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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型提升工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕27號
《武漢市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型提升工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年3月28日
武漢市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型提升工作實(shí)施方案
為貫徹市委、市人民政府關(guān)于打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢的決策部署，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型提升，加快構建“965”現代產(chǎn)業(yè)體系，建設全國經(jīng)濟中心，特制訂本方案。
一、工作目標
錨定“五個(gè)中心”建設任務(wù)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，聚焦“965”產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。重點(diǎn)聚焦四個(gè)方向：一是提升產(chǎn)業(yè)能級，務(wù)實(shí)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)壯大、戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增、現代服務(wù)業(yè)升級“三大計劃”；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，切實(shí)做好“去”“轉”“育”“提”四篇文章，保持制造業(yè)占比基本穩定，突破性發(fā)展數字經(jīng)濟；三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和上下游關(guān)鍵配套，顯著(zhù)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，培育一批在全國乃至全球分工和價(jià)值鏈中占據重要地位的特色產(chǎn)業(yè)；四是科學(xué)調整空間布局，聚焦發(fā)展各區主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，加快打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和區域產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。
2021年的主要目標：
--地區生產(chǎn)總值達到17600億元、增長(cháng)12%，力爭達到17800億元、增長(cháng)13%；
--規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%、力爭13%；
--服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)13%、力爭14%；
--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14%、力爭15%；
--固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%、力爭12%；
--工業(yè)投資增長(cháng)11%、力爭13%，其中，技改投資占工業(yè)投資的比重達到40%、力爭42%；
--社會(huì )消費品零售總額超過(guò)7070億元、增長(cháng)15%，力爭超過(guò)7130億元、增長(cháng)16%；
--招商引資實(shí)際到位資金達到9330億元，力爭達到9360億元，其中產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比達到40%；
--外貿進(jìn)出口超過(guò)2970億元、增長(cháng)10%，力爭超過(guò)3000億元、增長(cháng)11%；
--實(shí)際利用外資增長(cháng)8%、力爭9%，商務(wù)部實(shí)際利用外資（FDI）增長(cháng)15%、力爭18%。
二、主要任務(wù)
（一）制定“一譜一策三清單”
按照“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉一體、融合發(fā)展”的總體思路，體現各區產(chǎn)業(yè)結構特征，提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，突出差異化發(fā)展。其中，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫藥、人工智能、空天信息、量子科技、直播電競、數字經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)；武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）聚焦新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源、新材料、智能家居、通用航空、生命健康等主導產(chǎn)業(yè)；武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（東西湖區）聚焦網(wǎng)絡(luò )安全、新型顯示、現代物流、健康食品等主導產(chǎn)業(yè)；中心城區（不含青山區）聚焦金融服務(wù)、創(chuàng )意設計、商務(wù)商貿、文化旅游、健康服務(wù)、工程設計等主導產(chǎn)業(yè)；青山區（武漢化工區）聚焦先進(jìn)基礎材料、智能制造、氫能等主導產(chǎn)業(yè)；蔡甸區聚焦汽車(chē)及零部件、智能制造、生態(tài)旅游等主導產(chǎn)業(yè)；江夏區聚焦汽車(chē)及零部件、大健康、裝備制造、光電子信息等主導產(chǎn)業(yè)；黃陂區聚焦商貿物流、文化旅游、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)；新洲區聚焦航空航天、航運物流、智能制造、建筑業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。對照全市產(chǎn)業(yè)地圖，制定區級產(chǎn)業(yè)地圖（見(jiàn)附件1），各區明確推動(dòng)本區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一譜一策三清單”，即：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，梳理形成重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)平臺3張清單。（責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉）
