(xué)校。建立教育與宣傳、文化、文藝團體等部門(mén)的長(cháng)效合作機制，組建美育教學(xué)聯(lián)盟和文藝工作者援教聯(lián)盟。推進(jìn)高雅藝術(shù)、鄉土藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，辦好中小學(xué)生藝術(shù)匯演（展演）活動(dòng)。建立中小學(xué)校美育工作自評和學(xué)校美育發(fā)展年度報告制度。

加強生態(tài)文明教育。深入開(kāi)展綠色校園建設，將生態(tài)環(huán)保、綠色節能、循環(huán)經(jīng)濟理念融入教育過(guò)程，鼓勵學(xué)生積極參與植樹(shù)造林、節能環(huán)?？萍紕?chuàng )新等活動(dòng)，培養學(xué)生樹(shù)立生態(tài)文明理念、資源憂(yōu)患意識，掌握基本的節約知識與技能，使節約成為每位學(xué)生的良好行為習慣和自覺(jué)行動(dòng)。

強化實(shí)踐育人。落實(shí)社會(huì )實(shí)踐課時(shí)，建立校內外結合的實(shí)踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習與實(shí)踐學(xué)習有機結合的育人機制。支持中小學(xué)開(kāi)展研學(xué)旅行、夏冬令營(yíng)等有利于促進(jìn)團隊合作、鍛煉意志的活動(dòng)。健全大學(xué)生志愿服務(wù)體系，大學(xué)生志愿者注冊率達50%以上。擴大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐評價(jià)成果的使用范圍，使學(xué)生更多地接觸社會(huì )、參與實(shí)踐、親近工農。加強校外實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所建設，實(shí)施中小學(xué)校外教育資源整合工程，建立政府統籌、部門(mén)推動(dòng)、區域管理、社會(huì )資源與學(xué)校共同實(shí)施的中小學(xué)“社會(huì )大課堂”推動(dòng)紀念館、科技館、博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)館、自然和文化遺產(chǎn)等公共資源與學(xué)校共建共享，到2020年經(jīng)省、市、縣認定的“社會(huì )大課堂”資源單位達100家以上。推進(jìn)示范性校外教育活動(dòng)中心、中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地、高校大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地和高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地建設，實(shí)現每所學(xué)校都有相對固定的學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地。

加強語(yǔ)言文字工作。加強漢字書(shū)寫(xiě)教育。完善語(yǔ)言文字應用機制、評估制度，提高學(xué)生語(yǔ)言文字規范意識和文化素養。做好《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》及省頒《實(shí)施辦法》的貫徹工作，全面完成三類(lèi)城市語(yǔ)言文字達標驗收。

建立政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭協(xié)調育人機制。落實(shí)政府主導責任，建立以政府為主導、學(xué)校為主體，企業(yè)、社區、家庭全面參與的德育工作機制；建立各級領(lǐng)導干部深入學(xué)校調研制度、為師生作形勢報告制度；完善教育監測評價(jià)與反饋改進(jìn)制度，改變單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師的做法；引導媒體堅持正確的價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境；加強普法教育，完善青少年違法犯罪預警機制，教育和保護有嚴重不良行為的青少年。落實(shí)學(xué)校主體責任，堅持把德育放在學(xué)校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人的要求，將任務(wù)細化責任到人，覆蓋教育管理各領(lǐng)域和人才培養全過(guò)程；創(chuàng )新中小學(xué)班主任和高校輔導員制度，改革完善教師育人評價(jià)辦法，提升全員育德能力。落實(shí)社會(huì )協(xié)同責任，將企事業(yè)單位接納和指導學(xué)生參觀(guān)、見(jiàn)習、實(shí)習、社會(huì )實(shí)踐等作為必須履行的責任和義務(wù)，建立學(xué)校周邊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織協(xié)作育人機制，進(jìn)一步加強學(xué)校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。落實(shí)家庭基本責任，推動(dòng)中小學(xué)校普遍建立家長(cháng)委員會(huì )，配合婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長(cháng)學(xué)校，開(kāi)展有針對性的教育和宣傳，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)，培養孩子的誠信意識、勞動(dòng)習慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風(fēng)引導孩子健康成長(cháng)。

二、優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育

優(yōu)化幼兒園布局結構。將幼兒園建設納入城鄉公共服務(wù)設施配套建設規劃，引導各地根據人口政策調整、城鎮化推進(jìn)等因素，科學(xué)預測學(xué)前教育學(xué)位供求情況，以縣（市、區）為單位，按照城鎮服務(wù)人口1萬(wàn)人、農村服務(wù)人口3000～6000人設置1所幼兒園的原則，優(yōu)化幼兒園總體布局規劃。嚴格執行“新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關(guān)規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園?！钡囊幎?。抓好城區、城鄉結合部和農村鄉鎮中心園、小學(xué)附設幼兒園和村辦幼兒園建設，充分利用農村中小學(xué)布局調整的富余校舍和教師資源舉辦幼兒園。盤(pán)活機關(guān)、企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿(mǎn)足就近入園的需要。

擴大普惠性學(xué)前教育資源。組織實(shí)施第二期、第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，加大實(shí)施公辦園建設力度。支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園，鼓勵其面向社會(huì )提供公共服務(wù)。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，探索建立政府購買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制，構建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。開(kāi)展等級幼兒園的評估工作，加大示范性幼兒園創(chuàng )建力度。到2017年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒比例達到75%，2020年達到85%，其中在公辦園就讀幼兒比例達50%。到2020年，各級示范性?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面擴大到40%。

