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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市特困人員救助供養實(shí)施辦法的通知》
武政規〔2023〕2號
經(jīng)研究，現將《武漢市特困人員救助供養實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2023年1月9日
武漢市特困人員救助供養實(shí)施辦法
第一章??總則
第一條??為切實(shí)做好我市特困人員救助供養工作，根據《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《省人民政府關(guān)于統籌城鄉特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕58號）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施〉的通知》（武辦發(fā)〔2022〕8號）等文件精神，結合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
第二條??特困人員救助供養堅持應救盡救、應養盡養，屬地管理、分級負責，嚴格規范、高效便民，公開(kāi)、公平、公正的原則。
第三條??各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）是本區特困人員救助供養工作的責任主體，應當加強特困人員救助供養工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃并推動(dòng)貫徹落實(shí)。
第四條??民政部門(mén)應當履行主管部門(mén)責任，統籌協(xié)調特困人員救助供養工作，加強日常管理和能力建設，提升管理服務(wù)水平。
發(fā)展改革部門(mén)負責將特困人員救助供養工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，支持供養服務(wù)設施建設。
財政部門(mén)負責將特困人員救助供養資金、供養服務(wù)機構運轉經(jīng)費納入本級財政預算。
公安機關(guān)負責為無(wú)戶(hù)口的長(cháng)期滯留且符合安置條件的生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員辦理戶(hù)口登記手續。
機構編制、教育、人社、自然資源規劃、城建、農業(yè)農村、文旅、衛健、應急管理、房管、醫保、鄉村振興、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，按照各自職責配合民政部門(mén)共同做好特困人員救助供養工作。
街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責組織實(shí)施特困人員的申請受理、初審和供養服務(wù)等工作。居（村）民委員會(huì )協(xié)助街道辦事處（鄉鎮人民政府）做好相關(guān)工作。
第二章??救助供養對象
第五條??同時(shí)具備下列條件的本市戶(hù)籍老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養對象范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第六條??符合下列情形之一的，應當認定為無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
（四）省人民政府規定的其他情形。
第七條??收入低于本市城鄉最低生活保障標準，且財產(chǎn)狀況符合本市城鄉最低生活保障政策有關(guān)規定的，應當認定為無(wú)生活來(lái)源。
收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入。城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。
第八條??法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合本市低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（六）省人民政府規定的其他情形。
第九條??同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章??救助供養內容
第十條??特困人員救助供養主要包括以下內容：
（一）提供基本生活保障。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。
（二）對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
（三）提供疾病治療。特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分由政府全額補助。特困人員到定點(diǎn)醫療機構就診的，免收門(mén)診掛號費、床位費，符合規定的基本醫療費用經(jīng)基本醫療保險、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個(gè)人承擔部分由臨時(shí)救助、慈善救助等其他方式全額救助。
（四）辦理喪葬事宜。集中供養的特困人員，由供養服務(wù)機構辦理，戶(hù)籍所在地居（村）民委員會(huì )或者其親屬予以協(xié)助；分散供養的特困人員，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）委托居（村）民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用按12個(gè)月供養金標準予以一次性補助，并免除特困人員基本殯葬服務(wù)費用。特困人員親屬提出額外服務(wù)項目要求的，費用由其親屬承擔。
（五）對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在學(xué)前教育、普通高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況按照國家有關(guān)規定給予適當教育救助。
第十一條??特困人員死亡的，其個(gè)人財產(chǎn)按照有關(guān)法律、法規規定或者約定處理。
第四章??辦理程序
第十二條??申請。申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地的街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出書(shū)面申請，按照規定提交相關(guān)材料。本人申請有困難的，可以委托居（村）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。
街道辦事處（鄉鎮人民政府）以及居（村）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握本轄區內居（村）民的生活情況，發(fā)現可能符合特困救助供養條件的人員，應當及時(shí)告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)。
申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。
待安置的長(cháng)期滯留生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員和集中養育的孤兒成年后，由提出安置的機構代為向戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）申請。
第十三條??受理。街道辦事處（鄉鎮人民政府）收到申請后，對申請材料齊全、符合規定的，應當立即受理；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補充的全部?jì)热?；對明顯不符合條件的，不予受理，并告知理由。
