穗府辦函〔2019〕62號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》

穗府辦函〔2019〕62號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構，廣州地鐵集團，廣州鐵投集團：

《廣州市推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年4月23日

廣州市推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）

軌道交通產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度強、技術(shù)資金密集、市場(chǎng)潛力大等特點(diǎn)，是我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為適應新一輪軌道交通線(xiàn)網(wǎng)建設，推動(dòng)我市軌道交通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和對廣東工作系列重要指示批示精神，深入推進(jìn)供給側結構性改革，不斷提高軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，適應綠色交通、智慧交通消費升級需求。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推進(jìn)軌道交通建設工程領(lǐng)域創(chuàng )新改革，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，打造具有全球競爭力的“走出去”企業(yè)主體。強化科技、人才、資本的支撐作用，不斷提高要素保障水平，推動(dòng)我市軌道交通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展思路。

1．強化政府引導。加強對廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）的指導，支持其建設成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)體平臺。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。強化激勵，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。

2．堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。增強高校、新型研發(fā)機構、國家工程實(shí)驗室在創(chuàng )新中的帶動(dòng)作用，聯(lián)合有實(shí)力的軌道交通企業(yè)打造創(chuàng )新平臺。依托廣州地鐵城市軌道交通系統安全與運維保障國家工程實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家工程實(shí)驗室），開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研制、創(chuàng )新應用研究成果向工程技術(shù)轉化，帶動(dòng)產(chǎn)品孵化和產(chǎn)業(yè)應用。推動(dòng)建設軌道交通培訓基地，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，探索新商業(yè)模式，以提升供給質(zhì)量引導形成新需求。充分利用各種創(chuàng )新資源要素，開(kāi)展與國內外科研機構、龍頭企業(yè)的合作。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅持培育與引進(jìn)相結合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在機電裝備、通信信號等領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)園區規劃建設，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應。在車(chē)輛裝備領(lǐng)域，強化整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成整車(chē)配套產(chǎn)業(yè)集群。在土建施工領(lǐng)域，著(zhù)力打造總部經(jīng)濟集群，積極推動(dòng)軌道交通高端咨詢(xún)服務(wù)業(yè)以及衍生增值服務(wù)業(yè)形成規模效應。

4．推動(dòng)合作發(fā)展。積極爭取國家和省的支持，注重加強與兄弟城市合作，為我市龍頭企業(yè)拓展軌道交通市場(chǎng)創(chuàng )造條件。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，支持本地企業(yè)加強與世界500強以及國內領(lǐng)先企業(yè)的合作。提升與央企合作發(fā)展水平，整合產(chǎn)業(yè)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)共同參與國際市場(chǎng)。

（三）主要目標。

到2021年，基本形成以資本為紐帶、以園區為依托、以企業(yè)為主體，高端裝備制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我市作為國內軌道交通規劃設計服務(wù)、核心裝備制造和系統集成以及衍生增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚地的影響力進(jìn)一步提升，逐步實(shí)現與國際接軌。

——產(chǎn)業(yè)規模。2021年，全市軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模預計達到1200億元，力爭2023年實(shí)現產(chǎn)值1800億元。培育1家在國內外軌道交通以及綜合交通樞紐領(lǐng)域具有較強投融資、先進(jìn)建設運營(yíng)管理經(jīng)驗的國有龍頭企業(yè)，1家具備在國內外市場(chǎng)投標及總承包資質(zhì)的骨干企業(yè)，2家具有自主研發(fā)生產(chǎn)能力的車(chē)輛和關(guān)鍵總成骨干企業(yè)，1家具有全價(jià)值鏈信號系統解決方案提供能力的骨干企業(yè)，1支具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

——創(chuàng )新能力。以國家工程實(shí)驗室為依托，積極爭取建設國家企業(yè)技術(shù)中心和國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室，在軌道交通運營(yíng)與維保領(lǐng)域建成具有國際水平的創(chuàng )新平臺。依托重點(diǎn)軌道交通工程項目引導裝備企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現主導產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)化。軌道交通培訓基地基本建成專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才培養平臺。

