穗府辦函〔2019〕39號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》

穗府辦函〔2019〕39號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年3月22日

廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于廣州率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度、在現代化國際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力建設國際大都市，現提出如下措施。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個(gè)“綱”，率先對接國際先進(jìn)營(yíng)商規則，強化從企業(yè)需求出發(fā)的價(jià)值取向，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節，圍繞營(yíng)商環(huán)境評價(jià)最核心的要素，解決我市營(yíng)商環(huán)境最突出的問(wèn)題，著(zhù)力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，打造具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)辦企業(yè)。

目標：2019年將全市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至2.5個(gè)工作日內，2020年壓減至2個(gè)工作日內。

舉措：

1.全面提升開(kāi)辦企業(yè)時(shí)效。推行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”，優(yōu)化部門(mén)間數據聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下“全渠道”快速商事登記、“全網(wǎng)辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，推動(dòng)全程電子化商事登記全覆蓋。

2.實(shí)施“證照分離”改革。推動(dòng)首批106項涉企行政審批事項落實(shí)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式改革，實(shí)現“照后減證”和“準入”“準營(yíng)”同步提速。

3.創(chuàng )新商事登記模式。在黃埔區試點(diǎn)“區塊鏈+商事服務(wù)”模式，探索打造共享式登記模式。在有條件的區復制推廣“越秀區實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦最快一天”的典型經(jīng)驗做法。在自貿區南沙片區深化“一照一碼走天下”和商事登記確認制改革。

（牽頭市領(lǐng)導：黎明。責任分工：市市場(chǎng)監管局牽頭；市公安局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣州市稅務(wù)局，黃埔區、南沙區政府配合）

（二）辦理建筑許可。

目標：政府投資項目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內；社會(huì )投資項目實(shí)行分類(lèi)管理，控制在22—50個(gè)工作日內。

舉措：

4.深化工程建設項目審批制度改革。建立健全“五個(gè)一”審批體系，確保政府投資項目從立項到竣工驗收行政審批技術(shù)審查時(shí)限控制在90個(gè)工作日內，社會(huì )投資項目從立項到竣工驗收行政審批技術(shù)審查時(shí)限控制在22—50個(gè)工作日內。動(dòng)態(tài)調整完善審批系統，實(shí)施“全程免費代辦服務(wù)”，進(jìn)一步提升工程建設項目審批效率。

（牽頭市領(lǐng)導：馬文田。責任分工：市住房城鄉建設局牽頭；市發(fā)展改革委、規劃和自然資源局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、交通運輸局、林業(yè)園林局、水務(wù)局配合）

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記。

目標：2019年3月底前實(shí)現企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉移登記、變更登記、一般抵押登記業(yè)務(wù)當日辦結，2019年6月底前實(shí)現涉企不動(dòng)產(chǎn)登記其余業(yè)務(wù)4個(gè)工作日內辦結。

舉措：

5.減少登記環(huán)節。按照“簽訂合同與申請不動(dòng)產(chǎn)登記繳納稅費”“領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)”兩個(gè)環(huán)節，為企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記（實(shí)現電子權證后，審核登簿與繕發(fā)證書(shū)同時(shí)辦理）。設置企業(yè)服務(wù)部門(mén)（窗口），建立服務(wù)總部企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)綠色通道，專(zhuān)崗專(zhuān)責對接涉企業(yè)務(wù)。

6.減少申請資料。凡屬可以共享的信息資料，原則上不得要求企業(yè)提供，實(shí)現所有信息資料實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)“一表”申請，企業(yè)可以單憑申請表辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。推廣“e登記”服務(wù)，擴大網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現辦理抵押登記“零跑動(dòng)”。協(xié)同供電、供水、供氣、稅務(wù)、戶(hù)政等部門(mén)建立“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)+民生服務(wù)”一體化服務(wù)專(zhuān)窗，共享信息數據，整合線(xiàn)上平臺，避免企業(yè)、群眾“來(lái)回跑”“多頭跑”。

7.實(shí)行容缺受理。企業(yè)或代理人書(shū)面承諾在10個(gè)工作日內補齊欠缺資料的（涉及權屬爭議的除外），不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)可以先行容缺受理。