提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，規范幼兒園課程實(shí)施和教育行為，科學(xué)安排幼兒生活。探索學(xué)前教育片區管理新模式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)園與薄弱園、公辦園與民辦園聯(lián)片教研、聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)合作共進(jìn)。繼續實(shí)施“共推龍巖市原中央蘇區縣學(xué)前教育連片振興建設工程”。完善民辦幼兒園準入和年審制度。健全幼兒園監管體系，加強對各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的監管，促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。加強幼兒家庭教育，提升家園共育水平。

三、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育

推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)“以縣為主”要求，進(jìn)一步縮小城鄉、區域教育差距，到2017年全面實(shí)現“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng )建目標。貫徹部頒《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》和《福建省“義務(wù)教育管理標準化學(xué)?！痹u估標準（試行）》，組織開(kāi)展“義務(wù)教育管理標準化學(xué)?！苯ㄔO與評估，積極創(chuàng )建“義務(wù)教育管理達標縣”，提高縣域義務(wù)教育學(xué)校管理水平，到2020年50%以上縣（市、區）成為“義務(wù)教育管理達標縣”。建立“老百姓身邊好學(xué)?！痹u價(jià)機制，力爭到2020年50%的義務(wù)教育學(xué)校成為“老百姓身邊好學(xué)?！?。

推進(jìn)城鄉教育協(xié)調發(fā)展。引導各縣（市、區）根據新型城鎮化、戶(hù)籍制度和人口生育政策改革新形勢，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局，并在新區建設、舊城改造和產(chǎn)業(yè)集聚區建設中，同步規劃、配套建設中小學(xué)校，擴充城鎮教育資源，適當增加教育儲備。實(shí)施農村小規模學(xué)校調整改造計劃，對100人以下農村完小進(jìn)行調整改造，推進(jìn)農村必要的教學(xué)點(diǎn)標準化建設。到2020年，農村寄宿制學(xué)校都有合格的學(xué)生宿舍、食堂、廁所、澡堂。順勢推進(jìn)農村自然小班化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)效益。推進(jìn)農村學(xué)校閑置空間的活化再利用，鼓勵把鄉村文化活動(dòng)中心建在鄉村學(xué)校。完善義務(wù)教育“小片區”管理和農村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼睓C制，推進(jìn)中小學(xué)集團化辦學(xué)，組建城鄉學(xué)校發(fā)展共同體，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用。

全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)課程方案與課程標準，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，加強地方課程、校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施。明確中小學(xué)各學(xué)段素質(zhì)教育基本要求、重點(diǎn)任務(wù)和要求，建立整體推進(jìn)體系。完善中小學(xué)各學(xué)段考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，從2017年秋季入學(xué)的初中新生開(kāi)始實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。建立健全中小學(xué)校質(zhì)量評價(jià)制度，加強教育質(zhì)量監測結果的應用。建立基礎教育教學(xué)成果獎勵制度，推廣基層教學(xué)改革理論與實(shí)踐成果。

四、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育

全面改善高中辦學(xué)條件。優(yōu)化普通高中布局，推動(dòng)各縣（市、區）撤并布點(diǎn)重復、辦學(xué)條件差、規模過(guò)小的普通高中，引導和推進(jìn)普通高中向城市、縣城和中心集鎮集中辦學(xué)，適度擴大普通高中辦學(xué)規模，提高辦學(xué)效益。實(shí)施普通高中改造提升計劃，配足配齊專(zhuān)用教室、教學(xué)儀器、現代信息技術(shù)裝備等設施設備。建立高中基本建設債務(wù)化解、控制機制。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設。加大省級達標高中、示范性高中建設力度，鼓勵民辦學(xué)校爭創(chuàng )省級達標高中，重點(diǎn)建設一批高水平、高質(zhì)量的示范性高中。到2020年，力爭90%公辦普通高中完成達標建設，省級示范性高中達到4所左右，達標高中在校生比例達90%以上。

推動(dòng)高中多樣化特色發(fā)展。實(shí)施高中多樣化特色發(fā)展計劃，創(chuàng )新人才培養模式，積極爭創(chuàng )省級課程改革基地，支持學(xué)校突出課程教學(xué)改革，構建多層次、可選擇、有特色的課程體系，形成獨特文化和辦學(xué)特色。到2020年，力爭建成10個(gè)以上省級課程改革基地、7所左右的特色高中。積極實(shí)施高中全科學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革。改革教學(xué)組織方式，建立健全學(xué)生選課走班制、學(xué)分制和導師制等教學(xué)管理制度，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。

五、構建現代職業(yè)教育體系

優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。優(yōu)化職業(yè)教育層次結構，鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育，加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的規模、結構、層次、布局與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相協(xié)調。優(yōu)化職業(yè)院校布局結構，加強市級統籌，強化職業(yè)教育資源整合，整體推進(jìn)市域內高職院校和中職學(xué)校的發(fā)展，充分發(fā)揮國家級、省級示范（骨干）職業(yè)院校的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校；各縣（市、區）至少要辦好1所中等職業(yè)學(xué)校，并積極創(chuàng )建示范性中等職業(yè)學(xué)校，到2020年全市建成5所左右省示范性現代中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校分級達標建設，2018年全部實(shí)現達標。優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局，圍繞福建省加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計劃，以行業(yè)和崗位要求為導向，引導我市職業(yè)院校加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和制造業(yè)創(chuàng )新，加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。鼓勵龍巖學(xué)院依托自身資源與優(yōu)勢，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，積極培育與戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和交叉學(xué)科，加大與基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度，形成與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結構合理、特色鮮明的應用型本科專(zhuān)業(yè)體系。實(shí)行職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置“負面清單”制度，建立動(dòng)態(tài)調整機制，提高專(zhuān)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )需求的契合度。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除雜費。

