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鄭州市基本農田保護條例
（1993年10月29日鄭州市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)，1994年2月23日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準；根據1997年3月13日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)，1997年9月28日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市基本農田保護條例〉的決定》第一次修正；根據2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)，2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市基本農田保護條例〉的決定》第二次修正；根據2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，2010年9月29日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》第三次修正；根據2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》第四次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃
第三章 保護
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強基本農田的特殊保護和管理，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩定發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業(yè)法》和有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)基本農田，是指根據一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟對農產(chǎn)品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱(chēng)基本農田保護區，是指為對基本農田實(shí)行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序劃定的特殊保護區域。
第三條 基本農田的保護必須貫徹全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的方針。
第四條 市、縣（市）、區人民政府應當依據土地利用總體規劃并依照法定程序劃定基本農田保護區，對基本農田實(shí)行特殊保護。
各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
第五條 市、縣（市）、區人民政府土地管理部門(mén)是本行政區域內基本農田保護管理工作的主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本條例。
農業(yè)、發(fā)展改革、規劃、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應依照各自的職責，協(xié)同土地管理部門(mén)做好基本農田保護管理工作。
第六條 在本市行政區域內基本農田的規劃、利用、保護和管理適用本條例。
第七條 各級人民政府對在基本農田保護工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，予以獎勵。
第二章 規 劃
第八條 市、縣（市）、區人民政府應當制定基本農田保護區規劃?；巨r田保護區規劃由土地管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)行政、城市規劃等有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)同級人民政府審定，依法按規定程序報批。
鄉（鎮）人民政府應當根據縣級人民政府的基本農田保護區規劃編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，依法按規定程序報批。
基本農田保護區規劃經(jīng)批準后，必須嚴格執行。確需調整基本農田保護區規劃的，必須按審批程序報原批準機關(guān)批準。
第九條 編制基本農田保護區規劃，應從當地的自然條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況出發(fā)，以土地利用總體規劃為依據，并與城市規劃和村鎮規劃相協(xié)調。
第十條 下列耕地劃入基本農田保護區：
（一）高產(chǎn)、穩產(chǎn)田和有良好水利設施的耕地；
（二）經(jīng)過(guò)治理、改造達到基本農田等級標準的中低產(chǎn)田；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）縣級以上人民政府確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農作物生產(chǎn)基地；
（五）農業(yè)科研、教學(xué)試驗田及農作物良種繁育基地；
（六）需要特殊保護的其他耕地。
第十一條 劃入基本農田保護區的耕地分為下列兩級：
（一）生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(cháng)期不得占用的耕地，劃為一級基本農田；
（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規劃期內不得占用的耕地，劃為二級基本農田。
基本農田的等級，由縣（市）、區人民政府確定。
第十二條 基本農田保護區的定界工作，以鄉（鎮）為單位進(jìn)行，由縣（市）、區人民政府土地管理部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
劃定的基本農田保護區，由縣（市）、區人民政府設立保護標志，予以公告；由縣（市）、區人民政府土地管理部門(mén)負責登記造冊，建立檔案，抄送同級農業(yè)行政主管部門(mén)，并報市人民政府土地管理部門(mén)備案?；巨r田保護區劃定后，由市人民政府組織驗收。
第三章 保 護
第十三條 基本農田主要用于糧食作物和棉花、油料、蔬菜等經(jīng)濟作物的種植。
基本農田保護區一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。
第十四條 非農業(yè)建設必須節約使用土地，可以利用荒地或一般耕地的，不得占用基本農田；可以利用二級基本農田的，不得占用一級基本農田。
第十五條 國家和省、市批準的建設項目確需占用基本農田的，經(jīng)征求縣（市）、區農業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后，向同級人民政府土地管理部門(mén)提出申請，由土地管理部門(mén)按國家和省規定的建設用地審批權限報批。
第十六條 設立開(kāi)發(fā)區，不得占用基本農田保護區內的耕地；因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報設立開(kāi)發(fā)區時(shí)，必須附有省級以上人民政府土地管理部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十七條 非農業(yè)建設經(jīng)批準征用、占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質(zhì)量相當的基本農田。用地單位或個(gè)人負責開(kāi)墾與所占基本農田的數量和質(zhì)量相當的新耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，應繳納相應的耕地開(kāi)墾費。耕地開(kāi)墾費的征收辦法按照省人民政府的規定執行。
