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穗府辦〔2022〕31號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）的通知
各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣州市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，并經(jīng)省自然資源廳批準，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市規劃和自然資源局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年12月28日
廣州市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）
目 錄
總則
一、現狀與形勢
（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展概況
（二）礦產(chǎn)資源概況及開(kāi)發(fā)利用現狀
（三）第三輪規劃實(shí)施成效
（四）形勢與要求
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規劃目標
三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局
（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調控方向
（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域
（三）礦業(yè)布局優(yōu)化調整與轉型升級
（四）勘查開(kāi)采與保護布局
四、嚴格規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理
（一）合理確定開(kāi)發(fā)強度
（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構
（三）嚴格規劃準入管理
（四）加強礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)監督管理
五、加強綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護
（一）全面推進(jìn)綠色礦山建設
（二）建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區
（三）加強礦區生態(tài)保護修復
（四）加強礦山地質(zhì)環(huán)境監測
（五）強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護
六、規劃環(huán)境影響評價(jià)
七、規劃保障措施
（一）加強規劃組織實(shí)施
（二）嚴格執行規劃實(shí)施審查
（三）健全完善規劃實(shí)施評估與調整機制
（四）加強規劃實(shí)施監督
（五）提高規劃管理信息化水平
總 則
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)調生態(tài)保護與發(fā)展的關(guān)系，在充分保護生態(tài)環(huán)境基礎上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平，全面提高資源利用效率，實(shí)現礦業(yè)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、自然資源部《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（2019修正）等法律法規有關(guān)規定，結合《廣東省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》《廣東省國土空間規劃（2020—2035年）》《廣州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》及廣州市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，制定《廣州市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
《規劃》是廣州市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監督管理礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據，是加強宏觀(guān)調控和礦產(chǎn)資源管理、落實(shí)礦業(yè)權管理制度的基本手段，是國家規劃體系的重要組成部分。
《規劃》以2020年為基期，目標年為2025年，展望至2035年?！兑巹潯愤m用范圍為廣州市所轄行政區域。
一、現狀與形勢
（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展概況。
廣州市是廣東省省會(huì )，廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化中心。廣州市地處廣東省中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入?？?，其范圍是東經(jīng)112°57′至114°3′，北緯22°26′至23°56′。市轄越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城11區，總面積7434.40平方千米。2020年末，廣州市常住人口1874.03萬(wàn)人，戶(hù)籍人口985.11萬(wàn)人。
廣州市地形總體呈北高南低，最高峰為北部從化區與龍門(mén)縣交界處的天堂頂，海拔為1210米。東北部為中低山區，中部為丘陵盆地，南部為珠江三角洲沖積平原。廣州屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區，地處低緯，年平均氣溫在21.5℃～22.2℃之間，具有溫暖多雨、光熱充足、溫差較小、夏季長(cháng)、霜期短等氣候特征。廣州市地處南方豐水區，境內河流水系發(fā)達，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，集雨面積在100平方千米以上的河流共有22條，河寬5米以上的河流1368條，總長(cháng)5597.36千米，河道密度0.75千米/平方千米。
“十三五”時(shí)期，廣州市經(jīng)濟持續快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實(shí)力邁上了新臺階。2020年地區生產(chǎn)總值突破2.5萬(wàn)億元，比2015年的1.8萬(wàn)億元增加了約1/3，年平均增長(cháng)約6%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例為1.15:26.34:72.51。人均地區生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，達到中等發(fā)達國家水平。來(lái)源于廣州地區的一般公共預算收入6155.8億元，地方一般公共預算收入1721.6億元，年均分別增長(cháng)4.4%和5.4%。
（二）礦產(chǎn)資源概況及開(kāi)發(fā)利用現狀。
1.廣州市礦產(chǎn)資源概況。
已發(fā)現礦產(chǎn)47種（含亞種），礦產(chǎn)地820處；已查明資源儲量的礦產(chǎn)30種，礦產(chǎn)地73處，其中大型礦區12處、中型礦區20處，小型礦區41處。主要礦產(chǎn)有建筑用花崗巖、水泥用灰巖、硝鹽礦、煤、礦泉水和地下熱水等。