健全技術(shù)技能人才系統化培養體系。完善職業(yè)教育考試招生制度，建立中職學(xué)校與普通高中統一的高中階段招生平臺，實(shí)現普職同時(shí)招生、平等對待、規模大致相當；建立中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，推動(dòng)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D學(xué)、互認學(xué)分，建立人才成長(cháng)立交橋；改革高職考試招生辦法，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，試行單獨招生和技能拔尖人才免試等招生辦法，逐步建立注冊入學(xué)制度；支持和推動(dòng)龍巖學(xué)院開(kāi)展招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)。

建立健全校企協(xié)同育人機制。貫徹《龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《龍巖市促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的實(shí)施辦法》，規范政府各部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體在校企合作中的職責和權益，構建校企深度合作辦學(xué)機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。推進(jìn)多元投資主體共建職教集團，引導國有企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團。推動(dòng)學(xué)校把實(shí)訓實(shí)習基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養和培訓基地建在學(xué)校；探索校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中校等校企一體化的合作形式。支持應用型本科高校和職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)建立人才培養和技術(shù)技能積累創(chuàng )新共同體。積極開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養、一體化育人的現代學(xué)徒制試點(diǎn)。加強實(shí)訓基地建設，支持學(xué)校通過(guò)校企合作、引企入校等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)訓基地，加強與行業(yè)企業(yè)技術(shù)要求、工藝流程、設備水平同步的實(shí)訓裝備建設；支持企業(yè)與學(xué)校共建產(chǎn)權明晰的實(shí)訓基地；加大市級區域性公共實(shí)訓基地建設力度。到2020年，全市職業(yè)院校實(shí)訓基地骨干專(zhuān)業(yè)覆蓋率達到80%以上。

提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。堅持立德樹(shù)人，培育學(xué)生人文、科學(xué)素養和職業(yè)精神，加強職業(yè)生涯規劃指導，著(zhù)力培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識和能力。完善職業(yè)技能競賽制度，引領(lǐng)提升職業(yè)院校的人才培養水平和學(xué)生的技術(shù)技能水平。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同育人新機制，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺建設，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育評估體系，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)教育納入學(xué)校質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”改革試點(diǎn)，加快實(shí)現學(xué)歷證書(shū)考試和職業(yè)資格證書(shū)考試標準對接，逐步實(shí)現兩考合一。中職、高職院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在97%、95%以上，雙證書(shū)獲得率分別保持在98%、88%以上。

六、精細化內涵發(fā)展高等教育

優(yōu)化高等教育布局結構。支持和推動(dòng)龍巖學(xué)院建設應用型本科高校，做好迎接本科教學(xué)審核評估工作。鞏固提升閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院“國家骨干高職院?！苯ㄔO水平，支持和推動(dòng)其創(chuàng )建省示范性現代高等職業(yè)院校。支持龍巖技師學(xué)院納入高校序列，創(chuàng )辦龍巖工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)行一校兩牌、一體化管理。穩步擴大龍巖學(xué)院本科教育規模，爭取啟動(dòng)研究生教育?？茖W(xué)安排年度招生計劃，使高校年度招生計劃與核定的辦學(xué)規模相匹配?？傮w穩定高?；窘ㄔO規模，優(yōu)化高校辦學(xué)資源配置，改善辦學(xué)條件。強化政府統籌和分類(lèi)管理，積極推進(jìn)院校調整、辦學(xué)資源調配、辦學(xué)規模核定、招生計劃調控等工作，促進(jìn)高校內涵發(fā)展。

優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。實(shí)施“服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)建設計劃”，引導高校調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，重點(diǎn)建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)和應用型人才培養專(zhuān)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。圍繞科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )管理創(chuàng )新的要求，加快發(fā)展支撐、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新學(xué)科、新專(zhuān)業(yè)，加強急需緊缺人才培養，增強專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。

改革人才培養模式。突出人才培養與社會(huì )需求有效對接，積極探索創(chuàng )新型、復合型、應用型等多樣化的人才培養模式，構建具有區域特色、行業(yè)特色的人才培養體系。完善協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化人才培養，推動(dòng)高校與政府部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，共同制定培養目標、共同設計課程、共同開(kāi)發(fā)教材、共建教學(xué)團隊、共建實(shí)訓平臺。鼓勵企業(yè)參與人才培養模式改革實(shí)踐，推進(jìn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作培養人才，積極開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式，著(zhù)力提高本科教育質(zhì)量。

健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養機制。實(shí)施“高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革計劃”，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養，深化課程體系、教育教學(xué)內容方式方法、教學(xué)管理制度等改革，加強實(shí)踐教學(xué)資源、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)習實(shí)訓平臺等建設，舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育意識和能力，切實(shí)增強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )新精神和創(chuàng )造能力。深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)扶持政策。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地等通過(guò)多種方式建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金、聘請行業(yè)優(yōu)秀人才擔任學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導教師，積極發(fā)展“眾創(chuàng )空間”等，使大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的規模、質(zhì)量持續得到擴大和提高。加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化建設，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)價(jià)值宣傳，發(fā)掘樹(shù)立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型。

提升高?？萍紕?chuàng )新服務(wù)能力。推進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對接、與企業(yè)深度融合，建立服務(wù)地方發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作新模式。加大高?？蒲袆?chuàng )新平臺的建設力度，堅持科教融合、創(chuàng )新引領(lǐng)，加強科研創(chuàng )新平臺建設，增強高校承擔國家重大科研項目和解決區域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵科技問(wèn)題的能力，為國家、行業(yè)、區域發(fā)展決策提供科技支撐。建立科研成果轉化激勵機制，推動(dòng)高校落實(shí)科技成果使用、處置和收益權，完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉化的收益分配政策，以及高校對科技成果的自主定價(jià)權與分配權，允許科技人員以轉讓、許可、作價(jià)入股等方式轉移轉化科技成果。建立健全有利于科技成果轉化的人才評價(jià)制度和機制，激發(fā)高校教師和科研人員的創(chuàng )新積極性，促進(jìn)科技成果轉化。