——產(chǎn)業(yè)配套。培育和引進(jìn)2—3家具有總承包能力和技術(shù)資質(zhì)的大型施工企業(yè)、2—3家在車(chē)輛信號及通信領(lǐng)域具有關(guān)鍵技術(shù)的骨干企業(yè)，機電設備與信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應顯現，規劃設計咨詢(xún)、檢驗檢測以及認證評估、教育培訓等現代服務(wù)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善。

——市場(chǎng)份額。大幅提升車(chē)輛裝備以及機電設備、信息服務(wù)本地市場(chǎng)占有率，爭取承接建設3—5條國內、國外城市軌道交通線(xiàn)路總包建設項目。

二、主要任務(wù)

（一）提升軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

1．強化運營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢。開(kāi)展軌道交通全生命周期管理模式創(chuàng )新，建立健全運營(yíng)維護標準體系，推動(dòng)PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目建設，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)。不斷提升運營(yíng)企業(yè)在綜合服務(wù)質(zhì)量、成本效能優(yōu)化等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極參與推進(jìn)粵港澳大灣區軌道交通互聯(lián)互通，探索制訂行業(yè)標準和規范。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：廣州地鐵集團）

2．擴大施工建設及設計優(yōu)勢。創(chuàng )新設計建設理念，鼓勵設計施工企業(yè)開(kāi)展干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通綜合一體化以及現代有軌電車(chē)、市域快軌等新制式軌道交通系統設計技術(shù)研究，依托項目建設，制定技術(shù)標準和規范。發(fā)揮設計引領(lǐng)作用，將科研成果和新技術(shù)引入工程應用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

3．提升重大裝備制造水平。整合廣州中車(chē)有軌交通研究院、廣州電力機車(chē)有限公司等研發(fā)資源，引進(jìn)消化吸收國外企業(yè)產(chǎn)品核心技術(shù)，研制具有自主知識產(chǎn)權的有軌電車(chē)、市域快軌等新制式車(chē)輛裝備。適應車(chē)輛標準化、智能化、輕量化發(fā)展趨勢，推動(dòng)企業(yè)加大對原有車(chē)輛產(chǎn)品的技術(shù)改造力度。配套新制式產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化以及原有車(chē)輛產(chǎn)品的技術(shù)改造，發(fā)展車(chē)體、轉向架、列車(chē)網(wǎng)絡(luò )控制系統、信號系統以及減震、鉤緩裝置、空調系統等零部件。鼓勵發(fā)展檢測養護裝備，支持建立車(chē)輛檢修維護及技術(shù)改造服務(wù)大制造中心，發(fā)展車(chē)輛維修產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)自動(dòng)售檢票、屏蔽門(mén)、電扶梯、車(chē)站空調、安檢設備、供電設備等領(lǐng)域企業(yè)加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，利用人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現產(chǎn)品服務(wù)升級。依托國家工程實(shí)驗室，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用合作，開(kāi)展軌道交通系統智能狀態(tài)感知、智能化機電產(chǎn)品與系統、運營(yíng)維保大數據分析等領(lǐng)域的創(chuàng )新，打造軌道交通智慧設計、建造、運維以及服務(wù)的全過(guò)程技術(shù)鏈條。加強與中國鐵科院、中車(chē)四方所、中車(chē)株洲所等科研機構合作，參與列車(chē)自主運行系統示范應用以及相關(guān)技術(shù)規范和標準體系的制訂。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，廣州地鐵集團；配合單位：市科技局）

4．培育高端增值服務(wù)能力。依托國家工程實(shí)驗室、省城市軌道交通檢測工程技術(shù)研究中心等技術(shù)平臺，加快培育建立第三方檢測認證機構，獲取專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。加強與中國鐵科院、中國通號等的合作，推動(dòng)建設軌道交通裝備檢測認證中心，在城市軌道交通全自動(dòng)運行系統以及關(guān)鍵設備、核心系統等方面開(kāi)展檢驗檢測和認證服務(wù)。加快建設我市軌道交通綜合培訓實(shí)訓基地，創(chuàng )新廣州地鐵培訓學(xué)院課程體系設置以及商業(yè)運營(yíng)模式，擴大培訓規模。打造金融城站、白云（棠溪）站等綠色智能現代化綜合交通客運樞紐示范工程，建設南沙港鐵路南沙港站、萬(wàn)頃沙站海鐵聯(lián)運物流綜合發(fā)展示范基地，為軌道交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化局，廣州地鐵集團，廣州鐵投集團）

