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穗府辦〔2022〕29號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州港口突發(fā)事件應急預案的通知
各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構，市應急委各成員單位：
《廣州港口突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求，認真組織實(shí)施。執行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市港務(wù)局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年11月15日
廣州港口突發(fā)事件應急預案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 應急預案體系
1.6 港口突發(fā)事件分級
1.7 港口突發(fā)事件分類(lèi)
2 組織體系和職責
2.1 應急組織體系框架
2.2 應急領(lǐng)導機構
2.3 市港口突發(fā)事件應急指揮部主要職責
2.4 市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室
2.5 市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員單位及職責
2.6 現場(chǎng)指揮部
2.7 專(zhuān)家組
3 預防與預警
3.1 信息監測
3.2 預防
3.3 預警級別
3.4 預警信息發(fā)布
3.5 預警行動(dòng)
4 應急響應
4.1 信息報告
4.2 應急響應
4.3 分級響應與指揮協(xié)調
4.4 應急處置
4.5 擴大應急
4.6 應急終止的條件
4.7 應急狀態(tài)解除的程序
5 恢復與重建
5.1 善后處置
5.2 調查評估
5.3 信息發(fā)布和輿情引導
6 應急保障
6.1 指揮與通信保障
6.2 應急隊伍保障
6.3 應急資金保障
6.4 應急物資保障
6.5 交通運輸保障
6.6 醫療衛生保障
6.7 治安保障
6.8 技術(shù)支撐保障
6.9 后勤保障
7 監督管理
7.1 宣教培訓
7.2 應急演練
7.3 獎勵與責任追究
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
8.2 預案管理與更新
廣州港口突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的。
提高廣州市港口突發(fā)事件的處置能力，建立統一、規范、科學(xué)、高效的應急反應體系，最大限度地預防和減少港口突發(fā)事件發(fā)生，降低其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及社會(huì )影響，促進(jìn)港口的安全生產(chǎn)和全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國防洪法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》《中華人民共和國航道管理條例》《突發(fā)公共衛生事件交通應急規定》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《廣東省港口管理條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家海上搜救應急預案》《中華人民共和國港口設施保安規則》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規定》《廣州港口章程》以及有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、國際公約等。
1.3 適用范圍。
本預案主要適用于廣州港口內各類(lèi)港口突發(fā)事件的預警預防和應急處置工作，指導廣州港口突發(fā)事件的應急救援工作。
水上人員救助和船舶污染突發(fā)事件適用《廣州市海上交通突發(fā)事件應急預案》《廣州市船舶污染水域事故應急預案》。
暴雨、臺風(fēng)、洪澇、干旱等氣象災害適用《廣州市氣象災害應急預案》《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》。
凡涉及跨本市行政區域的，或超出我市處置能力的，或者需要由廣東省、交通運輸部負責處置的重大、特別重大港口突發(fā)事件的應對工作，依據國家、省等相關(guān)應急預案處置。
1.4 工作原則。
（1）以人為本、減少損失。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為港口突發(fā)事件應急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
（2）反應及時(shí)，措施果斷。及時(shí)對港口突發(fā)事件苗頭性及預警性信息分析研判，對港口突發(fā)事件及其苗頭性、預警性信息快速反應，采取有效防范處置措施。
（3）統一指揮、分級負責。建立健全應急處置聯(lián)動(dòng)機制，形成統一指揮、分級響應、上下聯(lián)動(dòng)的應急處置工作體系。
（4）依靠科技，規范有序。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應急救援裝備、設施和手段，提高應急救援效率。規范應急救援工作，嚴格按照相關(guān)法律法規要求，確保預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。