（二）突出項目支撐
1.抓實(shí)抓牢產(chǎn)業(yè)項目策劃招商。策劃市區兩級產(chǎn)業(yè)招商地圖，制定招商任務(wù)書(shū)、路徑圖、時(shí)間表，層層壓實(shí)責任。謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展策劃招商，三大國家級開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比不低于50%，各新城區產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比不低于45%，各中心城區產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比不低于22%。圍繞主導產(chǎn)業(yè)招大引強，三大國家級開(kāi)發(fā)區引進(jìn)30億元以上工業(yè)項目不少于2個(gè)（其中50億元以上項目1個(gè)）、30億元以上服務(wù)業(yè)項目不少于1個(gè)，各新城區引進(jìn)30億元以上工業(yè)項目不少于1個(gè)，各中心城區引進(jìn)30億元以上服務(wù)業(yè)項目不少于1個(gè)。鼓勵各開(kāi)發(fā)區、新城區引進(jìn)100億元以上工業(yè)龍頭項目。大力引進(jìn)企業(yè)綜合性總部、區域總部、功能性總部項目，三大國家級開(kāi)發(fā)區各引進(jìn)總部項目不少于2個(gè)，中心城區和新城區各引進(jìn)總部項目不少于1個(gè)。同時(shí)，著(zhù)力引進(jìn)頭部外貿企業(yè)、外貿新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)、加工貿易大型企業(yè)、跨境電商企業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）
2.抓實(shí)抓牢重大項目開(kāi)工。堅持目標導向，持續開(kāi)展周通報、月督導，推動(dòng)項目“能開(kāi)則開(kāi)、能早則早、能多則多、能快則快”。加快前期工作，實(shí)行現場(chǎng)辦公、上門(mén)服務(wù)、容缺審批、特事特辦，確保項目早開(kāi)工、真開(kāi)工，全年新開(kāi)工600個(gè)億元以上項目，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。加強項目要素保障，全面實(shí)行招投標全流程電子化，建立“多規合一”“多審合一”和“區域性統一評價(jià)”等結果應用考核機制，優(yōu)先保障新開(kāi)工項目用地需求，推廣新型工業(yè)用地政策，實(shí)行拿地即開(kāi)工，重點(diǎn)工業(yè)園區新增工業(yè)用地“標準地”供地比例達到100%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）
3.抓實(shí)抓牢重大項目建設。堅持問(wèn)題導向，抓緊實(shí)施市級重大項目390個(gè)以上，充分發(fā)揮市領(lǐng)導同志聯(lián)系100個(gè)市級重大項目機制作用，及時(shí)協(xié)調解決影響項目順利推進(jìn)的困難及問(wèn)題，全年完成投資2500億元以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目結構，持續推進(jìn)智能化技改，落實(shí)技改促進(jìn)政策，推動(dòng)全年咨詢(xún)診斷服務(wù)1000家企業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)500個(gè)技改項目。完善全周期重大項目管理機制，形成有深度策劃大項目、有方向引進(jìn)大項目、有速度開(kāi)工大項目、有力度推進(jìn)大項目的閉環(huán)，“建設庫”和“達效庫”轉化率均達到30%以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）
（三）壯大市場(chǎng)主體
1.加快培育各類(lèi)市場(chǎng)主體。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)全市登記注冊標準化、規范化建設，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革事項全覆蓋，讓企業(yè)“準入即準營(yíng)”。做大市場(chǎng)主體總量，全年新登記市場(chǎng)主體20萬(wàn)戶(hù)，力爭達到25萬(wàn)戶(hù)。優(yōu)化市場(chǎng)主體結構，確保新登記企業(yè)占比只增不降。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）
2.加快提高“四上”企業(yè)總量。實(shí)施企業(yè)品牌培育計劃，引導中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，分行業(yè)分層次建立300家左右專(zhuān)精特新企業(yè)培育庫，加大指導幫扶力度，提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。深化企業(yè)梯次培育，狠抓“小進(jìn)規培育庫”“退規風(fēng)險企業(yè)庫”，力爭全年凈增規模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)300戶(hù)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市城鄉建設局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區人民政府）