（牽頭市領(lǐng)導：馬文田。責任分工：市規劃和自然資源局牽頭；市公安局、住房城鄉建設局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執法局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、發(fā)展改革委、地方金融監管局，廣州市稅務(wù)局配合）

（四）繳納稅費。

目標：納稅人辦稅資料再精簡(jiǎn)25%以上，實(shí)現70%以上涉稅事項一次辦結，新辦企業(yè)稅務(wù)信息確認和首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，納稅時(shí)間壓縮至130小時(shí)。

舉措：

8.提升稅費繳納便利化水平。制定7大類(lèi)555項涉稅費事項“最多跑一次”清單，簡(jiǎn)化辦稅流程。推行增值稅小規模納稅人“一鍵申報”，實(shí)現發(fā)票數據自動(dòng)匯總和申報表數據自動(dòng)生成。健全電子稅務(wù)局功能，實(shí)現殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設費等10項非稅收入業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，推廣“稅鏈”區塊鏈電子發(fā)票平臺，實(shí)現發(fā)票使用全免費、管理自動(dòng)化。豐富微信“稅務(wù)企業(yè)號”點(diǎn)對點(diǎn)精準推送功能，快速響應企業(yè)的涉稅訴求和辦稅疑難。

9.降低企業(yè)納稅負擔。全力落實(shí)國家降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔政策，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，擴大小規模納稅人、小型微利企業(yè)和投資初創(chuàng )科技企業(yè)優(yōu)惠范圍，按照50%的最高幅度頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

10.降低企業(yè)繳費費率和比例。嚴格執行全省統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險用人單位繳費費率14%規定，下調工傷保險繳費費率30%，延長(cháng)用人單位職工社會(huì )醫療保險繳費費率從8%降低為6.5%政策期限。企業(yè)可在5%至12%之間自主確定住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。

（牽頭市領(lǐng)導：陳志英。責任分工：廣州市稅務(wù)局牽頭；市財政局、人力資源社會(huì )保障局、醫保局，廣州住房公積金管理中心配合）

（五）跨境貿易。

目標：將進(jìn)口邊境合規時(shí)間降至40小時(shí)，費用降至332美元；單證合規時(shí)間降至8—12小時(shí)，費用降至110美元。將出口邊境合規時(shí)間降至16—18小時(shí)，費用降至285美元；單證合規時(shí)間降至6—8小時(shí)，費用降至76美元。實(shí)現機場(chǎng)、港口口岸全年“7×24”小時(shí)常態(tài)化通關(guān)。中國（廣州）國際貿易單一窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單一窗口”）主要業(yè)務(wù)應用率達到100%。

舉措：

11.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。拓展和升級“單一窗口”功能，由口岸通關(guān)領(lǐng)域向國際貿易管理全鏈條延伸，2019年底前貨物、艙單、運輸工具等申報業(yè)務(wù)應用率達到100%。加快智慧海港、智慧空港建設，整合相關(guān)物流通關(guān)監管系統，推動(dòng)口岸通關(guān)全流程無(wú)紙化、智能化。深化“三互”大通關(guān)改革，推動(dòng)監管場(chǎng)地、設施共享共用。完善港口口岸24小時(shí)通關(guān)模式，優(yōu)化出口方向“廠(chǎng)港聯(lián)動(dòng)”“場(chǎng)港一體”業(yè)務(wù)流程，擴大試點(diǎn)范圍，實(shí)現企業(yè)跨境貿易全天候通關(guān)。

12.進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。提升口岸基礎設施建設和作業(yè)水平，公示口岸通關(guān)流程、環(huán)節、時(shí)限和所需單證。加強口岸通關(guān)時(shí)效評估系統應用，實(shí)現口岸監管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位、貨主及報關(guān)、貨代、船代等企業(yè)協(xié)同作業(yè)。推廣“提前申報”模式，推行“先驗放后檢測”監管方式，推進(jìn)進(jìn)出境運輸工具一次性聯(lián)合檢查，加快建設全流程“線(xiàn)上海關(guān)”。