1.5 應急預案體系。
廣州港口突發(fā)事件應急預案體系包括港口突發(fā)事件市級專(zhuān)項應急預案、港口突發(fā)事件市級部門(mén)應急預案（即市港務(wù)局部門(mén)應急預案）、港口突發(fā)事件區級部門(mén)應急預案（即市港務(wù)局屬地分局部門(mén)應急預案）、港口突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案（分為綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案）。
應急預案體系如下圖：
本預案是廣州港口應急預案體系的總綱，是廣州市政府處置港口突發(fā)事件的基本程序和組織原則，由廣州市港務(wù)局制訂，市人民政府批準發(fā)布實(shí)施。
港口突發(fā)事件市級部門(mén)應急預案包括廣州市港務(wù)局廣州港口保安事件應急預案、廣州市港務(wù)局廣州港口危險貨物事故預案、廣州市港務(wù)局廣州港口旅客緊急疏散和救援應急預案等，由市港務(wù)局組織制訂。
廣州市港務(wù)局各分局須根據本預案和港口突發(fā)事件市級部門(mén)應急預案制訂各自部門(mén)應急預案。
廣州港轄區內各港口企業(yè)應根據上述預案及企業(yè)實(shí)際情況制訂各自綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。
1.6 港口突發(fā)事件分級。
按照港口突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，港口突發(fā)事件可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
事件等級確定標準見(jiàn)下表。
港口突發(fā)事件分為安全生產(chǎn)事故、保安事件、旅客緊急疏散事件、自然災害等4類(lèi)。
（1）安全生產(chǎn)事故：主要包括港口碼頭裝卸（過(guò)駁）、存儲及相關(guān)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生物料泄漏，導致人員中毒事故或港口環(huán)境污染損害；港口碼頭發(fā)生火災、爆炸、污染等造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的安全事件；船舶傾覆海損、碰撞及其他原因導致的航道堵塞；水運工程建筑物、臨時(shí)構筑物坍塌滑坡事故等；大型機械運輸、裝卸、安裝過(guò)程中的傾覆事故。
（2）保安事件：主要包括恐怖襲擊；走私或偷渡；破壞港口設施；破壞船舶；破壞航道、錨地設施等。
（3）旅客緊急疏散事件：主要包括港口碼頭發(fā)生火災、爆炸、泄漏、疫情、環(huán)境污染及重大安全事件等引起的旅客疏散事件；因大風(fēng)、濃霧或其他原因引起的旅客滯留等。
（4）自然災害：主要包括暴雨、臺風(fēng)、洪澇、干旱等氣象災害；海洋災害等。
2 組織體系和職責
2.1 應急組織體系框架。
應急組織體系如圖2-1所示
圖2-1 應急組織體系圖
2.2 應急領(lǐng)導機構。
廣州市港口突發(fā)事件應急指揮部作為市突發(fā)事件應急委員會(huì )下設的專(zhuān)項應急指揮機構，是全市港口突發(fā)事件應急管理工作的領(lǐng)導機構，負責全市港口突發(fā)事件的應急指揮、協(xié)調。市港口突發(fā)事件應急指揮部日常辦事機構設在市港務(wù)局。
市港口突發(fā)事件應急指揮部由總指揮、副總指揮、成員單位組成。
總指揮：分管副市長(cháng)。
副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書(shū)長(cháng)、市港務(wù)局局長(cháng)、市應急管理局局長(cháng)。
成員單位：市港務(wù)局、市委宣傳部、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州海事局，交通運輸部南海救助局，交通運輸部廣州打撈局，廣州供電局，屬地區政府等單位負責人。
2.3 市港口突發(fā)事件應急指揮部主要職責。
（1）按照市應急委的部署，指導和督察廣州市港口突發(fā)事件的應急管理工作，協(xié)調應急指揮工作。
（2）在發(fā)生較大（Ⅲ級）港口突發(fā)事件時(shí)，按預案程序啟動(dòng)（或結束）應急響應，成立現場(chǎng)應急救援指揮部，并實(shí)施處置。
（3）協(xié)助處置特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）港口突發(fā)事件。制定相應的應急響應對策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)工作，調集全港應急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴大。
2.4 市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室。
市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室設在市港務(wù)局。主要職責：負責港口突發(fā)事件應急工作的日常管理，分析預警事件的風(fēng)險和趨勢，及時(shí)掌握和報告有關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)，提出預警建議；負責分析和初步判定事件等級，提出啟動(dòng)預案的建議；負責市港口突發(fā)事件應急指揮部的聯(lián)絡(luò )、協(xié)調等工作；組建和管理港口突發(fā)事件應急處置隊伍，建立和召集港口突發(fā)事件應急處置專(zhuān)家組；編制、修訂港口突發(fā)事件應急預案，以及日常宣傳、培訓工作；監督檢查各級應急預案落實(shí)情況，督促有關(guān)單位做好突發(fā)事件防范和應急救援準備工作，組織重點(diǎn)單位開(kāi)展應急救援演練。