七、提升發(fā)展特殊教育和民族教育

進(jìn)一步完善特殊教育體系。加強部門(mén)協(xié)調，建立健全殘疾兒童篩查安置網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行“一人一案”，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。推動(dòng)特殊教育向學(xué)前和高中階段“兩頭延伸”，支持特教學(xué)校舉辦附屬幼兒園（班），辦好龍巖市特殊教育學(xué)校高中班，支持有條件的縣級特教學(xué)校舉辦高中班。促進(jìn)有條件的普通幼兒園和高中學(xué)校接收殘疾學(xué)生。實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費教育。

提升特殊教育辦學(xué)水平。鞏固提升特教學(xué)校標準化建設水平。到2020年所有鄉鎮（街道）都能建設2所隨班就讀基地校，配備資源教室和無(wú)障礙設施，改善隨班就讀個(gè)別化教育和康復訓練基本條件。將不能到校就讀的重度殘疾兒童少年納入學(xué)籍管理，組織開(kāi)展送教上門(mén)服務(wù)，逐步推進(jìn)全納教育，使每個(gè)殘疾兒童都能接受合適的教育。推動(dòng)特教學(xué)校建設職教教室和實(shí)訓基地，聘請專(zhuān)業(yè)教師，開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。積極推進(jìn)特殊教育醫教改革，開(kāi)發(fā)教育康復校本課程，推進(jìn)特殊教育課程改革，優(yōu)化課程結構，探索建立特教機構和醫療機構有效合作的運行機制。

大力扶持民族教育發(fā)展。組織實(shí)施民族教育提升工程，扶持民族鄉村學(xué)校建設。完善升學(xué)照顧政策，提高少數民族學(xué)生升學(xué)率。繼續辦好龍巖一中內地新疆班，完善內地民族班與普通班學(xué)生混合教學(xué)等改革措施，增進(jìn)民族團結，提升教育質(zhì)量。

八、大力發(fā)展終身教育

積極發(fā)展繼續教育。推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，以多種形式開(kāi)展面向各類(lèi)人群的職業(yè)教育和培訓，到2020年，全市職業(yè)院校開(kāi)展職工繼續教育人次絕對數達全日制在校生數的1.2倍以上。建立學(xué)歷繼續教育質(zhì)量保障機制， 加強準入監管和質(zhì)量評估工作，建設集管理、監測、服務(wù)功能為一體的學(xué)歷繼續教育數字化服務(wù)平臺。

拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴出。加強數字化資源建設，支持和推動(dòng)龍巖電大分校成為國家數字化教育資源分中心，建立“龍巖全民學(xué)習網(wǎng)”，引入國家數字化資源中心及其他優(yōu)質(zhì)資源，滿(mǎn)足市民多樣化學(xué)習需求。積極探索和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，促進(jìn)多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接。支持職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓和參與補貼培訓，面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來(lái)務(wù)工人員、農村富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員等，開(kāi)展就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，培訓一大批新型產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農民。

完善終身教育網(wǎng)絡(luò )。依托現有教育資源，建設以縣（市、區）社區學(xué)院為龍頭、鄉鎮（街道）社區學(xué)校為骨干、村（居）社區學(xué)習點(diǎn)為基礎的社區教育網(wǎng)絡(luò )基地。深入開(kāi)展城鄉社區教育工作，實(shí)施社區教育機構提升計劃，積極創(chuàng )建社區教育示范基地，到2020年，城市居民參與社區教育活動(dòng)達到60%以上，農村居民達到40%以上。推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)分類(lèi)制定學(xué)習型組織建設標準，加快各類(lèi)學(xué)習型組織建設。重視發(fā)展老年教育，依托社區教育機構開(kāi)展老年教育活動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量興辦老年教育，到2020年老年人入學(xué)率達20%。推進(jìn)學(xué)習型社區建設，倡導全民閱讀，開(kāi)展多樣化的學(xué)習教育活動(dòng)。提高公民語(yǔ)言文字規范意識和應用能力。

九、推動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)健康發(fā)展

實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎上，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)。探索對民辦中小學(xué)非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)標準、管理和資助辦法。探索實(shí)行民辦幼兒園分類(lèi)管理制度，建立民辦幼兒園分類(lèi)定級評價(jià)制度。

創(chuàng )新社會(huì )力量參與辦學(xué)模式。探索建立混合所有制法人資產(chǎn)結構。開(kāi)展社會(huì )力量參與的公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)，鼓勵和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營(yíng)、外資等社會(huì )力量通過(guò)多種方式合作舉辦符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院?；蚨夀k學(xué)機構。支持各類(lèi)主體以合資、合作等方式舉辦優(yōu)質(zhì)特色幼兒園、高中學(xué)校。支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與辦學(xué)并享有相應的權利。鼓勵公辦和民辦學(xué)校相互委托管理、相互購買(mǎi)服務(wù)。

完善政府扶持社會(huì )力量辦學(xué)機制。逐步落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與同級同類(lèi)公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策。探索建立政府委托義務(wù)教育階段民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)制度，積極開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大民辦學(xué)校收費自主權，允許營(yíng)利性教育民辦學(xué)校依據辦學(xué)成本和市場(chǎng)調節自主定價(jià)收費，并向社會(huì )公示。

規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。按照“分級審批、分工管理”原則，明確各級政府及各部門(mén)在民辦學(xué)校審批和管理上的職責。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度和審計監督制度，建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開(kāi)制度，加強對民辦學(xué)校的評估和年度檢查。完善民辦幼兒園收費管理機制，建立民辦幼兒園安全監管機制。加強對民辦中小學(xué)的規范管理和監督，進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)的法人治理結構，依法保護受教育者、教育者和舉辦者的合法權益。