13.降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。全面實(shí)行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。深化全市港口口岸和機場(chǎng)口岸實(shí)施免除查驗無(wú)問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點(diǎn)。免除貨物港務(wù)費地方政府留存部分、港口設施保安費公共統籌部分，降低集裝箱班輪引航費。推動(dòng)降低口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本。

14.推進(jìn)口岸通關(guān)管理模式創(chuàng )新。與港澳加強溯源、采信、檢驗檢測、認證許可等互認合作。打造粵港澳大灣區“水上貨運巴士”，整合內外貿同船、進(jìn)出口同船、駁船水運中轉和內貿跨境運輸等多種水路運輸模式，固定航線(xiàn)和航次，實(shí)現多港?？?、隨裝隨卸、24小時(shí)通航。

（牽頭市領(lǐng)導：陳志英。責任分工：市商務(wù)局牽頭；廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，南沙區政府，市發(fā)展改革委、港務(wù)局，廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )，廣州港集團配合）

（六）獲得電力。

目標：優(yōu)化供電企業(yè)報裝流程，電力接入辦理時(shí)間高壓電不超過(guò)15個(gè)工作日、低壓電不超過(guò)3個(gè)工作日。電力接入外線(xiàn)工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)14個(gè)工作日。公告范圍內的高壓電外線(xiàn)工程、用電容量200千伏安及以下的低壓電實(shí)現接電“零審批、零成本、零跑動(dòng)”。全市中心城區平均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。

舉措：

15.提升用電報裝服務(wù)水平。申請人憑建設用地規劃許可證、政府立項文件、物業(yè)權屬證明或街鎮及以上政府出具的可供電證明等任一文件即可報裝用電。將高壓電報裝程序精簡(jiǎn)為“業(yè)務(wù)受理”“方案答復”“竣工裝表”3個(gè)環(huán)節，低壓電報裝程序精簡(jiǎn)為“用電申請”“勘察裝表”2個(gè)環(huán)節。推行“互聯(lián)網(wǎng)+用電報裝”服務(wù)，主動(dòng)公示報裝和電價(jià)實(shí)施信息，提供預約上門(mén)服務(wù)，實(shí)現用電業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。

16.優(yōu)化接入外線(xiàn)工程審批。破解接入外線(xiàn)工程報建手續多、周期長(cháng)、審批效率低的難題，將規劃許可辦理時(shí)限、交通疏解審核意見(jiàn)辦理時(shí)限分別壓減至10個(gè)工作日內，開(kāi)挖許可辦理時(shí)限壓減至14個(gè)工作日內，綠化工程審批辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日內，水利工程審批辦理時(shí)限壓減至14個(gè)工作日內。

17.推行“一窗式”審批服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統一受理業(yè)務(wù)，推送至對應政府審批部門(mén)并匯總審批結果。建設“統一收件、統一出件、資料共享、同步審批”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制。加強審批辦理跟蹤和記錄，提高行政審批效率。

18.實(shí)行“信任審批、全程管控”。公布公共設施報裝和報建領(lǐng)域承諾制信任審批事項清單，對于實(shí)行承諾制信任審批的事項，允許申請人在作出具有法律效力的書(shū)面承諾后即可獲得審批，事后在規定期限內交齊全部審批要件。加強以信用為核心的事中事后監管，對違背信用承諾的失信企業(yè)，將其失信行為記入信用檔案，依法依規予以限制。

（牽頭市領(lǐng)導：陳志英。責任分工：市工業(yè)和信息化局牽頭；廣州供電局，市政務(wù)服務(wù)數據管理局、規劃和自然資源局、公安局、交通運輸局、林業(yè)園林局、水務(wù)局，各相關(guān)區政府配合）

（七）獲得用水。

目標：優(yōu)化供水企業(yè)報裝流程，有外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，無(wú)外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日。用水接入外線(xiàn)工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)14個(gè)工作日。