礦產(chǎn)資源特點(diǎn)：金屬礦產(chǎn)呈零星分布，規模較小，品位不穩定。建筑用花崗巖主要分布于從化區與增城區，礦石質(zhì)量好、強度大，為優(yōu)質(zhì)建筑石料。水泥用灰巖分布于花都區赤坭鎮、炭步鎮，增城區派潭鎮，從化區鰲頭鎮、呂田鎮等地，礦石質(zhì)量較好。礦泉水分布在白云區、天河區、黃埔區、番禺區及從化區，屬偏硅酸低礦化度礦泉水，水質(zhì)優(yōu)良，具有較好的開(kāi)發(fā)潛力。地下熱水資源集中分布在從化溫泉至良口地區和從化灌村至增城高灘地區，溫度為中低溫型，地熱田熱能規模均為小型。
2.礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用現狀。
（1）地質(zhì)調查工作程度。
廣州市基礎地質(zhì)調查研究工作程度較高?；A地質(zhì)調查始于上世紀五六十年代，陸續完成了區域地質(zhì)調查、航空磁測、區域地球化學(xué)調查、水文工程環(huán)境地質(zhì)綜合調查、城市地質(zhì)調查、地質(zhì)遺跡調查等多項基礎地質(zhì)調查工作，提交了一批基礎地質(zhì)成果報告。1∶5萬(wàn)區域地質(zhì)調查基本覆蓋全市。
（2）礦產(chǎn)勘查工作程度。
第三輪規劃實(shí)施期間，主要勘查礦種為地下熱水、礦泉水和鉬礦。受區域成礦地質(zhì)條件、勘查投入限制，總體勘查工作程度較低，以普查為主，少數達詳查、勘探。隨著(zhù)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調查投入增加，地下熱水和礦泉水勘查程度不斷提高。
（3）開(kāi)發(fā)利用現狀。
截至2020年底，全市登記采礦權22個(gè)，其中固體礦山采礦權7個(gè)、地下熱水采礦權2個(gè)、礦泉水采礦權13個(gè)。登記礦山企業(yè)22家，從業(yè)人數939人。其中大型礦山11個(gè)、中型礦山5個(gè)和小型礦山6個(gè)。開(kāi)采礦種主要為建筑用花崗巖、水泥用灰巖、水泥配料用砂頁(yè)巖、地下熱水、礦泉水和硝鹽礦等。其中水泥用灰巖年開(kāi)采量509.89萬(wàn)噸、建筑用花崗巖年開(kāi)采量306.16萬(wàn)立方米、水泥配料用砂頁(yè)巖年開(kāi)采量21.51萬(wàn)噸、礦泉水年開(kāi)采量51.98萬(wàn)噸、地下熱水年開(kāi)采量103.1萬(wàn)立方米，2020年礦業(yè)總產(chǎn)值5.86億元。
（三）第三輪規劃實(shí)施成效。
自第三輪規劃（2016—2020年）實(shí)施以來(lái)，嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃，強化規劃實(shí)施管理，規范了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護水平，推進(jìn)綠色礦山建設，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了重要的資源支撐和保障作用，基本完成了規劃目標。
1.基礎地質(zhì)研究程度不斷提高。
第三輪規劃實(shí)施期間，完成了4幅1∶5萬(wàn)區域地質(zhì)調查（修編），面積約1920平方千米；完成了全市地質(zhì)遺跡詳查，南沙區、空港經(jīng)濟區、“一江兩岸三帶”和南站商務(wù)區等重點(diǎn)規劃建設區域的專(zhuān)項地質(zhì)調查，全市土壤地球化學(xué)地質(zhì)環(huán)境調查與監測，礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查等專(zhuān)項地質(zhì)調查工作；全面啟動(dòng)多要素城市地質(zhì)調查?；A地質(zhì)工作為廣州市城市發(fā)展規劃、建設和管理提供了地質(zhì)科學(xué)依據，為社會(huì )公眾信息需求提供服務(wù)。
2.礦業(yè)結構調整基本完成。
固體礦山數量控制、規?；_(kāi)采雛形已基本形成，積極開(kāi)發(fā)地下熱水和礦泉水等優(yōu)勢礦種，礦山結構及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局漸趨合理。2020年末，全市共有生產(chǎn)礦山22個(gè)，其中采石場(chǎng)6個(gè)，礦泉水13個(gè)，地下熱水2個(gè)，硝鹽礦1個(gè)；采礦權數量相比2015年減少10個(gè)，減少32%；大中型礦山16個(gè)，小型礦山6個(gè)，大中型礦山比例73%，較2015年提高4%；2015年礦業(yè)總產(chǎn)值14.56億元，其中白云區龍歸硝鹽礦的礦業(yè)總產(chǎn)值為8.28億元，其他礦種礦業(yè)總產(chǎn)值為6.28億元，2020年由于龍歸硝鹽礦政策性關(guān)閉及其他礦山數量減少，礦業(yè)總產(chǎn)值為5.86億元，與2015年除龍歸硝鹽礦外的礦業(yè)總產(chǎn)值基本持平，說(shuō)明規?；s化開(kāi)采已初具規?！，F有開(kāi)采礦山的“三率”水平全部達到自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的指標。
3.綠色礦山建設與礦山地質(zhì)環(huán)境保護穩步推進(jìn)。
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展新理念，積極構建資源、環(huán)境和社會(huì )效益相協(xié)調的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。以大中型礦山為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色礦山建設。到2020年底，全市已建成15個(gè)省級綠色礦山，其中4個(gè)礦山已納入全國綠色礦山名錄。
嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金制度，有力推進(jìn)了礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾工作?！笆濉逼陂g，投入資金1.04億余元，對閉坑的5個(gè)礦山、6個(gè)在采生產(chǎn)礦山及個(gè)別歷史遺留礦山開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，整治面積214公頃。廣東南方堿業(yè)股份有限公司龍歸硝鹽礦2017年至2020年共完成了除1口監測井外的其余50口采集井的封井閉坑，并進(jìn)行日常巡查及地面沉降、地下水水位監測，治理恢復面積308公頃?！笆濉逼陂g全市共完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積522公頃?，F有露天開(kāi)采礦山“邊開(kāi)采、邊治理”，礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
4.礦政管理水平明顯提升。
礦產(chǎn)資源行政管理改革不斷深化，健全完善了規劃審查制度，在礦產(chǎn)資源規劃管理和礦山儲量動(dòng)態(tài)管理中應用空間數據庫、礦產(chǎn)資源儲量數據庫、開(kāi)發(fā)利用統計數據系統等現代信息技術(shù)和方法，規劃管理的效率和服務(wù)水平明顯提升。新設采礦權一律采用招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)S護了礦產(chǎn)資源國家所有權益，促使礦業(yè)權人珍惜、保護和集約利用礦產(chǎn)資源。
