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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕33號
《武漢市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年4月3日
武漢市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號）要求，為堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，穩定糧食生產(chǎn)，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示精神，堅決守住耕地紅線(xiàn)，落實(shí)最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地,藏糧于技”戰略落地，堅持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決完成省下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)合理利用耕地資源。充分認識糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟作物的關(guān)系。永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應當主要用于糧食、蔬菜、油等農產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要科學(xué)引導，合理布局，防止無(wú)序發(fā)展。對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。（責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉，市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局）
（二）加強耕地種植用途管控。堅持屬地管理原則，對占用基本農田種樹(shù)挖塘、閑置荒蕪的永久基本農田、已建高標準農田占用調整為非耕地等耕地“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行調查摸底，堅持實(shí)事求是，分類(lèi)處置，不搞“一刀切”。各區要分類(lèi)建立臺帳，分類(lèi)制定措施，積極穩妥整改，工作臺帳和整改情況報市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局備案。2021年底之前，區級完成整改，市級完成驗收,并接受省級抽查。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市園林和林業(yè)局）
（三）強化糧食生產(chǎn)功能區監管。根據全省統一部署，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。引導糧食生產(chǎn)功能區至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季收獲后能夠恢復糧食生產(chǎn)。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市園林和林業(yè)局）
（四）加強高標準農田建設。持續推進(jìn)高標準農田建設，科學(xué)規劃高標準農田項目區域和建設重點(diǎn)，引導高標準農田實(shí)現對糧食生產(chǎn)功能區全覆蓋，著(zhù)力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的口糧田。對已建高標準農田開(kāi)展調查評估，不符合標準要求的要進(jìn)行補建，調整為非耕地的，要重新落實(shí)地塊補建。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）
（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極引導家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與糧食規?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提升糧食生產(chǎn)規?；?、組織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。加強糧食種質(zhì)資源保護與利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，在高標準農田建設、農村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機化”加強制度、標準、規范和實(shí)施細則等方面銜接。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。對荒閑地進(jìn)行摸排，落實(shí)糧食種植計劃，積極動(dòng)員農戶(hù)進(jìn)行復種，或者采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（六）有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。各區要建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門(mén)檻，完善工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制，落實(shí)風(fēng)險保證金和分級備案制度，加強土地流轉事中事后監管，守好糧食安全和農民權益保障底線(xiàn)。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源和規劃局）
（七）加強耕地種糧情況監測。建立常態(tài)化日常監管和執法檢查機制。按照農業(yè)農村部、自然資源部工作部署，綜合運用衛星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監測，對耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數，加強監測，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各區要對本轄區內耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。各區、市直各相關(guān)部門(mén)要定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，實(shí)現信息化、精細化管理，及時(shí)更新電子地圖和數據庫。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)扛起糧食安全政治責任,實(shí)行糧食安全黨政同責，堅持把糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，把穩定糧食生產(chǎn)作為推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革的前提；要加強組織領(lǐng)導，研究具體措施，切實(shí)抓好各項任務(wù)的落實(shí)。市直各相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責，切實(shí)做好相關(guān)工作。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市園林和林業(yè)局）
（二）加強監督考核。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)列入鄉村振興、糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重，細化考核要求。強化考核結果運用，對成績(jì)突出的區進(jìn)行通報表?yè)P，對糧食種植面積和產(chǎn)量出現下降的區進(jìn)行通報約談，考核結果與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。（責任單位：各區人民政府，市委農辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局）
（三）加強宣傳引導。強化耕地保護相關(guān)法律法規以及政策的宣傳，把政策宣傳到戶(hù)、落實(shí)到田，營(yíng)造加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的良好氛圍，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，鼓勵引導種糧主體和農戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市財政局，武漢廣播電視臺）
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