2.5 市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員單位及職責。
各成員單位根據應急響應級別，按照市港口突發(fā)事件應急指揮部的統一部署和各自職責，做好港口突發(fā)事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。
市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員職責如下：
（1）市港務(wù)局：做好港口、港區突發(fā)事件應急救援的組織協(xié)調工作。
（2）市委宣傳部：根據市港口應急指揮部的安排，負責港口、港區突發(fā)事件宣傳報道的組織協(xié)調和監督管理。
（3）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調各電信運營(yíng)商提供突發(fā)事件應急搶險救援的通信保障。
（4）市公安局：負責突發(fā)事件應急救援時(shí)的治安、警戒、交通管制等工作。
（5）市民政局：負責指導事發(fā)地區政府民政部門(mén)將符合規定的受災群眾納入的低保低收入、特困供養、臨時(shí)救助等救助范圍。
（6）市財政局：提供港口突發(fā)事件應急處置和應急救災所需經(jīng)費等。
（7）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對事故現場(chǎng)和周邊環(huán)境開(kāi)展應急監測，提出污染控制與處置建議，指導督促事故現場(chǎng)污染物和廢棄物的清除處置。
（8）市交通運輸局：協(xié)助做好應急人員、應急設備、應急物資的道路運輸保障工作。
（9）市水務(wù)局：負責指導各區水行政主管部門(mén)協(xié)調屬地供水用水單位做好供水保障工作。
（10）市商務(wù)局：負責協(xié)助做好突發(fā)事件通關(guān)協(xié)調工作。
（11）市衛生健康委：負責組織協(xié)調醫療機構派出醫療救護隊伍，及時(shí)對傷病員進(jìn)行救治。
（12）市應急管理局：協(xié)助自然災害類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)港口突發(fā)事件的應急救援，組織安全生產(chǎn)事故調查處理。
（13）市氣象局：負責提供氣象監測實(shí)況，提供天氣預報和氣象災害警報。
（14）市消防救援支隊：負責組織實(shí)施火災撲救與應急救援行動(dòng)，營(yíng)救遇險人員等。
（15）廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：負責對各自關(guān)區經(jīng)廣州港口口岸進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品實(shí)施監管。負責出入境衛生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗、鑒定、認證和監督管理工作。
（16）廣州海事局：負責相關(guān)影響水域的通航秩序維護，發(fā)布航行通（警）告、組織協(xié)調相關(guān)船舶、設施參與水上搜救行動(dòng)。
（17）交通運輸部南海救助局：負責南部海域及珠江口國內外船舶、水上設施的救助工作。負責以人命救助為目的的海上消防；承擔以人命救助為直接目的的船舶和水上設施及其他財產(chǎn)的救助。
（18）交通運輸部廣州打撈局：承擔搶險打撈任務(wù)；沉船沉物打撈，公共水域和航道、港口清障；負責水上非人命救助的船舶、設施和財產(chǎn)的救助打撈；沉船存油和難船溢油應急清除，防止海洋環(huán)境污染；海上應急拖航駁運和海上特殊交通運輸等。
（19）廣州供電局：根據港口突發(fā)事件應急工作的需要提供有效的供電保障。
（20）屬地區政府：在市港口突發(fā)事件應急指揮部的統一領(lǐng)導下參與港口突發(fā)事件應急救援工作。
2.6 現場(chǎng)指揮部。
港口發(fā)生較大（Ⅲ級）港口突發(fā)事件時(shí)，由市港務(wù)局應急工作組組建現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部由局有關(guān)部門(mén)負責人，相關(guān)分局負責人，應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成，統一指揮和協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作。由市港務(wù)局局長(cháng)（副局長(cháng)）擔任現場(chǎng)指揮長(cháng)，負責協(xié)調、指揮有關(guān)單位和人員參與現場(chǎng)應急救援。
港口發(fā)生一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件時(shí)，由市港務(wù)局下屬分局牽頭，組建由分局應急工作小組及有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成的現場(chǎng)指揮部，統一指揮和協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作。由分局局長(cháng)擔任現場(chǎng)指揮長(cháng)，負責協(xié)調、指揮有關(guān)單位和人員參與現場(chǎng)應急救援。