舉措：

19.參照“獲得電力”改革，優(yōu)化用水接入外線(xiàn)工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。精簡(jiǎn)和規范全市各供水企業(yè)報裝服務(wù)程序，報裝流程精簡(jiǎn)為“受理報裝”“方案答復”“竣工裝表”3個(gè)環(huán)節，申請材料精簡(jiǎn)為“身份證明材料”“可供水證明”。提升用水報裝服務(wù)水平，供水企業(yè)委派客服專(zhuān)員，提供技術(shù)咨詢(xún)和報裝協(xié)調服務(wù)，在土地出讓時(shí)提供用水連接技術(shù)指標清單，推動(dòng)用地受讓單位實(shí)施的供水工程與主體工程同步實(shí)施、同步完工、同步供應。推行網(wǎng)上申報服務(wù)，辦理用水業(yè)務(wù)“少跑”，甚至“零跑”。

（牽頭市領(lǐng)導：馬文田。責任分工：市水務(wù)局牽頭；市水投集團，市政務(wù)服務(wù)數據管理局、規劃和自然資源局、公安局、交通運輸局、林業(yè)園林局，各相關(guān)區政府，各供水企業(yè)配合）

（八）獲得用氣。

目標：優(yōu)化供氣企業(yè)報裝流程，有外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，無(wú)外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日。燃氣接入外線(xiàn)工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)14個(gè)工作日。

舉措：

20.參照“獲得電力”改革，優(yōu)化燃氣接入外線(xiàn)工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。精簡(jiǎn)和規范全市各供氣企業(yè)報裝服務(wù)程序，報裝流程精簡(jiǎn)為“用氣申報”“驗收通氣”2個(gè)環(huán)節，申請材料精簡(jiǎn)為“身份證明材料”“可供氣證明”。探索建立公示開(kāi)挖范圍和施工周期內的燃氣外線(xiàn)工程事項免審批機制。從嚴審核定價(jià)成本，嚴格控制利潤水平，降低城鎮管道天然氣輸配氣價(jià)格。

（牽頭市領(lǐng)導：楊江華。責任分工：市城市管理綜合執法局牽頭；廣州燃氣集團，市政務(wù)服務(wù)數據管理局、發(fā)展改革委、規劃和自然資源局、公安局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局，各相關(guān)區政府配合）

（九）獲得信貸。

目標：優(yōu)化金融信貸環(huán)境，提升小微企業(yè)信貸可獲得性，擴大科技信貸風(fēng)險補償資金池規模，破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。

舉措：

21.設立融資風(fēng)險補償資金。市財政3年共安排5000萬(wàn)元資金，支持銀行與融資性擔保公司、再擔保公司等合作為小微企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)并給予風(fēng)險補償。擴大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池規模，拓寬資金池受益企業(yè)范圍，力爭2019年內合作銀行翻番、發(fā)放貸款累計超120億元。

22.建立市區兩級政策性融資擔保體系。通過(guò)新設、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔保、再擔保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、信譽(yù)較好的政策性融資擔保機構。對新設立和新增資的區級政策性融資擔保機構，市財政按不超過(guò)區財政出資額40%的比例配資，建立科學(xué)有效的風(fēng)險分擔機制。

23.建設推廣金融基礎設施平臺。建設中小微企業(yè)融資對接平臺，逐步實(shí)現用電、用水、用氣等涉企信息接入，為金融機構向中小微企業(yè)授信提供支持。推廣人民銀行征信中心“應收賬款融資服務(wù)平臺”“動(dòng)產(chǎn)融資統一登記系統”，為企業(yè)通過(guò)應收賬款融資和動(dòng)產(chǎn)融資提供有力支持。

（牽頭市領(lǐng)導：陳志英。責任分工：市地方金融監管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、財政局、科技局，各相關(guān)區政府，人民銀行廣州分行，廣東銀保監局，在穗銀行業(yè)金融機構配合）

（十）知識產(chǎn)權保護。

目標：全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量和運用效益，建立銜接配套、相融互補的多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，打造全方位高效率的知識產(chǎn)權保護體系，創(chuàng )建“對標國際、引領(lǐng)全國、服務(wù)灣區”的知識產(chǎn)權強市。