十、建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍

全面加強師德建設。加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法規法紀教育，引導教師自覺(jué)恪守師德規范、踐行師德要求。堅持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際困難相結合，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。創(chuàng )新師德教育的內容、形式、方法、手段，增強教師教書(shū)育人的責任感和使命感，爭做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的好老師。定期評選“龍巖市杰出人民教師”和市優(yōu)秀教師，獎勵長(cháng)期扎根農村任教的優(yōu)秀教師，加大師德典型的宣傳力度，促進(jìn)形成重德養德的良好風(fēng)氣。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。將師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容，對教師實(shí)行師德表現一票否決制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規定予以嚴肅處理直至撤銷(xiāo)教師資格。

完善教師補充機制。實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，落實(shí)農村小規模學(xué)校和公辦幼兒園編制標準，探索建立科學(xué)、有效的教師補充機制，著(zhù)力解決中小學(xué)教師隊伍結構性缺編和老齡化問(wèn)題。借力國家、省師范生免費教育政策，重點(diǎn)培養小學(xué)、幼兒教育男教師和農村小學(xué)全科教師。完善中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)準入機制，完善中小學(xué)、幼兒園新任教師公開(kāi)招聘制度，改革教師招考面試工作。實(shí)施鄉村教師支持計劃，建立鄉村教師生活補貼制度，在教師編制核定、崗位設置、職稱(chēng)評聘、評先評優(yōu)、培養培訓等方面向鄉村學(xué)校傾斜，切實(shí)增強鄉村教師職業(yè)的吸引力。全面實(shí)施國家教師資格考試和定期注冊制度。

落實(shí)教師全員培訓制度。建立中小學(xué)、幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展攀升體系，分級、分類(lèi)、分崗開(kāi)展五年一周期的教師全員培訓。貫徹教師專(zhuān)業(yè)標準，規范中小學(xué)、幼兒園新任教師見(jiàn)習期培訓制度。完善中小學(xué)校長(cháng)任職資格培訓、提高培訓、高級研修和專(zhuān)題培訓制度。實(shí)施鄉村校長(cháng)助力計劃和鄉村教師素質(zhì)提升計劃，2020年以前將鄉村校長(cháng)和教師輪訓一遍。構建開(kāi)放靈活的教師終身學(xué)習體系。加強優(yōu)質(zhì)培訓課程資源建設，推動(dòng)信息技術(shù)在教師培訓中的應用。建立教師培訓學(xué)分管理、培訓機構資質(zhì)認證和培訓質(zhì)量評估制度，推進(jìn)教師培訓管理現代化和培訓模式綜合改革。切實(shí)加強龍巖市普通教育教學(xué)研究室和縣級教師進(jìn)修學(xué)校的建設與管理，實(shí)施縣級教師進(jìn)修學(xué)校標準化建設工程，支持教師進(jìn)修學(xué)校、電大工作站、電教站、職教中心的職能和資源整合，建設研訓一體化的縣級教師發(fā)展中心。

健全領(lǐng)軍人才培養體系。加強 “名師”、“名校長(cháng)”的管理和市級名師工作室建設，進(jìn)一步支持名師名校長(cháng)專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。積極探索教育家培養模式，推進(jìn)實(shí)施“‘專(zhuān)家型名師’、‘專(zhuān)家型校長(cháng)’的培養計劃”，建立“龍巖市專(zhuān)家型名師”、“龍巖市專(zhuān)家型校長(cháng)”評選機制，激勵名師和名校長(cháng)從優(yōu)秀走向卓越。繼續實(shí)施市級名師名校長(cháng)津貼制度。完善名師、名校長(cháng)和名師工作室的作用發(fā)揮機制。

加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設。建立學(xué)校從行業(yè)企業(yè)招聘教師的制度，到2020年，職業(yè)院校新補充專(zhuān)業(yè)教師（含專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習指導教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例達到50%。建立教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機制，推進(jìn)校企之間人員互派互聘。中等職業(yè)學(xué)?？蓪⒉怀^(guò)總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度和“訪(fǎng)問(wèn)工程師”進(jìn)修制度。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)培養專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師。支持職業(yè)院校成立教育名師（技能大師）工作室，加強優(yōu)秀教學(xué)團隊建設。

建設高水平高校教師隊伍。實(shí)施高校高層次人才培養引進(jìn)工程計劃，加大人才培養引進(jìn)力度。推動(dòng)高校完善教師職務(wù)聘任制改革，引導高校實(shí)行教師崗位分類(lèi)管理，支持打破常規重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域國內外高層次人才。鼓勵高校從行業(yè)企業(yè)聘請高水平工程技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才擔任教師，優(yōu)化教師隊伍結構。完善高校新進(jìn)教師選聘和培訓制度，把新入職教師擔任助教情況作為其主講課程和獲得主講教師資格的先決條件。實(shí)施中青年骨干教師培養計劃，重點(diǎn)支持和培養一批具有發(fā)展潛力的中青年教師。支持高校設立教師教學(xué)發(fā)展中心，幫助青年教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，提高教師實(shí)踐能力。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，建立一批高水平教學(xué)和科研創(chuàng )新團隊。完善教師境外進(jìn)修交流訪(fǎng)學(xué)制度，加強高校外籍教師的聘任與管理。

十一、提升教育信息化水平

加強教育信息化基礎建設。分階段實(shí)施一批重點(diǎn)項目，進(jìn)一步改善和提升各級各類(lèi)學(xué)校教育信息化基礎設施設備水平。加快推進(jìn)中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”建設，完善教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”，基本實(shí)現全市各級各類(lèi)學(xué)校具備網(wǎng)絡(luò )條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，鼓勵各地建設優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農村中小學(xué)間的遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體教室，加強農村中小學(xué)遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體（錄播）教室建設。