（四）形勢與要求。
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是廣州實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。廣州是國家中心城市、省會(huì )城市和粵港澳大灣區區域發(fā)展核心引擎，要在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標中走在前列，這對保護和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源以及礦政管理提出了新要求。
1. 加快推進(jìn)為支撐服務(wù)廣州規劃建設的基礎地質(zhì)工作。廣州市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確了新發(fā)展階段“六個(gè)之城”和“八個(gè)新”的發(fā)展目標和方向，對地質(zhì)工作提出了新需求新任務(wù)。新發(fā)展階段的地質(zhì)工作要為全市國土空間規劃布局、生態(tài)文明建設和重大工程建設等方面提供更全面、更堅實(shí)科學(xué)的基礎地質(zhì)資料支撐。
2. 實(shí)現礦業(yè)可持續發(fā)展，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路是必然選擇。綠色勘查、綠色礦山建設及礦山生態(tài)修復等工作是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的重大舉措，是推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的一項常態(tài)化工作。通過(guò)積極引導礦山企業(yè)提高資源集約節約利用水平，全面推進(jìn)綠色礦山建設，提升礦山綜合治理和生態(tài)修復水平，實(shí)現礦山“數量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。
3. 適應礦業(yè)發(fā)展新常態(tài)，深化礦政管理體制機制改革。國家出臺的一系列礦產(chǎn)資源管理改革政策措施，各級自然資源主管部門(mén)要準確理解和執行，認真貫徹落實(shí)，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)嵘沂械V產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持習近平生態(tài)文明思想，緊密?chē)@統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全，圍繞“美麗宜居花城、活力全球城市”的目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，以推進(jìn)資源合理利用與保護為主線(xiàn)，加快綠色礦業(yè)轉型升級，把綠色發(fā)展要求落實(shí)到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等各環(huán)節，顯著(zhù)提升礦產(chǎn)資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用水平，構建我市綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
在《廣州市礦產(chǎn)資源總體規劃（2016—2020年）》的基礎上，充分利用已有的工作成果，結合我市礦產(chǎn)資源儲量狀況與城市建設對礦產(chǎn)資源的需求，做好規劃基礎調查和研究，增強規劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。規劃的基本原則：
1.堅持礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
根據我市主體功能區劃和區域經(jīng)濟發(fā)展總體布局，圍繞區域經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需求，結合礦產(chǎn)資源的稟賦優(yōu)勢，統籌礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，助力經(jīng)濟社會(huì )建設。
2.堅持礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調。
堅持綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)文明建設總體要求，逐步優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局，嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準入條件，在采和新建礦山必須嚴格按照綠色礦山建設標準進(jìn)行建設和管理，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，全面高質(zhì)量推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾工作，統籌協(xié)調資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。
3.堅持資源保護與合理利用相統一。
科學(xué)規劃礦產(chǎn)資源各功能分區，指導礦業(yè)權的合理設置。整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構，限定礦山企業(yè)最低開(kāi)采規模，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采準入條件。對廣州市主要礦產(chǎn)資源實(shí)行儲備保護與開(kāi)采總量控制。
4.堅持深化改革和依法行政。
堅持全面深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際，大膽探索，推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)膭钜龑А暗V地統籌，先礦后地”的開(kāi)發(fā)模式，落實(shí)礦產(chǎn)資源管理的改革。堅持全面依法行政，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源行政管理方式轉變，進(jìn)一步提升依法依規管礦用礦的能力和水平。
（三）規劃目標。
按照我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”總目標和戰略部署，結合礦產(chǎn)資源規劃性質(zhì)和作用，提出礦產(chǎn)資源規劃目標：進(jìn)一步提升公益性基礎地質(zhì)工作服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟建設能力，拓寬地質(zhì)成果的應用領(lǐng)域；統籌協(xié)調礦業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)和保護布局，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調；礦產(chǎn)資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用水平顯著(zhù)提升，資源循環(huán)利用水平明顯提升，礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用；綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，礦區生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色勘查、開(kāi)采全面推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平顯著(zhù)提高；逐步強化技術(shù)創(chuàng )新能力，穩步提升科學(xué)管理和信息化水平；礦產(chǎn)資源管理體制逐漸完善，礦政管理水平和服務(wù)能力顯著(zhù)提高。