第十四條??初審。街道辦事處（鄉鎮人民政府）受理申請后，應當通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，對存在異議的可視情況組織民主評議，于15個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，在申請人所在社區（村）公示7天后無(wú)異議的，報區民政部門(mén)確認。對公示有異議的，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當重新組織調查核實(shí)，在15個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，并重新公示。
第十五條??確認。區民政部門(mén)應當全面審核街道辦事處（鄉鎮人民政府）上報的申請材料、調查材料和初審意見(jiàn)，按照不少于30%的比例隨機抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內提出確認意見(jiàn)。對符合條件的予以確認，通過(guò)街道辦事處（鄉鎮人民政府）在申請人所在社區（村）公布；對不符合條件、不予同意的，應當在作出決定3個(gè)工作日內，通過(guò)街道辦事處（鄉鎮人民政府）書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。
區民政部門(mén)應當在作出確認決定后，及時(shí)委托第三方機構按照《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）中相關(guān)規定，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估。評估工作所需資金納入財政預算。
第十六條??復查復核。申請人或者其法定義務(wù)人對作出初審、確認決定機關(guān)的處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向原初審、確認機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復查復核。復查復核機關(guān)應當自收到復查復核申請之日起15日內作出復查復核意見(jiàn)，并制作復查復核意見(jiàn)書(shū)。
第十七條??實(shí)施。特困人員自確認之日下月起享受救助供養待遇。
第十八條??終止。特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；
（四）收入、財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規定；
（五）法定義務(wù)人具備履行義務(wù)的能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養。
特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲但仍在接受義務(wù)教育或者普通高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續享有救助供養待遇。
第十九條??特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務(wù)人、居（村）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知街道辦事處（鄉鎮人民政府），由街道辦事處（鄉鎮人民政府）調查核實(shí)并報區民政部門(mén)核準。
區民政部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當按照《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）的規定，及時(shí)辦理終止救助供養手續。
第五章??救助供養形式
第二十條??特困人員有權選擇在當地供養服務(wù)機構集中供養或者分散供養。街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當與居（村）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構、供養對象簽訂供養服務(wù)協(xié)議。
第二十一條??對分散供養的特困人員，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當組織簽訂《特困人員分散供養服務(wù)協(xié)議》《分散供養特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議》，并督促受委托照料人按照約定的義務(wù)為特困人員提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。委托照料人可以是其親友、居（村）民或者居（村）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等。居（村）民委員會(huì )可以從農村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養對象的生活。有條件的地方，可以為分散供養的特困人員提供日間照料服務(wù)。
區人民政府應當將分散供養特困人員居住的危陋房屋優(yōu)先納入農村危房改造計劃，及時(shí)進(jìn)行修繕，確保居住安全。
第二十二條??選擇集中供養的特困人員，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）安排到供養服務(wù)機構，供養服務(wù)機構不得拒收。未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構或者社會(huì )福利機構兒童部。街道辦事處（鄉鎮人民政府）在本轄區內安排有困難的，也可以由區民政部門(mén)統一安排入住供養服務(wù)機構。對患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養的特困人員，應當為其妥善安排救助供養和醫療服務(wù)，必要時(shí)送往具備相應資質(zhì)的醫療機構治療和托管。
第六章??救助供養標準
第二十三條??農村特困人員救助供養標準原則上不低于上一年度本市農村居民人均消費支出的80%，城市特困人員救助供養標準原則上不低于本市城市最低生活保障標準的2倍。救助供養標準由市人民政府確定并公布，各區人民政府負責執行。在同時(shí)供養有城市和農村特困人員的供養機構內，按照城市救助供養標準執行。
特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準，其中基本生活標準為本市當年城鄉最低生活保障標準的1.3倍?；旧罱?jīng)費用于保障特困人員日常生活。
第二十四條??對集中供養的特困人員中部分或者完全喪失生活自理能力的，適當增加照料護理經(jīng)費。部分喪失生活自理能力的特困人員，按照本市重度殘疾人護理補貼標準增加照料護理經(jīng)費；完全喪失生活自理能力的特困人員的照料護理經(jīng)費，人均在救助供養金標準扣減基本生活標準基礎上增加至本市上一年度在崗職工平均工資的33%。
第二十五條??集中供養對象的救助供養金，由同級財政部門(mén)足額安排預算，供養服務(wù)機構按照規定支出。供養服務(wù)機構無(wú)力承擔特殊護理服務(wù)的，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）與有供養能力的機構協(xié)商，并報區民政部門(mén)批準,按照協(xié)議收費標準，將供養金撥付給承接服務(wù)機構。
分散供養特困人員的救助供養經(jīng)費，由區財政部門(mén)按照統一標準按月通過(guò)社會(huì )化發(fā)放的方式，發(fā)放給本人或者受委托照料人的“一卡通”賬戶(hù)。
第七章??監督管理
第二十六條??民政部門(mén)應當建立特困人員檔案（一人一檔）和數據庫，向社會(huì )公開(kāi)特困人員救助供養的申請條件、確認程序、供養標準以及供養資金使用、供養對象變動(dòng)等情況，接受社會(huì )監督。對公眾和媒體發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)查處并公布處理結果。
第二十七條??市、區財政和審計部門(mén)應當加強對救助供養資金使用情況的監管，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。
第八章??附則
第二十八條??有條件的區可將審核確認權限下放至街道辦事處（鄉鎮人民政府），區級民政部門(mén)加強監督指導。
第二十九條??本辦法自公布之日起30日后施行，有效期為5年。
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