加強教育資源開(kāi)發(fā)與應用。按照“政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、多方參與、共建共享”思路，充分利用社會(huì )資源，以教育資源公共服務(wù)平臺建設為基礎，通過(guò)發(fā)放虛擬幣、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式整合、匯聚、引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。完善中小學(xué)“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機制，鼓勵教師開(kāi)發(fā)建設內生資源，建立教育資源審核、評估、淘汰機制，形成配套完整、覆蓋各級各類(lèi)教育的資源中心。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，實(shí)現農村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

提升教師信息技術(shù)能力。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程，提升教師信息化應用能力、管理人員信息化管理能力。鼓勵教師結合慕課、微課等多樣化教學(xué)方式，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，構建信息化環(huán)境下的教學(xué)新模式。加強現代教育技術(shù)應用研究，切實(shí)提高現代教育技術(shù)裝備的使用效益。

十二、抓好教育項目規劃與建設

實(shí)施“全面改薄”工程。按照國家“全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線(xiàn)要求”，堅持“缺什么、補什么”和“缺多少、補多少”原則，全面實(shí)施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程。力爭到2018年全面完成“全面改薄”任務(wù)，完成投資13億元。

實(shí)施中心城區、縣域城區及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）教育重點(diǎn)項目建設?！笆濉逼陂g，中心城區、縣域城區及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）共實(shí)施教育重點(diǎn)項目157個(gè)（詳見(jiàn)附表）；其中：市本級重點(diǎn)項目18個(gè)，新羅區屬重點(diǎn)項目27個(gè)，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）重點(diǎn)項目21個(gè)（含民辦項目1個(gè)），永定區屬重點(diǎn)項目14個(gè)，上杭縣屬重點(diǎn)項目18個(gè)，武平縣屬重點(diǎn)項目11個(gè)，長(cháng)汀縣屬重點(diǎn)項目21個(gè)，連城縣屬重點(diǎn)項目13個(gè)，漳平市屬重點(diǎn)項目14個(gè)。各級各部門(mén)要突出工作重點(diǎn)，創(chuàng )新工作思路，加強協(xié)調服務(wù)，積極向上爭取資金，按屬地管理原則，統籌抓好項目建設，如期完成學(xué)校項目建設的目標任務(wù)。

實(shí)施教師進(jìn)修學(xué)校改造提升工程。按示范性縣級教師進(jìn)修學(xué)校的標準，對七個(gè)縣（市、區）教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行規劃新建或改擴建，完善辦公樓、培訓教室、學(xué)員宿舍、食堂等配套設施。同時(shí)，規劃建設龍巖市教師培訓中心。

實(shí)施農村教師周轉宿舍建設工程。重點(diǎn)實(shí)施邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設，五年內新建、改擴建農村教師周轉宿舍2000套以上，進(jìn)一步改善農村教師和輪崗交流（支教）教師的住宿條件。

建立健全中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制。改造現存抗震設防烈度不達標（或截至2017年已超出使用年限）的中小學(xué)校舍60萬(wàn)平方米，至2020年全市校舍抗震設防達標（符合當地設防標準）率達到98％以上。

第四章保障措施

一、提升教育系統黨建科學(xué)化水平

堅持不懈用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。增強政治意識、責任意識、陣地意識，全面加強學(xué)?；鶎狱h組織建設。落實(shí)黨委抓黨建工作的主體責任，強化基層黨組織的政治功能、教育功能和服務(wù)功能，發(fā)揮教育系統各級黨組織在深化教育綜合改革、建設現代學(xué)校制度中的領(lǐng)導核心作用。完善黨建工作考評辦法，建立健全學(xué)校黨組織負責人抓基層黨建工作述職評議考核制度。加強學(xué)校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的校長(cháng)選聘機制，開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)。堅持“好干部”的標準，深化干部人事制度改革，健全選拔任用機制，提高選人用人公信度和組織工作滿(mǎn)意度。構建科學(xué)有效的學(xué)校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系。貫徹《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例（試行）》和《福建省貫徹<中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例（試行）>的實(shí)施細則》，促進(jìn)教育系統統戰工作制度化、規范化、程序化。按照全面從嚴治黨的要求，進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，認真落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的作風(fēng)保證和紀律支持。

二、完善教育投入保障機制

提高財政教育投入保障水平。明確教育事權和財權支出責任，完善地方政府教育投入督導、公告和責任追究制度，確保各項投入政策落實(shí)到位，全市財政教育支出占公共財政支出比例達到21%的要求，并實(shí)現教育經(jīng)費法定增長(cháng)；加強教育費附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。建立健全各級各類(lèi)教育生均撥款標準，進(jìn)一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平，執行省定普通高中生均公用經(jīng)費標準，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準達到普通初中的8倍，探索建立幼兒園生均撥款機制，確保2017年高職院校生均撥款水平不低于12000元。建立各類(lèi)教育生均財政撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據辦學(xué)需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高教育財政保障水平。根據“一市三區”管理體制的調整變化，適時(shí)調整市、區兩級財政教育投入體制。進(jìn)一步完善新建住宅小區按規劃配套建設中小學(xué)、幼兒園相關(guān)制度，完善對各級各類(lèi)學(xué)校校舍建設實(shí)行規費減免政策。

改革完善教育投入結構。完善非義務(wù)教育學(xué)生培養成本分擔機制，適時(shí)調整學(xué)費（保教費）標準。健全學(xué)前教育政府、社會(huì )、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì )力量籌措經(jīng)費的機制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本的機制。改革高等教育財政投入機制，推動(dòng)形成基于需求的基礎撥款和基于績(jì)效的獎勵撥款相結合的高校預算撥款機制，逐步提高經(jīng)常性經(jīng)費（生均撥款）占比，合理確定人員經(jīng)費占學(xué)校經(jīng)常性收入的比例。進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本興辦學(xué)校、華僑捐資興學(xué)。加強各級各類(lèi)教育基金會(huì )建設。