——2025年規劃目標
1.提升公益性基礎地質(zhì)調查支撐服務(wù)能力。
完成廣州市多要素城市地質(zhì)調查工作，開(kāi)展重點(diǎn)規劃建設區大比例尺高精度的專(zhuān)項地質(zhì)調查，完成礦產(chǎn)資源礦地統籌開(kāi)發(fā)利用調查研究，有序推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境調查與監測等專(zhuān)項地質(zhì)調查工作。
2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護布局，引導資源合理配置，促進(jìn)生態(tài)保護與礦業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)調發(fā)展。
結合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)布局和合理劃定勘查開(kāi)采區塊，嚴格準入管理，做好與生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、永久基本農田的銜接，在確保生態(tài)安全的同時(shí)，對生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、永久基本農田內的礦業(yè)權實(shí)施差別化管理，統籌處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展綠色礦業(yè)新格局。有效控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構，優(yōu)先勘查開(kāi)采礦泉水、地下熱水等對環(huán)境影響較小的礦種。規劃期內全市采礦權數量控制在30個(gè)以?xún)?，其中建筑石料采礦權不超過(guò)7個(gè)，礦泉水、地下熱水等水氣礦產(chǎn)采礦權不超過(guò)23個(gè)。
3.礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，實(shí)現礦產(chǎn)資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用。到2025年，礦業(yè)產(chǎn)值達15億元，水泥用灰巖與建筑用花崗巖的年開(kāi)采總量分別可達600萬(wàn)噸/年與3000萬(wàn)立方米/年。加強資源綜合利用，鼓勵支持新建和現有建筑石料礦山企業(yè)增設機制砂生產(chǎn)線(xiàn)，顯著(zhù)提高礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.全面推進(jìn)綠色礦山建設與礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
堅持落實(shí)綠色勘查、綠色礦山建設的綠色發(fā)展理念，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，持證在采礦山全部達到綠色礦山建設要求，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)現同步治理，推進(jìn)歷史遺留和關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
5.提升技術(shù)創(chuàng )新和信息化管理水平。
加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展綠色礦業(yè)科技發(fā)展研究，加快勘查開(kāi)采領(lǐng)域的理論研究及成果轉化。提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平，引進(jìn)大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理的數據信息，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數據共享和應用服務(wù)。
6.深化礦政管理改革，提升礦政管理和服務(wù)水平。
全面深化落實(shí)礦政管理的改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采利用監督管理，引導礦產(chǎn)資源合理配置，鼓勵礦山企業(yè)加強資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新。積極推進(jìn)礦業(yè)權“凈礦”出讓?zhuān)瑑?yōu)化礦產(chǎn)資源審批管理程序，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用有序高效，監管制度完善有力，礦政管理和服務(wù)水平全面提升。
——2035年遠景目標
全面開(kāi)展基礎性公益性大比例尺高精度的地質(zhì)調查工作，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局與結構明顯優(yōu)化，形成礦山規?；?、集約化有序規范開(kāi)采新格局。先進(jìn)技術(shù)設備在礦山企業(yè)普遍高效應用，建成一批大型的高新科技礦山企業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展。綠色礦業(yè)發(fā)展模式全面形成，礦山地質(zhì)環(huán)境得到根本改善，礦業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)文明建設同步協(xié)調發(fā)展。
三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局
（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調控方向。
廣州市地處珠江三角洲地區，屬于全省主體功能區的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，以“美麗宜居花城、活力全球城市”作為城市發(fā)展的目標和定位，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活綠色化，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。優(yōu)先開(kāi)展礦泉水、地熱勘查，適度開(kāi)發(fā)利用礦泉水和地下熱水，嚴格限制開(kāi)采建筑用花崗巖和水泥用灰巖，禁止開(kāi)采金屬礦、陶瓷土、長(cháng)石礦。
（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域。
根據廣州經(jīng)濟和城市發(fā)展總體布局以及礦產(chǎn)資源分布狀況，堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境保護”原則，在“三縱五橫”生態(tài)廊道體系下，按照不同分區的資源狀況適度進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)布局。