現場(chǎng)指揮部實(shí)行現場(chǎng)指揮長(cháng)負責制，現場(chǎng)指揮長(cháng)負責現場(chǎng)決策和指揮工作，指揮調度現場(chǎng)應急救援隊伍和應急資源，依職權調撥或申請調撥應急資金。
由現場(chǎng)指揮長(cháng)決定成立若干應急救援專(zhuān)業(yè)組，各專(zhuān)業(yè)組應明確相應的部門(mén)組成、牽頭部門(mén)及其職責，具體組成由專(zhuān)項預案確定；專(zhuān)業(yè)組應配備必要的設施裝備，了解掌握有關(guān)應急資源。專(zhuān)業(yè)組主要包括搶險救援組、衛生救援組、后勤保障組、安全警戒組、專(zhuān)家組等。
2.7 專(zhuān)家組。
市港務(wù)局建立港口突發(fā)事件應急咨詢(xún)專(zhuān)家庫，根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家。作為港口突發(fā)事件的應急救援咨詢(xún)機構，專(zhuān)家組主要對港口突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導和提出建議，對應急響應方案制定、人員選配、物質(zhì)調配、行動(dòng)指導、應急處置、終止和后期分析評估提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為市港口突發(fā)事件應急指揮部應急決策提供咨詢(xún)和建議。
3 預防與預警
市港務(wù)局負責港口突發(fā)事件的信息監測、整理工作和風(fēng)險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現、早預防、早報告、早處置。
3.1 信息監測。
港口突發(fā)事件信息包括港口和航道突發(fā)事件風(fēng)險源、保安事件、可能誘發(fā)風(fēng)險的因素、突發(fā)事件的可能影響、預警預防與應急對策等。
市港務(wù)局及下屬單位應整合信息監測、預測資源，建立健全港口突發(fā)事件監測制度，通過(guò)多種途徑收集相關(guān)信息。依托信息發(fā)布媒體，收集公眾信息部門(mén)（氣象、海洋、水利、衛生、地震、公安等）提供的有關(guān)自然災害、公共衛生事件、保安事件等誘發(fā)風(fēng)險因素的政府公布信息、專(zhuān)業(yè)實(shí)測和預報信息。接收來(lái)自交通運輸部、市政府、市應急委等上級部門(mén)關(guān)于自然災害、港口保安事件、危險貨物及安全生產(chǎn)事故等信息。依托港口設施保安管理體系收集可能造成重大影響的相關(guān)信息。建立港口重大危險源、重大事故隱患、重點(diǎn)碼頭的信息管理系統，監測港口現場(chǎng)信息。
3.2 預防。
市港務(wù)局組織港口突發(fā)事件預測預警決策支持系統建設，完善預測預警機制，建立港口突發(fā)事件預測預警系統。對可能發(fā)生的港口突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響進(jìn)行綜合分析。指導轄區內重大危險源評估、統計工作，建立重大危險源管理檔案。及時(shí)確定和發(fā)布廣州港口區域內港口突發(fā)事件的預警級別，指導和協(xié)調各有關(guān)方面開(kāi)展預警預防工作。
市港務(wù)局下屬單位督促檢查轄區內港口企業(yè)對經(jīng)營(yíng)及建設活動(dòng)中可能發(fā)生突發(fā)事件的各類(lèi)危險源、危險因素進(jìn)行識別和分析，做好危險源的管理和風(fēng)險防范工作。加強港口突發(fā)事件隱患排查工作，對排查出的每一個(gè)隱患，都要明確整改消除隱患，落實(shí)責任人，對短期內可以完成整改的，要立即整改消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制定應急預案，限期整改，同時(shí)做好監控和應急準備工作；對重大事故隱患，要立即整頓或關(guān)閉；針對港口和航道各種突發(fā)事件的風(fēng)險，編制專(zhuān)項應急處置預案，隨時(shí)報告各類(lèi)突發(fā)事件緊急情況。
港口企業(yè)做好本企業(yè)重大危險源的評估和分析、統計，構成重大危險源的及時(shí)上報；對危險貨物裝卸儲存作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，并報市港務(wù)局備案。制訂相應的重大危險源應急預案，根據外界的預警信息及時(shí)防范。
3.3 預警級別。
港口突發(fā)事件預警級別分為I級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
港口突發(fā)事件的預警級別劃分情況詳見(jiàn)表3-1。
表3-1 港口突發(fā)事件預警級別
3.4 預警信息發(fā)布。
（1）市港務(wù)局對報警信息進(jìn)行核實(shí)，初步判定預警級別，及時(shí)報告相關(guān)領(lǐng)導確認預警級別，并提出預警建議。
（2）Ⅲ級黃色預警由市港務(wù)局請示市港口突發(fā)事件應急指揮部總指揮同意后，按市政府相關(guān)規定發(fā)布。
（3）市港口突發(fā)事件應急指揮部向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應級別的預警信息，同時(shí)向上一級人民政府報告，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的市人民政府通報。