（二）培育壯大企業(yè)主體。

5．打造一批行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)。探索組建具備規劃設計、投融資、建設、裝備制造、運營(yíng)等全過(guò)程總承包能力的實(shí)體平臺。推動(dòng)車(chē)輛企業(yè)整合，有效提高設備利用水平。支持開(kāi)展戰略合作和跨行業(yè)、跨區域兼并重組，打造具有帶動(dòng)和集聚效應的工程總承包、系統總集成企業(yè)。推動(dòng)關(guān)鍵系統的核心企業(yè)提升設備集成、運營(yíng)維護能力，由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。優(yōu)先支持各領(lǐng)域龍頭企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。規劃設計領(lǐng)域，支持廣州地鐵設計院不斷提升水平，盡快躋身世界一流企業(yè)行列；建設施工領(lǐng)域，支持市建筑集團有限公司做大軌道交通板塊；裝備制造領(lǐng)域，支持廣州中車(chē)軌道交通裝備有限公司、廣州電力機車(chē)有限公司提升研發(fā)水平，增強自主創(chuàng )新能力；系統集成和機電配套領(lǐng)域，支持佳都新太科技股份有限公司、白云電氣集團有限公司不斷提高市場(chǎng)占有率，打造成為國內行業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市國資委、工業(yè)和信息化局）

6．孵化一批高科技中小企業(yè)。推動(dòng)國家工程實(shí)驗室等研發(fā)創(chuàng )新平臺與知名高科技企業(yè)、科研機構的合作，在軌道交通全自動(dòng)運行、CBTC（基于通信的列車(chē)自動(dòng)控制系統）互聯(lián)互通以及信息化等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的新科技、新產(chǎn)品。通過(guò)推廣應用，在實(shí)現科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，培育一批本土高科技中小企業(yè)。聚焦新型軌道交通制式車(chē)輛、軌道交通智能運維系統、新材料新裝備等領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技局、廣州地鐵集團）

7．推動(dòng)一批科技研發(fā)機構做大做強。支持國家工程實(shí)驗室依托廣州地鐵集團，會(huì )同廣州中車(chē)軌道交通裝備有限公司及廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等優(yōu)勢資源，籌劃建設軌道交通新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。研究建立有國際競爭力的薪酬福利體系，探索實(shí)行協(xié)議工資、年薪、一次性獎勵等市場(chǎng)化薪酬。鼓勵研究成果在本市轉化，所得收益中分配至個(gè)人或團隊的比例不低于一定標準。研究設立科技計劃軌道交通專(zhuān)題項目，鼓勵聯(lián)合港澳高校、科研機構共同承擔。對在穗單位牽頭申報獲得立項的國家、省級產(chǎn)業(yè)化類(lèi)重大項目，市財政分別按中央、省支持經(jīng)費的一定比例給予配套支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

8．加快白云神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園建設。按照價(jià)值創(chuàng )新園區標準建設白云神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，探索采用PPP等投融資模式，鼓勵民間資本參與園區規劃建設，探索組建股份制園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體。加快完成園區規劃編制和土地儲備工作，優(yōu)化用地比例和布局，加大土地供應力度，堅持企業(yè)入園集聚發(fā)展。建立政府與聯(lián)盟以及相關(guān)龍頭企業(yè)聯(lián)合招商機制，圍繞軌道交通配套和機電設備、關(guān)鍵部件新材料、系統集成以及檢測認證等領(lǐng)域培育和引進(jìn)項目。以白云區為試點(diǎn)，探索建設軌道交通培訓基地，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，形成軌道交通“知識發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng )新路線(xiàn)。推動(dòng)白云神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園與白云新城總部經(jīng)濟集聚區、地鐵十三號線(xiàn)朝陽(yáng)站周邊協(xié)同發(fā)展，打造“總部+運營(yíng)服務(wù)+裝備制造”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。（牽頭單位：白云區政府）