——北部地區
包括從化區、花都區、增城區，屬廣州生態(tài)屏障區，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)采地下熱水、礦泉水，增城區禁止開(kāi)采固體礦產(chǎn)，從化區、花都區限制開(kāi)采水泥用灰巖、水泥配料用砂頁(yè)巖、建筑用花崗巖、大理巖。推進(jìn)礦業(yè)規?；?、集約化、現代化生產(chǎn)，建設廣州市水泥用灰巖、建筑用花崗巖生產(chǎn)和供應基地。
——中部地區
包括荔灣區、越秀區、天河區、海珠區、白云區、黃埔區，為廣州市城市發(fā)展中心區。實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，加強環(huán)境保護，禁止開(kāi)采固體礦產(chǎn)，控制開(kāi)采礦泉水和地下熱水，嚴格限制開(kāi)采總量。重點(diǎn)保護戰略水源地。
——南部地區
包括番禺區和南沙區，屬珠江口生態(tài)調節區和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展區。番禺區禁止開(kāi)采建筑用石料，控制開(kāi)采礦泉水，嚴格限制開(kāi)采總量。南沙區作為粵港澳全面合作示范區和承載門(mén)戶(hù)樞紐功能的廣州城市副中心，禁止對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的一切礦業(yè)活動(dòng)，嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護。
（三）礦業(yè)布局優(yōu)化調整與轉型升級。
為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”思路，綜合資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復等因素，優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)布局，科學(xué)合理配置資源。結合城市產(chǎn)業(yè)布局、鄉村振興戰略和文化旅游，優(yōu)先發(fā)展礦泉水和地下熱水的勘查開(kāi)發(fā)。建筑石料礦山實(shí)行總量控制，實(shí)現集約、節約、規?；_(kāi)采。
依靠科技進(jìn)步技術(shù)創(chuàng )新大力建設建筑石料綠色礦山，轉變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，引導鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng )建礦山開(kāi)采—加工—裝運智能化、高效化、環(huán)?；陌l(fā)展模式，提高資源開(kāi)采效益。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)法律法規的條件下，鼓勵具備配套用地條件的新建和在采礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)機制砂生產(chǎn)技術(shù)，并綜合利用采石場(chǎng)覆蓋層砂土、廢石和排土場(chǎng)堆土以及建設工程產(chǎn)生的石料和拆除建筑混凝土塊產(chǎn)生的石料，建設大型資源高度綜合利用的建筑碎石與機制砂產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地和諧的綠色發(fā)展新格局。推行“礦地統籌，先礦后地”的建筑石料資源開(kāi)發(fā)利用模式，把建筑石料資源開(kāi)發(fā)利用與土地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復、工程項目建設統籌考慮、一體規劃。鼓勵我市礦山企業(yè)發(fā)展資源精深加工項目，延伸拓展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
充分利用大數據、云計算等新興技術(shù)，引導建立技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合的建筑石料行業(yè)信息管理平臺，系統匯集建筑石料供應、需求、價(jià)格等相關(guān)數據，精準開(kāi)展產(chǎn)業(yè)信息、生產(chǎn)制造、采購銷(xiāo)售等方面信息資源共享服務(wù)，逐步實(shí)現礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型升級。
（四）勘查開(kāi)采與保護布局。
1.勘查規劃區塊設置區劃。
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，持續推進(jìn)綠色勘查，嚴格限制污染環(huán)境和影響生態(tài)建設的礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的協(xié)調統一。根據國家、省地質(zhì)調查工作總體部署，配合開(kāi)展國家和省安排在廣州市的基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)礦產(chǎn)調查，加強政策信息引導和公益性地質(zhì)調查成果的社會(huì )化服務(wù)。
本輪礦產(chǎn)資源規劃不再設置礦產(chǎn)勘查規劃區塊，規劃實(shí)施期間根據地質(zhì)調查最新成果和歷年國家出資形成的礦產(chǎn)地地質(zhì)資料，適時(shí)組織開(kāi)展勘查規劃區塊的更新補充，對勘查區塊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.開(kāi)采規劃區塊設置區劃。
劃分開(kāi)采規劃區塊的目的是為了優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，進(jìn)行開(kāi)采數量總量控制、滿(mǎn)足供應最小產(chǎn)能及最低開(kāi)采規?？刂?，有效指導礦業(yè)權設置和整合，更好地規范和整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效利用。按照科學(xué)布局、優(yōu)化結構、規模開(kāi)發(fā)的要求，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查程度、儲量規模、開(kāi)發(fā)利用現狀、經(jīng)濟技術(shù)條件和礦山環(huán)境保護等因素的影響，科學(xué)、合理劃分開(kāi)采規劃區塊。
規劃期內，全市共劃分開(kāi)采規劃區塊27個(gè)，其中空白區新設6個(gè)，已設采礦權調整2個(gè)，已設采礦權保留19個(gè)，涉及建筑用花崗巖、水泥用灰巖、水泥配料用砂頁(yè)巖、礦泉水、地下熱水5個(gè)礦種，主要分布在花都區、從化區、增城區、黃埔區、白云區、天河區。
四、嚴格規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理
（一）合理確定開(kāi)發(fā)強度。
在確保非金屬礦產(chǎn)、礦泉水和地下熱水礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序規范化前提下，合理管控礦業(yè)權投放時(shí)序和數量，實(shí)行退補平衡、總量控制機制，維持礦業(yè)權總量在一個(gè)合理的水平。規劃期內采礦權總量控制在30個(gè)，其中建筑用花崗巖、水泥用灰巖、水泥配料用砂頁(yè)巖等固體礦產(chǎn)采礦權不超過(guò)7個(gè)，礦泉水、地下熱水等水氣礦產(chǎn)采礦權不超過(guò)23個(gè)。