（4）預警信息應包括以下內容：可能發(fā)生的港口突發(fā)事件類(lèi)別、起始時(shí)間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、群眾自防自救措施、發(fā)布機關(guān)等。
（5）預警信息的發(fā)布以新聞發(fā)布會(huì )、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)等方式進(jìn)行，必要時(shí)采取有針對性的公告方式。
（6）預警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注港口突發(fā)事件進(jìn)展，依據事態(tài)變化和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)依職權調整預警級別。
3.5 預警行動(dòng)。
進(jìn)入預警期后，市港口突發(fā)事件應急指揮部成員單位根據預警級別和實(shí)際需要采取以下措施：
（1）向相關(guān)單位公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議等。
（2）轉移、撤離或者疏散容易受到港口突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。
（3）組織各類(lèi)應急救援隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好救援準備。
（4）調集所需應急物資、工具和設備，準備應急設施和場(chǎng)所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。
（5）采取必要措施，確保通訊、交通、供水、供電、廣播電視等公用設施的安全和正常運行。
4 應急響應
4.1 信息報告。
各有關(guān)單位按照職責收集港口突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國家、省、市及港口突發(fā)事件信息報告有關(guān)規定向市政府、市港口突發(fā)事件應急指揮部等及時(shí)報告。
4.2 應急響應。
4.2.1 Ⅰ、Ⅱ級響應
港口突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級預警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事件已經(jīng)造成特別重大或重大危害，市港口突發(fā)事件應急指揮部立即組織指揮中心成員和專(zhuān)家分析研判，對港口突發(fā)事件的影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時(shí)開(kāi)展先期處置工作。國務(wù)院、省政府有關(guān)應急指揮機構啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級應急響應后，在國務(wù)院、省政府有關(guān)應急指揮機構的統一領(lǐng)導和指揮下，做好應急處置工作。
4.2.2 Ⅲ級響應
港口突發(fā)事件Ⅲ級預警發(fā)布后，或者事故未能得到有效控制、險情未有效排除的，市港務(wù)局立即報請市港口突發(fā)事件應急指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，向市有關(guān)部門(mén)發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。市有關(guān)部門(mén)按照預案要求及職責，立即開(kāi)展應急處置工作。
4.2.3 Ⅳ級響應
港口突發(fā)事件Ⅳ級預警發(fā)布后，市港務(wù)局協(xié)調有關(guān)分局立即成立港口突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部組織各單位成員和專(zhuān)家分析研判，對港口突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室領(lǐng)導決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，組織開(kāi)展各項處置工作。市港務(wù)局根據需要組織有關(guān)工作組赴事發(fā)地指導應急處置工作。港口突發(fā)事件應急響應及處置程序見(jiàn)圖4-1。
4.3 分級響應與指揮協(xié)調。
廣州港口突發(fā)事故應急響應指揮、協(xié)調機構及現場(chǎng)應急指揮部安排如表4-2所示。
表4-2 港口突發(fā)事故應急指揮、協(xié)調機構及現場(chǎng)應急指揮部組成
（1）I級（特別重大）、II級（重大）事件：由市港口突發(fā)事件應急指揮部負責組建現場(chǎng)應急指揮部，接受?chē)鴦?wù)院、廣東省政府有關(guān)應急指揮機構的指揮。
（2）III級（較大）事件由市港務(wù)局現場(chǎng)指揮部負責應急處置和應急救援行動(dòng)，市港口突發(fā)事件應急指揮部負責應急指揮及協(xié)調各應急救援力量。
（3）IV級（一般）事件由市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責總體指揮、協(xié)調，所在地所港務(wù)局相關(guān)分局組建市港務(wù)局現場(chǎng)指揮部負責具體應急處置，各港口設施經(jīng)營(yíng)人按照所制定的應急預案負責現場(chǎng)應急處置。