9．推動(dòng)番禺和花都車(chē)輛修造基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)番禺和花都軌道交通裝備修造基地共享研發(fā)制造資源，實(shí)現錯位發(fā)展（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：番禺區、花都區政府）。番禺基地以廣州中車(chē)軌道交通裝備有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展城軌車(chē)輛整車(chē)造修和關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)品，適時(shí)發(fā)展軌道交通綜合檢測列車(chē)等創(chuàng )新產(chǎn)品，鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)落戶(hù)園區（牽頭單位：番禺區政府）?；ǘ蓟匾詮V州電力機車(chē)有限公司為龍頭，充分發(fā)揮研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)制造和維保服務(wù)等綜合優(yōu)勢，以大功率電力機車(chē)修造為支撐，開(kāi)展現代有軌電車(chē)、重載裝備以及軌道交通車(chē)輛關(guān)鍵零部件的研制，推動(dòng)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮對地方產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用（牽頭單位：花都區政府）。

10．支持黃埔和南沙配套發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。利用國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托電子信息以及智能裝備產(chǎn)業(yè)基礎，加大與國外領(lǐng)先企業(yè)的合資合作，重點(diǎn)發(fā)展新制式軌道交通（牽頭單位：黃埔區政府）。發(fā)揮自貿區南沙片區的政策優(yōu)勢，加快建設中國中鐵、中國鐵建、中國通號等央企區域總部經(jīng)濟集群，構建央企“走出去”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（牽頭單位：南沙區政府）。

11．加快軌道交通物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化空間布局，完善物流樞紐和節點(diǎn)體系。研究制訂廣州交通物流融合發(fā)展規劃，統籌引領(lǐng)全市軌道交通物流融合發(fā)展。結合廣州鐵路集裝箱中心站、增城西貨站、南沙貨站、萬(wàn)頃沙貨站等樞紐站規劃建設，研究制定周邊高端現代物流產(chǎn)業(yè)布局和物流中心產(chǎn)業(yè)園區建設方案，積極推進(jìn)現代軌道交通物流園區集聚發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：白云區、增城區、南沙區政府，廣州鐵投集團）

（四）深化對外開(kāi)放與合作。

12．拓展與國內外知名企業(yè)合作。積極爭取央企的支持，推進(jìn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)資源整合，強化關(guān)鍵配套及核心技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品競爭力。加大與中國鐵科院等行業(yè)綜合性科研院所及其下屬高科技企業(yè)的合資合作，適應粵港澳大灣區市場(chǎng)需求，培育打造先進(jìn)適用的軌道交通裝備關(guān)鍵系統集成以及檢驗檢測平臺。繼續深化與央企合作，引導帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主動(dòng)參與國際工程項目建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

13．助推企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。爭取省的支持，積極參與珠三角軌道交通項目規劃建設。適應軌道交通建設投融資多元化需要，支持聯(lián)盟企業(yè)以股權合作形式組建總承包平臺，開(kāi)拓市場(chǎng)。建立政府指導、以企業(yè)為主體、聯(lián)盟為平臺的軌道交通產(chǎn)品推介機制，定期開(kāi)展推介活動(dòng)。加強與出口信用保險的戰略合作，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。做好對外承包工程和境外投資風(fēng)險監管防范以及對外貿易摩擦和其他重大事項預警協(xié)調。大力推進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉變。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市協(xié)作辦、地方金融監管局、商務(wù)局）