第十八條 經(jīng)批準征用的基本農田，不按批準用途使用的，或未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續二年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)報同級人民政府批準，收回土地使用權，注銷(xiāo)土地使用證。收回的基本農田其國有性質(zhì)不變。
第十九條 鄉（鎮）村辦企業(yè)經(jīng)批準使用基本農田，不按批準用途使用的，或未經(jīng)原批準機關(guān)同意連續二年未使用的，由縣（市）、區人民政府土地管理部門(mén)報縣級以上人民政府批準，注銷(xiāo)土地使用證，并由農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )收回土地使用權。
收回的土地應當還耕。
第二十條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農田。
經(jīng)批準占用的基本農田，滿(mǎn)一年不能動(dòng)工建設的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個(gè)人繼續耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上二年以下未動(dòng)工興建的，視為閑置基本農田。閑置基本農田應按規定繳納閑置費。
承包經(jīng)營(yíng)基本農田的單位或者個(gè)人連續二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
第二十一條 架設地上線(xiàn)路、鋪設地下管線(xiàn)、建設其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用基本農田的，經(jīng)縣級人民政府批準，按該基本農田的前三年平均年產(chǎn)值和占用年限逐年給予補償。
第二十二條 禁止將基本農田改為果園、林地和魚(yú)塘。
第二十三條 使用基本農田進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應當同村集體經(jīng)濟組織或國營(yíng)農場(chǎng)簽訂基本農田承包合同。承包合同應載明基本農田的等級、面積、使用期限、保護措施以及雙方的權利、義務(wù)和違約責任等內容，承包合同期限不得少于五年。
已簽訂農業(yè)承包合同的耕地劃為基本農田的，原農業(yè)承包合同繼續有效。
第二十四條 承包基本農田的單位和個(gè)人必須按照規定的用途使用。禁止在基本農田上建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。
第二十五條 使用基本農田進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應當改良土壤、維護排灌設施、防止水土流失、增加投入、增施有機肥料，合理使用化肥、農藥，提高地力，防止基本農田的污染、破壞和地力衰退。
第二十六條 因開(kāi)發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設造成基本農田塌陷、壓占、挖損、破壞的，由責任單位或個(gè)人按國務(wù)院《土地復墾規定》負責整治，或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。
第二十七條 在基本農田保護區周?chē)ㄔO有污染的項目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，其防治污染的設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設工程驗收時(shí)，應同時(shí)驗收防治污染基本農田的設施。已建成的對基本農田有污染的項目，必須進(jìn)行限期治理；造成損失的，應當給予相應的賠償。
第二十八條 基本農田保護區周?chē)纳城?、丘陵和低山區，應采取植樹(shù)種草等措施，防止水土流失和基本農田沙化。
第二十九條 一切單位和個(gè)人都有保護基本農田的義務(wù)，并有權對侵占、破壞基本農田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。
第三十條 農業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )應當定期或者在基本農田保護區內耕地承包經(jīng)營(yíng)權變更時(shí)，對基本農田保護區內耕地地力等級進(jìn)行評定。
農業(yè)承包合同承包人通過(guò)增加投入或采取其他措施提高基本農田地力等級的，由農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )給予獎勵。
第四章 法律責任
第三十一條 有下列行為之一，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規定處罰：
（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；
（二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓基本農田的；
（三）臨時(shí)使用基本農田逾期不歸還的。
第三十二條 破壞或擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上人民政府土地管理部門(mén)責令恢復原狀，可以并處二百元以上一千元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十二條規定的，由縣級以上人民政府土地管理部門(mén)責令限期復耕，并可處被毀壞基本農田耕地開(kāi)墾費一倍以上二倍以下罰款。
第三十四條 違反本條例規定，在基本農田范圍內建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土，嚴重毀壞種植條件的，依照《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規定，責令限期糾正、治理，恢復原種植條件，可以并處被毀壞基本農田耕地開(kāi)墾費一倍以上二倍以下罰款。
第三十五條 違反本條例非法占用、挪用、截留基本農田保護區耕地開(kāi)墾費、復墾費、閑置費的，依照有關(guān)法律、法規的規定處理。
第三十六條 罰款必須在規定的期限內繳納的，到期不繳納的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。
罰款全額上交同級財政。
第三十七條 無(wú)權或超越職權批準征用、占用基本農田或改變基本農田用途的，其批準文件無(wú)效，對主管人員由其所在單位或監察機關(guān)給予行政處分。
第三十八條 從事基本農田保護和管理的土地管理人員濫用職權、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂的，由其所在單位或者監察機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起六十日內向作出處罰決定的機關(guān)的同級人民政府或上一級行政機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議又不起訴，拒不執行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。
第五章 附 則
第四十條 市人民政府可根據本條例制定實(shí)施細則。
第四十一條 本條例自1994年5月1日起施行。
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