（4）參與港口突發(fā)事件應急處置的成員，在現場(chǎng)應急指揮部的統一指揮下，按照各自職責，共同開(kāi)展應急處置和救援工作。
4.4 應急處置。
港口突發(fā)事件發(fā)生后，市港口突發(fā)事件應急指揮部將采取下列一項或多項應急措施：
（1）指揮、協(xié)調現場(chǎng)的應急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò )各方力量處理事故，控制事故蔓延。
（2）與事故單位和市港口應急指揮部保持密切聯(lián)系，核實(shí)現場(chǎng)人員傷亡和損失情況，及時(shí)向市委市政府、市港口應急指揮部和上級主管部門(mén)報告搶險救援工作及事故應急處置的進(jìn)展情況。
（3）協(xié)助組織劃定事故現場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。
（4）協(xié)調應急救援專(zhuān)家指導應急救援工作。
（5）為市港口應急指揮部提供應急救援決策依據。
（6）組織擬制事故新聞通稿。
（7）疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，救治受傷人員。
（8）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，協(xié)調有關(guān)部門(mén)保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
（9）立即搶修被堵塞或被損壞的航道、碼頭等公共設施。
（10）中止可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他的保護措施。
（11）依托事發(fā)地附近的港口應急救援基地，調用應急救援物資、設備、設施和工具。
（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
4.5 擴大應急。
現場(chǎng)指揮權移交順序：事故企業(yè)、屬地市港務(wù)局分局長(cháng)、市港務(wù)局局長(cháng)（副局長(cháng)）、分管副市長(cháng)及上級領(lǐng)導。
若突發(fā)事件后果超出市控制能力，或者事故可能波及周邊地市，需要周邊地市、廣東省或國家提供救援支持的，市人民政府應當及時(shí)向省人民政府報告，請求支援或由省人民政府統一領(lǐng)導應急處置工作。
4.6 應急終止的條件。
符合下列條件時(shí)，解除應急響應：
（1）事件得以控制、危害已經(jīng)消除。
（2）航道通航能力已經(jīng)恢復。
（3）現場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經(jīng)結束。
（4）污染物質(zhì)已降至規定限值以?xún)?，可能發(fā)生的次生災害因素已得到有效控制或消除。
（5）對周邊地區構成的威脅已經(jīng)得到排除。
（6）受傷人員基本得到救治；被緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好安置或已經(jīng)安全返回原居住地。
4.7 應急狀態(tài)解除的程序。
由市港口突發(fā)事件應急指揮部或市港口應急指揮部根據應急反應進(jìn)展情況并參考專(zhuān)家咨詢(xún)組的意見(jiàn)，決定應急結束。
一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件由市港口突發(fā)事件應急指揮部決定應急結束。
委托現場(chǎng)應急指揮部宣布解除應急狀態(tài)，解除應急反應所采取的各項特別措施；同時(shí)向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。
5 恢復與重建
5.1 善后處置。
5.1.1 人員安置、物資征用與補償
應急處置結束后，事發(fā)地人民政府及各有關(guān)單位根據職責，做好以下工作：
（1）較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件的善后處理工作由事發(fā)地區（區或縣級市）政府牽頭，港口主管部門(mén)負責，事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)助配合。
（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，并提供心理及司法援助。
（3）對緊急調集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資在使用完畢或者港口突發(fā)事件應急工作結束后，應當及時(shí)返還。在調集、征用后被毀損、丟失的應當按照規定給予補償或補助；物資轉運產(chǎn)生的費用由使用單位承擔。
5.1.2 社會(huì )救助
因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì )救助的人員，由當地人民政府按國家有關(guān)規定負責救助；有關(guān)部門(mén)要協(xié)調有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。
5.1.3 環(huán)境監測
針對港口突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對事故現場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監測，及時(shí)提供監測數據，直到污染物質(zhì)已降至規定限值以?xún)取?/p>
5.2 調查評估。