完善教育經(jīng)費管理機制。建立教育經(jīng)費管理會(huì )商機制，實(shí)施全口徑教育經(jīng)費預算管理，由財政、教育部門(mén)共同提出年度預算安排方案，確保教育經(jīng)費投入和管理更加適應教育事業(yè)發(fā)展要求。加大教育投入的科學(xué)規劃和研究論證，健全撥款咨詢(xún)制度和經(jīng)費監管機制。強化對預算執行情況的監管，嚴禁統籌學(xué)校學(xué)費收入用于抵頂財政預算撥款。嚴格執行《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》，強化各級各類(lèi)學(xué)校會(huì )計核算管理，健全學(xué)校財務(wù)內部控制制度。建立健全學(xué)校貸款管理及債務(wù)情況的動(dòng)態(tài)監控機制，強化學(xué)校新建項目審批和風(fēng)險評估，嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉債建設，嚴格控制高校和高中階段學(xué)校新增貸款產(chǎn)生，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。強化重點(diǎn)項目建設經(jīng)費使用全過(guò)程審計，確保經(jīng)費使用規范、安全、有效。加強教育經(jīng)費使用與管理的績(jì)效評價(jià)。

三、完善教育治理體系

強化教育分級統籌管理。加快完善分級管理、地方負責、縣鄉（鎮、街道）共建、各有關(guān)部門(mén)分工負責的學(xué)前教育管理體制。建立健全市級組織協(xié)調、以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉鎮參與學(xué)校建設的作用。建立完善以市為主統籌規劃建設、學(xué)校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。完善“以省為主，省市共建”的高等教育管理體制，加強對龍巖學(xué)院建設發(fā)展的統籌指導。

積極推進(jìn)管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學(xué)校發(fā)展，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系，使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的主體，享有充分的權利和承擔應有的責任。建立權力清單和責任清單制度，依法明確政府教育管理權限和職責，加大簡(jiǎn)政放權力度，最大限度減少對學(xué)校過(guò)多、過(guò)細的直接行政干預。逐步建立教育行政績(jì)效評估體系，加大行政監督和問(wèn)責力度。探索建立政府購買(mǎi)教育服務(wù)機制，創(chuàng )新提供公共教育服務(wù)方式。加強教育智庫建設，完善各級專(zhuān)家委員會(huì )制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )在服務(wù)教育行政決策、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。

堅持依法治教。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權責一致的行政審批制度，強化事中、事后監管。推進(jìn)教育政務(wù)信息公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設，完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等功能，提高服務(wù)管理水平，改進(jìn)行政審批和公共服務(wù)工作。依法明確各級各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)權利，進(jìn)一步擴大各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和人、財、物使用管理等方面的自主權。落實(shí)教育行政執法責任制，及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。健全學(xué)校、教師、學(xué)生合法權益保障機制。健全教育內部審計機制，強化審計監督。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校建立健全依法治校工作機制，建立健全法律顧問(wèn)制度。在中小學(xué)設立法治知識課程。積極開(kāi)展依法治校示范校和依法治教示范縣（市、區）創(chuàng )建工作。

加快建設現代學(xué)校制度。健全黨委領(lǐng)導、校長(cháng)負責、教授治學(xué)、民主管理的現代大學(xué)治理結構，完善校院（系）兩級治理方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機構在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學(xué)校民主管理的權利。堅持和完善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制，建立健全校務(wù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )，拓展師生及社會(huì )參與學(xué)校民主管理、支持學(xué)校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高等學(xué)校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區參加的理事會(huì )。

四、深化教育教學(xué)改革

完善中小學(xué)幼兒園招生入學(xué)辦法。探索建立公辦幼兒園招生改革新機制。依法實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，小學(xué)按常住人口合理確定服務(wù)范圍、劃片招生，初中學(xué)校通過(guò)單校劃片對口直升或多校劃片隨機派位等方式組織入學(xué)。改革完善高中階段學(xué)校招生辦法，2020年全面實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的中考中招制度。繼續實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例分配到初中的辦法，確保省一級達標高中招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于50%。規范普通高中跨縣（市、區）招生管理。規范并擴大招生政策、程序、結果信息公開(kāi)，接受社會(huì )和輿論監督。建立健全招生工作責任制和責任追究制，加強招生工作的全程監督，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。

認真實(shí)施教育綜合改革。認真貫徹落實(shí)《福建省教育綜合改革方案（2015～2020年）》，加快體制機制改革步伐，從單項改革向綜合改革推進(jìn)，破解深層次瓶頸問(wèn)題。根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和國家統一部署， 2016年起我省高考將使用全國統一命題的試卷。按照省教育廳的統一部署，2018年認真實(shí)施高考綜合改革，計入高考總成績(jì)的3門(mén)高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)自主選擇。探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。

完善教育統一考試管理制度。完善市、縣（市、區）、考點(diǎn)學(xué)?？紕?wù)指揮系統建設，到2020年實(shí)現各類(lèi)教育統一考試考務(wù)指揮系統市、縣、考點(diǎn)三級聯(lián)網(wǎng)。加強標準化考場(chǎng)的建設，確保市級以上的教育統一考試均安排在標準化考場(chǎng)進(jìn)行。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育統一考試的安全管理，依法嚴厲查處考試違紀舞弊行為。

扎實(shí)推進(jìn)基礎教育課程改革。建立健全各項配套機制，為課程改革提供組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入、政策支持、制度建設、專(zhuān)業(yè)指導和輿論宣傳等方面的保障，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中出現的各種困難和問(wèn)題。遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，大力倡導“高效課堂”和“有效教學(xué)”。注重學(xué)思結合，注重知行統一，注重因材施教。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì )學(xué)習。充分發(fā)揮本市高校在基礎教育中學(xué)科專(zhuān)業(yè)和師資人才的優(yōu)勢，探索高等教育及基礎教育資源共享、優(yōu)勢互補的新模式。