舉措：

24.建立最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。強化司法保護主導地位，大力壓縮立案、審判期限，落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，探索和適用技術(shù)調查官制度、舉證妨礙規則、訴訟禁令等，完善知識產(chǎn)權民事、刑事和行政案件審判“三合一”工作。細化司法保護、行政監管、商事仲裁、專(zhuān)業(yè)調解間的協(xié)調與銜接，在全市范圍統一知識產(chǎn)權行政執法立案標準，規范涉嫌犯罪案件移送規則。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權法院作用，探索推進(jìn)粵港澳大灣區知識產(chǎn)權保護政策和執法機制對接，推動(dòng)形成聯(lián)合執法機制。充分發(fā)揮廣州各類(lèi)維權機構功能，整合咨詢(xún)引導、糾紛調解、鑒定評估、侵權分析、監測預警等全方位服務(wù)資源，建立知識產(chǎn)權“一站式”維權平臺。加強知識產(chǎn)權信用監管，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，健全知識產(chǎn)權失信主體聯(lián)合懲戒機制。

25.促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造提質(zhì)增量。優(yōu)化專(zhuān)利資助政策，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng )新小巨人企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng )造工作，提升國際專(zhuān)利擁有量。實(shí)施專(zhuān)利強企工程，加大高價(jià)值專(zhuān)利培育和小微企業(yè)自主知識產(chǎn)權扶持，加強對高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的資助力度。完善專(zhuān)利導航工作體系，加強專(zhuān)利信息分析利用，定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權動(dòng)態(tài)，引導企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利布局。支持企業(yè)申請馳名商標認定保護，培育一批具有國際影響力的廣州品牌。

26.優(yōu)化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)。推進(jìn)商標注冊、版權登記便利化，提供知識產(chǎn)權質(zhì)押登記全流程服務(wù)，商標、專(zhuān)利質(zhì)押登記辦理時(shí)限分別壓縮至3個(gè)和5個(gè)工作日內。高標準建設中新知識城知識產(chǎn)權服務(wù)園區和越秀知識產(chǎn)權綜合服務(wù)中心，引進(jìn)知識產(chǎn)權代理、法律、評估、運營(yíng)等機構，打造知識產(chǎn)權全鏈條服務(wù)業(yè)態(tài)。擴大市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金投資規模，重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)知識產(chǎn)權成果轉化。多模式開(kāi)展知識產(chǎn)權融資工作，建立銀行、保險、財政分擔風(fēng)險的專(zhuān)利質(zhì)押融資機制。

（牽頭市領(lǐng)導：黎明。責任分工：市市場(chǎng)監督管理局牽頭；市科技局、公安局、司法局、財政局、商務(wù)局、地方金融監管局、版權局，廣州知識產(chǎn)權法院，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，廣州仲裁委，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，越秀區、南沙區政府配合）

（十一）打造“智慧政務(wù)”平臺。

目標：在“數字政府”建設的框架下，逐步實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，建成縱橫全覆蓋、服務(wù)全渠道、事項全標準、內容全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。2019年底建成政務(wù)數據高度共享、涉企審批事項高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節與所需數據高度對接的“智慧政務(wù)”平臺。

舉措：

27.建成“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的總門(mén)戶(hù)。整合各部門(mén)現有政務(wù)服務(wù)系統，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、通關(guān)貿易等事項并聯(lián)審批，推行集網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批、快遞送達于一體的“零跑動(dòng)”審批服務(wù)。2019年4月底前實(shí)現電、水、氣線(xiàn)性工程聯(lián)合審批落地，依托市工程建設項目聯(lián)合審批平臺，全面整合規劃、建設、公安、交通、市政、水務(wù)等涉企審批事項。2019年底實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”。

28.加快推動(dòng)“一窗受理、綜合服務(wù)”。將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多窗口”為“一窗口”，2019年6月底前基本實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項“線(xiàn)上一網(wǎng)通辦、線(xiàn)下只進(jìn)一扇門(mén)、現場(chǎng)辦理最多跑一次”。2019年12月底前全面實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”模式，實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)事項“一窗辦理”。

29.實(shí)現“信用獎懲、一鍵搞定”。將信用信息查詢(xún)、聯(lián)合獎懲措施應用嵌入各部門(mén)行政審批、事中事后監管等業(yè)務(wù)流程中。2019年底前實(shí)現自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應查必查、獎懲到位。

（牽頭市領(lǐng)導：陳志英。責任分工：市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭；市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、規劃和自然資源局、公安局、司法局配合）

