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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市街道綜合行政執法規范化建設工作的通知》
武政辦〔2022〕99號
為了深入推進(jìn)全市街道綜合行政執法改革工作，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定，按照《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化街道管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2020〕10號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省街道賦權事項指導清單等“兩清單一目錄”和推進(jìn)街道賦權事項承接運行確認制度的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕9號）和《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市深化街道管理體制改革的實(shí)施方案〉的通知》（武辦發(fā)〔2020〕11號）等文件要求，經(jīng)市人民政府同意，現就加強全市街道綜合行政執法規范化建設工作的有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，加快推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，構建制度健全、管理規范、分工明確、運轉高效的街道綜合行政執法工作體制機制，打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正、服務(wù)為民的街道綜合行政執法隊伍，有效解決基層社會(huì )治理中的突出矛盾和問(wèn)題，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
二、明確執法事項
街道綜合執法中心作為街道辦事處下設機構，以街道辦事處名義，依法行使法律賦予的和經(jīng)法定程序下放的行政處罰、行政檢查和行政強制權，具體執法事項包括：
（一）原由自然資源規劃部門(mén)行使的土地管理、基本農田保護、國土資源監督檢查、城鄉規劃等方面的部分行政處罰權、行政強制權；
（二）原由城建部門(mén)行使的建筑工程施工、建筑市場(chǎng)管理、施工現場(chǎng)查封等方面的部分行政處罰權、行政強制權；
（三）原由城管執法部門(mén)行使的燃氣管理、道路管理、城市照明、建筑垃圾處理、市容環(huán)境衛生管理、公廁管理、垃圾管理、城市綠化等方面的部分行政處罰權、行政檢查權、行政強制權；
（四）原由房管部門(mén)行使的商品房屋租賃、物業(yè)管理、危險房屋安全監督等方面的部分行政處罰權、行政檢查權；
（五）原由交通運輸部門(mén)行使的公路安全保護等方面的部分行政處罰權；
（六）原由水務(wù)部門(mén)行使的湖泊保護、防洪抗旱、水土保持等方面的部分行政處罰權；
（七）原由農業(yè)農村部門(mén)行使的野生植物保護、動(dòng)物防疫、農業(yè)機械管理、農村集體經(jīng)濟管理、農村土地承包、獸藥管理、乳品質(zhì)量安全監管、重大動(dòng)物疫情等方面的部分行政處罰權、行政檢查權、行政強制權；
（八）原由衛健部門(mén)行使的公共場(chǎng)所衛生管理、艾滋病防治、執業(yè)醫師管理等方面的部分行政處罰權；
（九）原由應急部門(mén)行使的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、應急預案管理、自然災害救助等方面的部分行政檢查權；
（十）原由園林林業(yè)部門(mén)行使的野生動(dòng)植物保護、森林保護、森林防火、古樹(shù)名木管理等方面的部分行政處罰權、行政檢查權；
（十一）村莊和集鎮規劃建設、教育行政管理、征兵管理、血吸蟲(chóng)病防治等方面的部分行政處罰權；消防、防汛、渡口渡船安全、地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口管理、土地管理等方面的部分行政檢查權；村莊和集鎮規劃建設、防汛、地質(zhì)災害防治、禁毒、血吸蟲(chóng)病防治等方面的部分行政強制權。
街道綜合執法事項由各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）按照鄂政發(fā)〔2021〕9號文件的有關(guān)規定進(jìn)行明確并向社會(huì )公布。各區要組織街道辦事處和相關(guān)賦權部門(mén)簽訂賦權確認書(shū)。對需要調整的街道綜合執法事項，按照省人民政府有關(guān)規定辦理。
三、規范執法行為
（一）建立健全制度。街道綜合執法中心開(kāi)展行政執法工作，應當全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核等制度，建立健全行政執法案件審批和管理、回避、鑒定申請、信用記錄、罰沒(méi)處理、執法過(guò)錯責任追究等工作制度。