（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部體制機制。

14．探索軌道交通建設工程領(lǐng)域改革。探索研制新制式軌道交通線(xiàn)路，積極試行PPP或總承包模式，鼓勵社會(huì )資本參與軌道交通建設。不斷優(yōu)化招投標管理，加大對我市軌道交通產(chǎn)業(yè)支持。鼓勵采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持在概算中合理預足相應資金，必要時(shí)可通過(guò)概算調整做好資金保障。落實(shí)國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用意見(jiàn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號）要求，推進(jìn)采購使用首臺套產(chǎn)品。實(shí)施優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購政策，在滿(mǎn)足相應技術(shù)經(jīng)濟指標前提下，鼓勵采購創(chuàng )新產(chǎn)品。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財政局、科技局）

15．繼續深化國有企業(yè)改革。支持準公益類(lèi)國有企業(yè)針對工作任務(wù)性質(zhì)不同，在工資總額管理等方面設置差異化聯(lián)動(dòng)指標。明確評價(jià)標準，建立國有企業(yè)科研投資指引和容錯機制。加強對國有企業(yè)服務(wù)國家戰略的考核，在業(yè)績(jì)考核中，將首臺套研制、示范應用情況等作為重要參考依據。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，整合要素資源，構建向國內外市場(chǎng)提供軌道交通投資、建設、運營(yíng)產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)的實(shí)體平臺。（牽頭單位：市國資委；配合單位：廣州地鐵集團，市發(fā)展改革委、科技局）

16．進(jìn)一步優(yōu)化招商引資工作機制。建立市區聯(lián)動(dòng)，聯(lián)盟、基金和龍頭企業(yè)相互銜接的招商引資工作機制。支持白云區加大國際化引資引技力度，加強與中外知名咨詢(xún)機構合作，借助其企業(yè)客戶(hù)資源拓展招商。鼓勵聯(lián)盟積極組織企業(yè)參加國內外相關(guān)專(zhuān)業(yè)展會(huì )和論壇，開(kāi)展廣州軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介，為企業(yè)發(fā)展提供合作平臺。依托中國發(fā)展高層論壇、博鰲亞洲論壇、廣州國際投資年會(huì )等重大平臺，有針對性地開(kāi)展“靶向招商”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局，配合單位：各相關(guān)區政府）

（六）構建軌道交通產(chǎn)業(yè)載體。

17．構建現代化綜合交通樞紐示范工程。按照“零換乘、一體化”的目標，實(shí)現鐵路主體工程、交通樞紐一體化工程同步立項、同步設計、同步施工、一體化運營(yíng)。做好綜合交通樞紐主體工程與周邊TOD（以公共交通為導向的發(fā)展模式）范圍內土地收儲工程銜接，交通樞紐用地和周邊開(kāi)發(fā)用地同步開(kāi)展收儲工作，保障軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，打造現代化綜合交通樞紐示范工程。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、廣州鐵投集團、廣州地鐵集團；配合單位：市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局，各相關(guān)區政府）

18．實(shí)行鐵路樞紐上蓋開(kāi)發(fā)及周邊TOD地塊“成片提供、分期供應”。以白云（棠溪）站、鎮龍站、增城站、馬頭莊站、南沙站等為試點(diǎn)，探索實(shí)施樞紐上蓋和周邊TOD地塊“成片提供，分期供應”，提升土地一級開(kāi)發(fā)收益，提高片區產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)形成軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集效應。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委，白云區、黃埔區、增城區、南沙區政府，廣州鐵投集團）

19．推進(jìn)“樞紐+社區+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。以軌道交通樞紐站為基礎配套，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，對周邊土地高效集約利用，引入新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，合理布局公寓、城市住宅等居住功能，逐步緩解潮汐出行帶來(lái)的交通擁擠，打造“樞紐+社區+產(chǎn)業(yè)”新型城市發(fā)展布局。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委；配合部門(mén)：市規劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，廣州鐵投集團，廣州地鐵集團）

（七）加強人才隊伍建設。

20．加大高層次人才引進(jìn)力度。加強與國內外知名軌道交通院校以及科研機構的合作，引進(jìn)一批軌道交通關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才和團隊。利用珠三角軌道交通市場(chǎng)優(yōu)勢，鼓勵支持在穗進(jìn)行科研和創(chuàng )新成果轉化，用好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策，擇優(yōu)對高端人才團隊給予資助補貼。實(shí)施人才綠卡制度，對在我市工作的非本市戶(hù)籍軌道交通領(lǐng)域優(yōu)秀人才在購房、購車(chē)、子女入學(xué)等方面給予市民待遇。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源社會(huì )保障局、財政局、教育局、公安局）