地下熱水、礦泉水應根據資源條件使生產(chǎn)規模與儲量規模相適應地合理開(kāi)采，嚴禁超量開(kāi)采。落實(shí)開(kāi)發(fā)監督管理措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節約、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。
（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構。
根據國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮化發(fā)展、基礎設施建設規劃等的最新要求，結合礦產(chǎn)資源分布規律，優(yōu)先在北部地區設置開(kāi)采區塊，控制設置數量，礦山之間應保持符合相關(guān)法律法規要求的安全生產(chǎn)距離。規?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用資源，建立節約、安全、環(huán)保的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式，提高開(kāi)發(fā)利用水平。
（三）嚴格規劃準入管理。
新建（在建）礦山必須從綠色勘查、開(kāi)采規模、開(kāi)發(fā)利用水平、綠色礦山建設及礦區生態(tài)保護修復五個(gè)方面嚴格規范準入管理。
——綠色勘查準入
礦產(chǎn)勘查項目應符合綠色勘查標準。在道路施工和場(chǎng)地平整、駐地建設、勘查施工及環(huán)境修復等方面嚴格管控，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小化。以綠色發(fā)展理念為指導，合理選擇有利于生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)方法、手段和設備等。在勘查全過(guò)程中避免、減少或控制對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現勘查目的和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)的新勘查模式。
——開(kāi)采規模準入
為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規?；?、集約化，結合實(shí)際情況，以礦山開(kāi)采規模與礦產(chǎn)資源儲量規模相適應為原則，對礦山最低開(kāi)采規模實(shí)行限制：建筑用花崗巖100萬(wàn)立方米/年，水泥用灰巖150萬(wàn)噸/年，水泥配料用砂頁(yè)巖20萬(wàn)噸/年，礦泉水3萬(wàn)立方米/年，地下熱水5萬(wàn)立方米/年。礦山開(kāi)采規模不低于最低開(kāi)采規模標準。鼓勵非金屬礦山集約節約、規模開(kāi)發(fā)和綜合利用。
——開(kāi)發(fā)利用水平準入
新建、擴建和延續開(kāi)采礦山開(kāi)發(fā)利用水平評價(jià)指標應符合國家和省現行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平評價(jià)最低指標要求。采礦權人應按要求填報礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評價(jià)表，并對填報數據和提供相關(guān)材料的真實(shí)性、準確性和完整性負責。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設備。
——綠色礦山建設準入
新建、擴建和延續礦山必須符合綠色礦山建設要求和相關(guān)標準。礦山開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應符合礦產(chǎn)資源規劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具有健全完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)等規章制度和保障措施。擴大礦區范圍或在原礦區基礎上重新出讓的礦山，按新建礦山管理。
——礦區生態(tài)保護修復準入
礦山企業(yè)嚴格落實(shí)礦區生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施，做到地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾同時(shí)設計、同時(shí)施工，確保礦區環(huán)境得到及時(shí)治理和恢復。做到邊開(kāi)采、邊治理，修復、美化采區地表景觀(guān)。
（四）加強礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)監督管理。
落實(shí)市、區等自然資源管理部門(mén)的監管主體責任，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的執法監督，以礦山儲量動(dòng)態(tài)監督管理為抓手，督促礦山企業(yè)嚴格按照開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的要求進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。嚴格查處不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采和拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的礦山。依法嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法違規行為，規范工程建設項目和執法罰沒(méi)砂石土管理，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。全面推行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示，充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督功能，依法強化對礦業(yè)權人主體責任的社會(huì )監督和執法監管。公安、應急管理等部門(mén)依職責加強礦山民用爆炸物品和安全生產(chǎn)監管，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用安全發(fā)展。
五、加強綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護
（一）全面推進(jìn)綠色礦山建設。
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展新理念，積極構建資源、環(huán)境和社會(huì )效益相協(xié)調的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，全面推進(jìn)綠色礦山建設。2023年底前全市持證在采礦山全部達到綠色礦山建設標準，形成資源集約節約利用水平顯著(zhù)提高、礦山環(huán)境得到有效保護、礦區土地復墾水平全面提升、礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展的新格局。
根據全省綠色礦山建設工作部署，按照“應建盡建”的原則全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設。落實(shí)綠色礦山建設的支持政策和管理措施，對綠色礦山建設項目給予必要的政策和資金扶持。強化綠色礦山建設管理，現有礦山應要按照綠色礦山建設標準進(jìn)行提質(zhì)達標，未達標的按要求進(jìn)行整改。