3.加快企業(yè)上市步伐。大力實(shí)施企業(yè)成長(cháng)計劃，持續推進(jìn)“個(gè)改企”“企改規”“規改股”“股上市”，延伸上市后服務(wù)環(huán)節，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)上市培育機制，設立武漢市企業(yè)上市促進(jìn)中心，提高上市公司數量和質(zhì)量，篩選150家以上“金種子”“銀種子”上市后備企業(yè)，全年新增境內外上市、過(guò)會(huì )企業(yè)12戶(hù)，累計達到93家。（責任單位：市地方金融工作局，各區人民政府）
（四）提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度
1.打造集約高效的產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，三大國家級開(kāi)發(fā)區按照國內一流標準分別升級改造30平方公里的工業(yè)園區，四個(gè)新城區分別升級改造20平方公里的工業(yè)園區，其中，三大國家級開(kāi)發(fā)區、各新城區分別整理2平方公里左右的工業(yè)凈地，解決基礎設施最后一公里問(wèn)題,“九通一平”到企業(yè)紅線(xiàn)。提高投入產(chǎn)出強度，堅持“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄”，三大國家級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工業(yè)園區畝均稅收不低于35萬(wàn)元，四個(gè)新城區重點(diǎn)工業(yè)園區畝均稅收不低于20萬(wàn)元。突破性發(fā)展數字經(jīng)濟，重點(diǎn)在三大國家級開(kāi)發(fā)區和前期基礎較好的江漢區、洪山區、青山區各建設1個(gè)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（東西湖區）等6個(gè)區重點(diǎn)創(chuàng )建都市田園綜合體。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局，各區人民政府）
2.打造亮點(diǎn)突出的特色街區。推動(dòng)傳統商圈升級，鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，加快建設武商、江漢路、楚河漢街等特色商貿街區。大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，加快建設小龜山金融文化公園、建設大道金融產(chǎn)業(yè)帶、武漢創(chuàng )意天地等特色街區。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，高標準打造“五色旅游”精品，加快建設一批文化旅游街區和一批鄉村休閑旅游地。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局，各區人民政府）
3.打造有序集聚的專(zhuān)業(yè)樓宇。大力引導集聚發(fā)展，打造一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚示范區。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提升全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平，各中心城區（含跨三環(huán)區域）、三大國家級開(kāi)發(fā)區分別新增1棟納稅億元以上樓宇，全市新增億元樓宇10棟，累計突破90棟。持續培育總部經(jīng)濟，修訂出臺新一輪總部經(jīng)濟支持政策，加大對總部企業(yè)的支持力度。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區人民政府）
三、保障措施
（一）建立“一區一表”工作機制。壓實(shí)各區主體責任，將經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)提升任務(wù)相結合，按照可考可評的原則分解細化各項目標任務(wù)。對照全市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施方案和“一鏈一表”主要內容，制定各區2021年產(chǎn)業(yè)提升“一區一表”（見(jiàn)附件2），實(shí)施清單化管理，明確年度工作任務(wù)、工作目標和責任主體，推動(dòng)各項工作抓實(shí)抓細，將規劃藍圖變?yōu)槭┕D、實(shí)景圖。
（二）建立“五個(gè)一”推進(jìn)機制。實(shí)行每月一調度、雙月一交流、每季一總結、半年一講評、全年一考核的“五個(gè)一”推進(jìn)機制。每月開(kāi)展工作調度會(huì )，協(xié)調解決區域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問(wèn)題。每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展一次交流活動(dòng)，市領(lǐng)導同志帶隊深入各區看園區、看街區、看項目、看企業(yè)。每季度總結各區、各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的主要成效、困難問(wèn)題和短板弱項，推廣交流好的經(jīng)驗做法，并在新聞媒體上進(jìn)行集中宣傳報道。年中召開(kāi)一次全市產(chǎn)業(yè)提升講評會(huì )，全年進(jìn)行一次綜合考核。
（三）建立企業(yè)全生命周期服務(wù)機制。進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)氛圍，實(shí)施企業(yè)家成長(cháng)計劃，打造企業(yè)家投資興業(yè)熱土。進(jìn)一步強化政策供給，從財政資金、金融支持、技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)成長(cháng)、智能化轉型、人才引育、用地保障等多方面完善支持企業(yè)發(fā)展的政策體系，提升企業(yè)獲得感。進(jìn)一步做好精準服務(wù)，擴大企業(yè)包保覆蓋面，堅持領(lǐng)導干部對口聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，用好“企業(yè)直通車(chē)”，完善“企呼我應”機制。充分利用大數據等現代信息技術(shù)，做好經(jīng)濟運行和企業(yè)監測服務(wù)，不斷提高經(jīng)濟治理水平。
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