21．強化人才培育。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快組建我市交通類(lèi)本科院校，優(yōu)化現有職業(yè)院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，培育本地軌道交通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，加強應用技術(shù)類(lèi)職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵校企合作培養急需人才。面向國內外市場(chǎng)，加快培養項目運營(yíng)管理和維修養護等專(zhuān)業(yè)急需人才，對外輸出廣州標準。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源社會(huì )保障局）

（八）強化產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同。

22．推動(dòng)基金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金積極發(fā)揮其作為被投資企業(yè)的股東優(yōu)勢，引進(jìn)具有核心技術(shù)競爭優(yōu)勢的企業(yè)落戶(hù)廣州，鼓勵其加強與國家工程實(shí)驗室的協(xié)同合作，積極開(kāi)展科技成果轉化，培育孵化一批創(chuàng )新型高科技中小企業(yè)。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加強與廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金聯(lián)動(dòng)，積極利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

三、保障措施

（一）完善工作機制。

適時(shí)建立廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調指導全市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)展改革委，具體承擔擬訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、年度工作計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區及重大項目建設以及督辦落實(shí)等工作。建立聯(lián)席會(huì )議成員定期會(huì )晤制度，通報工作進(jìn)展，研究對策措施，解決突出問(wèn)題。建立完善軌道交通產(chǎn)業(yè)統計指標體系，加強對軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的監測分析，建立健全各部門(mén)信息共享機制。

（二）提升要素保障水平。

研究制定加快軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分利用現有專(zhuān)項資金渠道，優(yōu)化資金投入方式，加強對軌道交通產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、高端產(chǎn)品示范應用推廣、技術(shù)改造、公共服務(wù)平臺建設、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才引進(jìn)以及聯(lián)盟建設的支持。加大對國家工程實(shí)驗室在基礎條件建設、行業(yè)前瞻技術(shù)研究和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化等方面的資金支持力度。積極爭取國家增強制造業(yè)競爭力、技術(shù)改造等專(zhuān)項資金支持。利用現有政府引導基金渠道，引導各類(lèi)資本設立投資我市軌道交通產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項子基金。重點(diǎn)保障軌道交通產(chǎn)業(yè)重大制造和服務(wù)項目用地，在符合政策、具備供地條件下，對軌道交通產(chǎn)業(yè)項目按需“隨用隨供”，對軌道交通產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地工業(yè)用地基準地價(jià)的70%，不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和，且不低于國家、省規定的土地出讓最低價(jià)的原則確定。鼓勵企業(yè)靈活選擇先租后讓和彈性出讓等方式申請工業(yè)用地。探索對地鐵場(chǎng)站綜合體用地采用“成片提供、分期供應”方式，在軌道交通產(chǎn)業(yè)用地中配制一定比例的新型產(chǎn)業(yè)用地。

（三）發(fā)揮聯(lián)盟作用。

強化聯(lián)盟政企間橋梁細帶作用，支持將聯(lián)盟建成服務(wù)于我市軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、“抱團出?！钡娜鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺。加強與中國城市軌道交通協(xié)會(huì )的溝通，積極爭取該協(xié)會(huì )在市場(chǎng)和項目資源以及政策引導等方面的支持，承接協(xié)會(huì )在華南地區相關(guān)重大活動(dòng)組織。邀請行業(yè)知名學(xué)者和企業(yè)家，組建軌道交通產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家庫，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。

（四）組織檢查評估。

各區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要按照任務(wù)分工，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極推動(dòng)工作落實(shí)，加強與市發(fā)展改革委的溝通對接，定期反饋工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。市發(fā)展改革委要加強對本行動(dòng)計劃任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析，委托第三方機構適時(shí)開(kāi)展評估，對出現的新情況、新問(wèn)題，深入調研，及時(shí)提出對策建議。

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