五、完善教育督導評估體系

健全教育質(zhì)量評價(jià)機制。按照省頒各類(lèi)教育質(zhì)量標準與管理體系，建立健全各級各類(lèi)教育質(zhì)量的評價(jià)與反饋機制，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

健全教育督導體系。建立健全市、縣（市、區）政府教育督導委員會(huì )及其辦事機構，完善教育督導領(lǐng)導體制和工作機制，促進(jìn)教育督導機構相對獨立行使職權。實(shí)施督學(xué)能力提升工程，推進(jìn)教育督導隊伍專(zhuān)業(yè)化。優(yōu)化政府督導工作機制，促進(jìn)各級政府有效履行教育管理職責。完善學(xué)校督導評估和督學(xué)責任區制度，督促和引導學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。規范教育督導行為，提高教育督導實(shí)效，增強教育督導公信力。完善教育督導報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問(wèn)責、限期整改和復查制度。強化教育督導結果運用，健全考核獎懲機制。按要求組織好國家、省級基礎教育質(zhì)量監測工作。推進(jìn)“教育強縣”創(chuàng )建和督導評估，到2020年建成一批省級“教育強縣”。按省頒評估體系和監測辦法，組織實(shí)施區域教育現代化評估與監測。

六、構建和諧教育體系

切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平就學(xué)升學(xué)。堅持“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”，對符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女，通過(guò)自主報名結合隨機派位、積分制等方式入學(xué)，確保隨遷子女就讀公辦學(xué)校（含政府購買(mǎi)民辦學(xué)校義務(wù)教育服務(wù)）的比例達90%左右。實(shí)行高中階段學(xué)校向接受義務(wù)教育后的隨遷子女開(kāi)放和同等招生政策。建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的農村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。完善農村寄宿制學(xué)校設施設備，加強生活管理和衛生保健人員配備，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。

完善學(xué)生資助體系。擴大學(xué)前教育資助范圍，統一并完善城鄉義務(wù)教育惠民政策，完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，設立高中階段省政府勵志獎學(xué)金，探索建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的高校發(fā)展性資助體系，完善國家助學(xué)貸款政策。建立精準資助工作機制，推動(dòng)資助信息化建設，實(shí)現受助對象（建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生）的精準認定、精準獎助和精準管理，提高資助工作的服務(wù)和監管水平。對貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓，實(shí)行應助盡助。推進(jìn)實(shí)施實(shí)事助學(xué)基金會(huì )長(cháng)汀縣援助項目，提高助學(xué)育人成效。

完善學(xué)校安全穩定工作機制。加強校園安全教育，積極推進(jìn)安全知識進(jìn)校園工作，增強師生安全意識和防范能力。抓好“平安校園”等級創(chuàng )建及學(xué)校安全標準化建設提升工程三年行動(dòng)，2016年底全市學(xué)校安全標準化建設評審達標率達100%，2017年底前全市95%以上的學(xué)校達到“平安校園”等級標準。推進(jìn)校園及周邊治安綜合治理，加強學(xué)校人防、物防、技防、心防和協(xié)防建設，加強校園保安機構及隊伍建設，努力創(chuàng )建信息化、科學(xué)化、智能化新型校園安防體系。完善教育系統矛盾糾紛排查、調處機制，切實(shí)抓好校園反恐防暴、反邪教滲透工作，建立校園維穩預警機制和聯(lián)動(dòng)機制。健全學(xué)校突發(fā)事件應急機制，提升運用法治方式解決校園安全事故（件）的能力。依法完善學(xué)校安全穩定責任考核體系和責任追究機制，落實(shí)學(xué)校綜治安全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“一票否決”權。

第五章規劃實(shí)施

一、落實(shí)推進(jìn)教育改革發(fā)展的責任

各級政府要在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，按照本規劃的部署，實(shí)行分工負責。市教育行政部門(mén)負責規劃的實(shí)施與協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要結合職能，積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)。各縣（市、區）政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規劃本地區、本單位的教育事業(yè)發(fā)展，形成上下結合、共同推進(jìn)的局面。要建立完善的監督考核機制，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行監測評估和跟蹤檢查；將實(shí)施情況要納入各級黨委、政府綜合評價(jià)和績(jì)效考核體系，把教育督導結果作為考核、問(wèn)責和實(shí)施獎懲的重要依據。各級政府要自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)以及社會(huì )各界的監督檢查，定期聽(tīng)取人大、政協(xié)關(guān)于規劃實(shí)施的意見(jiàn)建議。

二、動(dòng)員全社會(huì )共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展

各級政府有關(guān)部門(mén)要各負其責，共同推進(jìn)教育改革發(fā)展。各級各類(lèi)學(xué)校要努力改革創(chuàng )新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養水平。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)，以及民主黨派、人民團體、企事業(yè)單位等推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)了解人民群眾的所思、所盼、所憂(yōu)，積極回應社會(huì )關(guān)切。提升各級教育宣傳部門(mén)的組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規劃的主要內容，大力宣傳各地、各單位貫徹落實(shí)規劃的思路、舉措、方案，挖掘樹(shù)立教育戰線(xiàn)先進(jìn)典型和社會(huì )各界關(guān)心支持教育的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步增強各級政府和社會(huì )優(yōu)先發(fā)展教育的責任感和使命感，動(dòng)員全社會(huì )進(jìn)一步關(guān)心支持教育改革和發(fā)展。

附件：龍巖市中心城區、縣域城區及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）“十三五”教育重點(diǎn)項目規劃表

· 龍巖市中心城區、縣域城區及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）“十三五”教育重點(diǎn)項目規劃表.doc

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