（十二）推動(dòng)廣州高新區（黃埔區）打造全國營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)示范區。

目標：率先建立區級營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，對接港澳投資貿易規則，打造粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境示范區，聚集創(chuàng )新要素，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng )國家級營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。

舉措：

30.打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，完善“數字政府”服務(wù)，實(shí)現60%以上政務(wù)服務(wù)事項“零跑動(dòng)”。推行信任籌建服務(wù)，允許企業(yè)先行開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)圍蔽、土方外運、申報臨水臨電等工作。實(shí)現1個(gè)工作日內開(kāi)辦企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)開(kāi)辦無(wú)費區”，為企業(yè)免費提供刻制印章、營(yíng)業(yè)執照及稅務(wù)發(fā)票郵寄、工商登記材料復印、營(yíng)業(yè)執照作廢公告等服務(wù)。提速發(fā)票業(yè)務(wù)，優(yōu)化升級全國首個(gè)電子發(fā)票區塊鏈平臺“稅鏈”。實(shí)行“一門(mén)式”政策兌現，在全國首推政策兌現公開(kāi)承諾限時(shí)辦結制，全流程辦理時(shí)限最長(cháng)不超過(guò)34個(gè)工作日。

31.打造一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境。參與建設綜合性國家科學(xué)中心，規劃建設人類(lèi)細胞譜系等大科學(xué)研究設施，推動(dòng)建設中科院太赫茲國家科學(xué)中心等重大科技創(chuàng )新平臺。在廣州知識城高標準規劃建設知識產(chǎn)權服務(wù)園區，開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。建設廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

32.打造一流的要素供給環(huán)境。開(kāi)展全省“三舊”改造改革創(chuàng )新試點(diǎn)，加快廣州知識城增量配電改革，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式統籌布局“人才服務(wù)專(zhuān)窗”，為人才集中辦理優(yōu)先落戶(hù)、父母養老、子女入學(xué)等事項。

33.打造一流的對外開(kāi)放環(huán)境。推動(dòng)港澳科研、人才、金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢資源與廣州高新區先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設知識城粵港澳大灣區知識創(chuàng )造示范區、科學(xué)城粵港澳大灣區制度創(chuàng )新先行區、黃埔港粵港澳大灣區現代服務(wù)創(chuàng )新區、生物島粵港澳大灣區生命科學(xué)合作區。

（牽頭市領(lǐng)導：周亞偉。責任分工：廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )牽頭）

（十三）推動(dòng)自貿區南沙片區打造成為粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境高地。

目標：充分發(fā)揮國家級新區和自貿試驗區優(yōu)勢，打造營(yíng)商環(huán)境改革特區，建設成為大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能承載區，打造粵港澳全面合作示范區。

舉措：

34.深化商事制度改革。推行名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報。推動(dòng)符合全國統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照在建設工程招投標、政府采購、電子稅務(wù)等領(lǐng)域應用，實(shí)現“一照一碼走天下”。建設企業(yè)合格假定監管示范區。優(yōu)化銀行開(kāi)戶(hù)流程，實(shí)行企業(yè)辦證“6+X”模式，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照與“章、銀、稅、金、?！钡?日辦結。

35.提升貿易便利化自由化水平。加強與香港口岸監管信息互認，建立與香港船舶貨物往來(lái)便利通關(guān)模式。建立港口集裝箱生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標準，實(shí)現通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間。建立實(shí)體化全球質(zhì)量溯源中心，依托“智慧海關(guān)（檢驗檢疫）”平臺建立進(jìn)出口商品溯源體系，積極拓展可追溯商品種類(lèi)。

36.營(yíng)造更高效便捷的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化建設工程項目審批流程，實(shí)施“人工智能+”審批、“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”等改革措施。建立斷電保險賠償機制，推廣全國首款電力服務(wù)保險“電能?！?。深化自主有稅申報、復雜涉稅事項稅收事先裁定、代開(kāi)發(fā)票零跑動(dòng)等便利化舉措。

37.營(yíng)造更公平的法治化環(huán)境。積極引進(jìn)粵澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，推進(jìn)自貿區公證處拓展涉外商事公證業(yè)務(wù)。成立廣東南沙自貿區外國（地區）法律查明中心，建立香港、內地法律互查機制。加強在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和運營(yíng)方面的國際合作，建立完善知識產(chǎn)權案件跨境協(xié)作機制。