（1）負責處置工作的有關(guān)應急指揮機構組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展啟動(dòng)本預案應急響應的港口突發(fā)事件應急過(guò)程評價(jià)。
（2）負責處置工作的有關(guān)應急指揮機構成員單位負責組織對分局應急預案進(jìn)行評估，并及時(shí)修訂。
（3）履行統一領(lǐng)導職責的人民政府要及時(shí)查明港口突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制訂改進(jìn)措施，對港口突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估。有關(guān)調查評估情況，要按規定向上一級人民政府報告。
5.3 信息發(fā)布和輿情引導。
（1）根據《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關(guān)規定，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面發(fā)布港口突發(fā)事件信息。
（2）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等，通過(guò)省、市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
（3）較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件的信息發(fā)布，在市應急委的領(lǐng)導下，由市港務(wù)局會(huì )同新聞宣傳部門(mén)，做好新聞媒體的接待和信息統一發(fā)布工作。
（4）在市委宣傳部的協(xié)調下，市港口突發(fā)事件應急指揮部指派專(zhuān)人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿和港口突發(fā)事件情況公告，及時(shí)、準確報道港口突發(fā)事件信息，正確引導輿論導向。
（5）要密切關(guān)注國內外關(guān)于港口突發(fā)事件的新聞報道，及時(shí)澄清各類(lèi)媒體中出現的不實(shí)報道。
6 應急保障
6.1 指揮與通信保障。
（1）按照廣州市突發(fā)事件總體應急預案的要求，市港務(wù)局應逐步建立和完善廣州港口突發(fā)事件應急救援綜合信息系統、應急指揮技術(shù)支撐體系，滿(mǎn)足突發(fā)事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。
（2）依托市港務(wù)局及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的通信網(wǎng)絡(luò )、通信設施，設立應急值班電話(huà)，及時(shí)更新有關(guān)人員聯(lián)系方式。
（3）依托廣州港通訊調度指揮中心，建立具備固定場(chǎng)所，配備移動(dòng)通訊設備、移動(dòng)信息處理設備、各類(lèi)后勤裝備的應急通信系統。
（4）配備現場(chǎng)指揮車(chē)等裝備，建立機動(dòng)性強、裝備優(yōu)良的移動(dòng)現場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò )系統。
6.2 應急隊伍保障。
6.2.1 社會(huì )化應急救援隊伍
（1）消防、醫療急救等隊伍是基本的社會(huì )搶險救援隊伍。
（2）海上搜救、石油化工、危險化學(xué)品、基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統事故處置等專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍以及環(huán)境監測、動(dòng)物疫情處理等專(zhuān)業(yè)隊伍，是港口突發(fā)事件應急行動(dòng)的外部依托力量。
（3）廣州警備區、武警廣州支隊和民兵預備役部隊是處置港口突發(fā)事件的外援力量。
6.2.2 港口企業(yè)專(zhuān)職（兼職）應急隊伍
（1）港口企業(yè)成立專(zhuān)職（兼職）應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備、個(gè)體防護用品，并定期進(jìn)行應急救援演練。
（2）市港務(wù)局要根據行業(yè)特點(diǎn)組織引導和借助社會(huì )資源，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，并加強業(yè)務(wù)培訓及應急演練。
6.3 應急資金保障。
（1）把港口突發(fā)事件應急工作納入港口發(fā)展規劃，重點(diǎn)做好應急處置信息化建設、日常運作和保障特大、重大港口突發(fā)事件應急處置，以及預案制定、修訂等工作，所需經(jīng)費納入市港務(wù)局年度部門(mén)預算。市港務(wù)局應建立有效的監管和評估體系，對港口突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。
（2）港口突發(fā)事件應急所需經(jīng)費根據工作職能劃分，分別由市財政和港口企業(yè)予以保障。
（3）對于緊急征用物資、設備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時(shí)支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。
6.4 應急物資保障。