（二）建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。
按照政府主導、部門(mén)協(xié)助、企業(yè)主體、社會(huì )監督、共同推進(jìn)的工作思路，充分發(fā)揮地方政府主觀(guān)能動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)責任義務(wù)，合力推進(jìn)綠色礦山建設工作。對未建成綠色礦山的全部納入待建綠色礦山臺賬。根據礦種、開(kāi)采方式、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、工作難易程度分解工作任務(wù)，制定階段工作目標，分解落實(shí)到實(shí)施和監督責任主體。
加強綠色礦山示范引領(lǐng)，樹(shù)立礦山開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規范化和智能化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。全市有礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)的行政區選擇1—2個(gè)開(kāi)發(fā)利用管理創(chuàng )新能力較強的礦山企業(yè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)綠色礦山建設。自然資源主管部門(mén)要突出政策引導、規劃落實(shí)和監管職能，充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論導向作用，引導帶動(dòng)礦山將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區的高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強礦區生態(tài)保護修復。
加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用。新建（在建）和生產(chǎn)礦山嚴格按照備案的開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實(shí)行邊開(kāi)采、邊治理、邊復墾，并達到預期目標。對歷史遺留的閉坑和廢棄礦山，要在國家、省部署的歷史遺留礦山核查工作基礎上，查明歷史遺留礦山底數，綜合采用自然恢復、轉型利用、工程治理等方式，統籌安排該類(lèi)礦山的生態(tài)修復工作。
探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理新模式，引導社會(huì )資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調動(dòng)各方面積極性，加快礦山綜合治理工作。推進(jìn)礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索社會(huì )資本參與礦山生態(tài)修復治理及推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)典型案例，提升礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權益管理水平。
堅持開(kāi)放發(fā)展理念，將礦山生態(tài)修復和土地復墾與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合推進(jìn)，探索礦山生態(tài)修復與城鄉建設用地增減掛鉤、文化旅游、養老療養、養殖、種植等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵引進(jìn)國內外礦山生態(tài)修復的新技術(shù)新方法，盡快形成在建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山“新老問(wèn)題”統籌解決的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新局面，全面推進(jìn)我市礦山生態(tài)保護修復工作取得新成效。
（四）加強礦山地質(zhì)環(huán)境監測。
充分利用衛星遙感、無(wú)人機航空攝影等技術(shù)，提高我市礦山地質(zhì)環(huán)境監測技術(shù)水平，逐步健全完善市、區兩級礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系，全面掌握和監控重點(diǎn)礦區地質(zhì)災害、含水層破壞、地形地貌景觀(guān)破壞等各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現狀和變化情況，為各級自然資源主管部門(mén)及時(shí)掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況，指導礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作提供依據。
（五）強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護。
1.健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制。
堅持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復”的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護的主體責任，切實(shí)落實(shí)各級地方政府及主管部門(mén)的監督責任。各級地方政府及主管部門(mén)要加強政策引導和宣講力度，發(fā)揮行政監管作用，推動(dòng)礦山企業(yè)積極主動(dòng)高質(zhì)量高標準完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。
2.強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金保障。
按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求，根據《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，規范全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的計提、使用和監管，采礦權人根據自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案”，將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾費用，按照國家有關(guān)部委指導意見(jiàn)及企業(yè)會(huì )計準則相關(guān)規定提取，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。有關(guān)部門(mén)根據各自職責，加強事中事后監管，督促企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任。
3.探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護激勵機制。