（牽頭市領(lǐng)導：蔡朝林。責任分工：自貿區南沙片區管委會(huì )牽頭）

三、保障措施

38.深入開(kāi)展專(zhuān)題研究。由市司法局牽頭，圍繞“執行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護中小投資者”開(kāi)展專(zhuān)題研究，在總結《中共廣州市委全面依法治市工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步提升法治化營(yíng)商環(huán)境的工作意見(jiàn)〉的通知》（穗依法組〔2017〕2號）實(shí)施績(jì)效的基礎上，會(huì )同市法院等單位適時(shí)修訂完善，著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”。由市人力資源社會(huì )保障局牽頭，圍繞“勞動(dòng)力市場(chǎng)監管”開(kāi)展專(zhuān)題研究，出臺專(zhuān)項方案。由市發(fā)展改革委牽頭，對全市中介服務(wù)機構數量、規模等情況進(jìn)行摸查，制定提升我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的專(zhuān)項方案，并會(huì )同市財政局圍繞“政府采購”“招標投標”開(kāi)展專(zhuān)題研究。各部門(mén)要積極對標先進(jìn)，開(kāi)展前沿探索，推動(dòng)上述專(zhuān)題研究形成制度性成果，及時(shí)向社會(huì )公布。

39.建立統籌協(xié)調機制。加強各項措施的統籌落實(shí)，各項任務(wù)均由分管市領(lǐng)導牽頭，親自協(xié)調、親自推動(dòng)。各牽頭部門(mén)要抓緊研究制定具體工作方案或實(shí)施細則，明確各項工作的時(shí)序進(jìn)度和目標節點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各區參照市的做法，建立相應的工作機制，落實(shí)屬地責任，聚焦“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，分類(lèi)、分層、分責限期掛賬整改。市發(fā)展改革委要制定工作臺賬，實(shí)行清單管理，加強問(wèn)效督辦，及時(shí)匯總各部門(mén)落實(shí)情況報市委、市政府，本措施印發(fā)實(shí)施3個(gè)月內兩周一報、3個(gè)月后每月一報。由市發(fā)展改革委牽頭會(huì )同相關(guān)單位組建營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，認真組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，跟進(jìn)各項舉措推進(jìn)落實(shí)，確保改革落地見(jiàn)效。

40.堅持企業(yè)需求導向。將市場(chǎng)主體的期盼和訴求作為推進(jìn)改革的首要目標，將市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度作為衡量改革的首要標準。設立多種形式的營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)、投訴、建議平臺，暢通反饋渠道，專(zhuān)人負責收集企業(yè)訴求，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，真正做到對企業(yè)“無(wú)事不擾、有求必應”，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)讓廣州營(yíng)商環(huán)境更有溫度。

41.持續優(yōu)化審批流程。各部門(mén)要從提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感出發(fā)，對行政審批事項進(jìn)行全面梳理，按照即來(lái)即辦、網(wǎng)上審批、上門(mén)服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類(lèi)別逐項確定辦理方式和流程，制定公布“一站式審批”標準清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事標準不明、流程不優(yōu)、缺乏透明性和可預期性的問(wèn)題，彰顯“廣州速度”“廣州效率”。

42.實(shí)施包容審慎監管。制定出臺推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，按照“鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、分類(lèi)監管”的原則，構建適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟發(fā)展的監管機制。強化以信用為核心的事中事后監管，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式全覆蓋，通過(guò)信用分級分類(lèi)管理、聯(lián)合激勵懲戒等手段，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，加快構建以“信用+監管”為核心的新型市場(chǎng)監管機制，營(yíng)造包容普惠創(chuàng )新的市場(chǎng)氛圍。

43.加大宣傳推介力度。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作專(zhuān)窗，一窗展示各區、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗成果、典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面公開(kāi)各區、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策制度，向企業(yè)和群眾及時(shí)推介，實(shí)現各項制度文件一鍵可查，提升政策可及性。

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本文關(guān)鍵詞： 廣州市