（1）應急隊伍配備相應的專(zhuān)業(yè)設備、器材以及車(chē)輛、通訊、照明工具等，應急救援人員配備符合救援要求的安全防護裝備。
（2）市港口突發(fā)事件應急指揮部依托市港口應急指揮部、市消防救援支隊、市公安局和大型港口企業(yè)規劃建立應急物資儲備基地，并及時(shí)補充更新。港口企業(yè)應根據有關(guān)法律、法規和應急預案的規定，做好應急物資儲備工作。
（3）建立健全廣州港口應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急物資和生活用品及時(shí)供應。
6.5 交通運輸保障。
根據應急處置需要，市港務(wù)局會(huì )同市公安局、廣州海事局規劃應急交通管制線(xiàn)路，對事故現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開(kāi)展。
6.6 醫療衛生保障。
衛生健康部門(mén)負責組建醫療衛生應急隊伍，根據需要及時(shí)趕赴事件現場(chǎng)開(kāi)展救援，指導和協(xié)助當地醫療救治、疾病預防控制等工作。
6.7 治安保障。
公安機關(guān)會(huì )同港口企業(yè)負責對事件現場(chǎng)、應急救援物資設備的防范保護，維持現場(chǎng)秩序，必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。
6.8 技術(shù)支撐保障。
市港務(wù)局應開(kāi)展港口重大危險源、港口重大事故的科學(xué)研究；加大監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，改進(jìn)技術(shù)裝備，建立、健全港口安全應急技術(shù)平臺，提高我市港口安全科技水平；開(kāi)展預警、分析、評估科學(xué)模型研究，提高防范和處置港口突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。
6.9 后勤保障。
屬地政府負責應急救援物資、食品、飲用水等后勤保障。
7 監督管理
7.1 宣教培訓。
市港務(wù)局及下屬單位和港口企業(yè)結合要組織開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及港口突發(fā)事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健全港口突發(fā)事件應急管理培訓制度，定期開(kāi)展港口應急管理形勢和港口突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育工作。
7.2 應急演練。
市港務(wù)局及下屬單位和港口企業(yè)應當按照港口突發(fā)事件應急預案及相關(guān)應急預案，按照有關(guān)規定定期組織開(kāi)展不同類(lèi)型的應急演練，提高防范和處置港口突發(fā)事件的能力。
7.3 獎勵與責任追究。
（1）對港口突發(fā)事件的救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家法律、法規及有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
（2）對未依照規定履行報告職責，遲報、漏報、瞞報、謊報港口突發(fā)事件重要情況，或者應急處理工作中有其他失職、瀆職行為或不聽(tīng)指揮、臨陣逃脫以及破壞應急救援工作的，按有關(guān)規定給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋。
（1）港口突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及不利社會(huì )影響，需要采取應急處置措施予以應對的港口危險貨物事故、港口保安事件、港口自然災害等。
（2）市港務(wù)局下屬單位：指市港務(wù)局海港分局、黃埔分局、內港分局、番禺分局、五和分局、新塘分局，以及廣州港建設工程質(zhì)量監督站、廣州港通訊調度指揮中心、廣州港引航站等下屬機構。
（3）次生災害：許多災害，特別是等級高、強度大的災害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災害接連發(fā)生，這種現象叫災害鏈。災害鏈中最早發(fā)生的起作用的災害稱(chēng)為原生災害，由原生災害所誘導出來(lái)的災害稱(chēng)為次生災害，次生災害具有隱蔽性、突發(fā)性的特點(diǎn)。
（4）衍生災害：災害發(fā)生之后，破壞了人類(lèi)生存的和諧條件，由此還可以導生出一系列其他災害，這些災害泛稱(chēng)為衍生災害。
8.2 預案管理與更新。
8.2.1 預案管理與更新
本預案由市港務(wù)局制定，市政府批準實(shí)施。市港務(wù)局應當根據社會(huì )發(fā)展的需要和預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出修訂建議，報市政府批準。
8.2.2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。市政府辦公廳印發(fā)的《廣州港口突發(fā)事件應急預案》（穗府辦〔2014〕57號）同時(shí)廢止。
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2022年11月17日印發(fā)
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本文關(guān)鍵詞： 廣州市
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