探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護激勵機制，按國家、省工作部署，推行“礦地統籌、先礦后地”的建筑石料資源開(kāi)發(fā)利用模式，把建筑石料資源開(kāi)發(fā)利用與土地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復、工程項目建設統籌考慮，一體規劃。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)法律法規的條件下，因地制宜，適者推廣，調動(dòng)各方積極性，支持、鼓勵企業(yè)綜合利用建筑石料礦山覆蓋層砂土、廢石、排土場(chǎng)堆土及建設工程產(chǎn)生的石料，促進(jìn)資源綜合利用。
六、規劃環(huán)境影響評價(jià)
為提高規劃的科學(xué)性，確保規劃實(shí)施與環(huán)境保護相協(xié)調，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、環(huán)境保護部、國土資源部《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕158號）等法律及文件的相關(guān)規定，對《規劃》進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
《規劃》環(huán)境影響篇章在詳細解讀和分析規劃內容的基礎上，結合《廣州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險防控四個(gè)管控維度提出了生態(tài)環(huán)境保護管控和準入要求；對位于生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間、環(huán)境空氣一類(lèi)區和飲用水源保護區的規劃區塊提出了限制或禁止要求。對位于生態(tài)保護紅線(xiàn)的礦泉水和地熱水礦區提出了禁止開(kāi)發(fā)性和生產(chǎn)性的建設活動(dòng)要求，并從保護水環(huán)境和大氣環(huán)境等方面提出了生態(tài)環(huán)境保護措施和優(yōu)化調整建議，在認真落實(shí)規劃環(huán)評篇章提出的生態(tài)環(huán)境分區管控和準入要求及優(yōu)化調整建議后，規劃實(shí)施過(guò)程和規劃實(shí)施后對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響可以減小到最低程度，可以達到規劃的各項生態(tài)環(huán)境保護目標，從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，規劃是可行的。
七、規劃保障措施
（一）加強規劃組織實(shí)施。
堅決貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（2019修正），明確規劃實(shí)施責任分工，加強自然資源主管部門(mén)的規劃管理工作，強化基層隊伍建設，提高規劃管理水平，保障規劃管理相關(guān)工作經(jīng)費，加強規劃實(shí)施目標的監督檢查，及時(shí)掌握規劃實(shí)施目標的落實(shí)情況，提高相關(guān)單位的責任意識，確保規劃確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ﹪栏駡绦幸巹潓?shí)施審查。
自然資源主管部門(mén)依據規劃在審批礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、保護和生態(tài)修復等項目時(shí)，應按照相應審批權限進(jìn)行審查。強化勘查、開(kāi)采規劃區塊管理，堅持按照一個(gè)規劃區塊原則上只設置一個(gè)主體，實(shí)行整體勘查開(kāi)采，避免重復建設和惡性競爭。嚴格執行最低開(kāi)采規模、集約節約與綜合利用、資源保護和環(huán)境保護等標準和條件的審查。
?。ㄈ┙∪晟埔巹潓?shí)施評估與調整機制。
在規劃實(shí)施過(guò)程中，加強礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施情況的監測調查，及時(shí)掌握實(shí)施情況，分析研究規劃實(shí)施過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新情況，根據實(shí)際需要和出現的新問(wèn)題、新情況，經(jīng)科學(xué)評估論證后，對不適應形勢發(fā)展變化的內容，按照法定程序對規劃進(jìn)行必要的調整。特別是當經(jīng)濟社會(huì )中出現一些重大變化時(shí)，自然資源主管部門(mén)應及時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施的評估工作，研究是否進(jìn)行必要的規劃調整工作。完成的評估報告經(jīng)原批準機關(guān)備案后作為規劃調整的依據。根據評估報告需要對規劃目標指標進(jìn)行調整，或涉及總量控制等約束性指標調整、勘查開(kāi)發(fā)重大布局結構調整，必須按照《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（2019修正）規定程序辦理。根據地質(zhì)勘查新發(fā)現新成果，確需新增勘查開(kāi)采規劃區塊，或需對已有勘查開(kāi)采規劃區塊范圍進(jìn)行調整的，應經(jīng)市自然資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證后，依法提交調整理由、論證報告、調整方案、相關(guān)圖件等材料，上報原批準機關(guān)批準后方可進(jìn)行。規劃調整應在公眾監督下開(kāi)展，以保證礦產(chǎn)資源規劃調整的科學(xué)合理和公正公平。
（四）加強規劃實(shí)施監督。
礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施過(guò)程中，各級自然資源主管部門(mén)履行礦產(chǎn)資源規劃的管理職能，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃執行情況的監督檢查，明確監督檢查的重點(diǎn)內容和具體措施，重點(diǎn)包括開(kāi)采總量是否按規劃得到控制、礦業(yè)權設置是否符合規劃要求、布局結構是否按規劃優(yōu)化調整等。同時(shí)按照法律法規接受公眾對規劃執行情況的監督。通過(guò)政府行政管理和社會(huì )公眾監督對規劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴格的監督檢查，并結合執法監察，及時(shí)糾正和查處違法違規行為。
（五）提高規劃管理信息化水平。
自然資源主管部門(mén)要在礦產(chǎn)資源規劃管理和監督中推廣應用空間數據庫等現代信息技術(shù)和方法。完善礦產(chǎn)資源規劃管理有關(guān)信息系統，做好礦產(chǎn)資源規劃數據庫建設，實(shí)現與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、儲量和礦業(yè)權等基礎數據庫的銜接和共享，及時(shí)準確掌握礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用情況、礦山生態(tài)環(huán)境的變化及規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測情況，提高規劃管理的效率和服務(wù)水平。
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2022年12月30日印發(fā)
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