（二）統一執法規范。街道綜合行政執法人員應當按照規定申領(lǐng)行政執法證件，未取得執法證件的，不得從事行政執法工作。街道綜合執法中心使用市司法行政部門(mén)統一制定的執法文書(shū)和執法程序。
（三）統一執法平臺。街道綜合執法中心使用全市統一的街道綜合行政執法平臺進(jìn)行執法。街道綜合行政執法平臺由市司法行政部門(mén)指導市城管執法部門(mén)，依托智慧城管執法監督平臺建立，并和市行政執法管理與監督云平臺對接。
（四）統一執法標志服裝。街道綜合行政執法人員配備統一的服裝、標志。其具體標準和使用規范由市司法行政部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)根據《財政部司法部關(guān)于印發(fā)〈綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法〉的通知》規定制定，報市人民政府同意后組織實(shí)施。
（五）落實(shí)案件銜接機制。各街道辦事處要嚴格按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第310號）和《武漢市行政執法與刑事司法銜接工作規則》（武辦發(fā)〔2016〕1號）的規定，對在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪的案件，及時(shí)向公安機關(guān)和檢察機關(guān)移送。
四、提升執法能力
各街道辦事處要堅持將黨建與執法工作深度融合，運用政治輪訓、專(zhuān)題黨課、輔導講座、研討交流等方式，引導街道綜合行政執法人員加強政治理論學(xué)習，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，增強職業(yè)認同感、榮譽(yù)感和責任感，始終做到秉公執法、廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)。
市、區司法行政部門(mén)要會(huì )同賦權的市、區職能部門(mén)、街道辦事處，建立街道綜合行政執法人員培訓工作機制。市、區司法行政部門(mén)負責通用法律知識的綜合培訓，賦權的市、區職能部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)法律知識、政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、執法技能、操作流程等培訓，培養既熟悉執法業(yè)務(wù)又精通法律知識的行政執法隊伍。
街道綜合行政執法人員應當堅持執法為民理念，創(chuàng )新執法方式，規范運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵、行政建議等非強制性手段，引導當事人依法辦事。
五、加強執法監督
（一）強化考核評價(jià)。將街道綜合行政執法工作納入市、區政府法治建設績(jì)效考核范疇，同步考核街道辦事處的工作實(shí)績(jì)和賦權的區職能部門(mén)的指導成效。建立社區（村）、群眾、人大代表、政協(xié)委員對街道綜合行政執法工作的評價(jià)機制；賦予街道對賦權的區職能部門(mén)配合開(kāi)展執法工作的考核評價(jià)權。
（二）完善監督機制。加強對街道綜合行政執法的監督，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、行政復議、審計監督、群眾監督等多元監督，完善行政執法投訴舉報、評議考核、責任追究等相關(guān)配套制度，構建運轉高效、體系完備、保障有力的街道綜合行政執法監督機制。
（三）加強業(yè)務(wù)指導監督。賦權的市、區職能部門(mén)負責在職責范圍內，加強對街道綜合行政執法工作的業(yè)務(wù)指導；區財政部門(mén)負責指導街道依法依規設立罰沒(méi)專(zhuān)戶(hù)，并加強對街道罰沒(méi)收入的監督管理；區司法行政部門(mén)負責指導街道司法所承擔街道辦事處的依法行政、執法規范和執法監督等工作，并指導其參與行政應訴、行政復議等具體法制工作。
六、強化執法保障
（一）保障執法力量。各區人民政府應當按照規定優(yōu)先保障街道綜合行政執法人員的配備，編制資源適當向街道一線(xiàn)執法人員傾斜；落實(shí)執法崗位專(zhuān)崗專(zhuān)用制度，及時(shí)招錄補充街道綜合行政執法人員；通過(guò)增加人員編制或者政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，配齊配強街道司法所人員力量；結合轄區內各街道的管轄范圍、人口密度、經(jīng)濟活躍度等因素，合理配置綜合行政執法輔助人員。
（二）保障執法裝備。在國家和省出臺街道綜合行政執法有關(guān)人員、設施、設備等執法保障的具體規定前，各區人民政府和街道辦事處可以參照《住建部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市管理執法裝備配備指導標準（試行）的通知》（建辦督〔2020〕34號），以及其他賦權部門(mén)執法保障要求，為街道綜合執法中心配置獨立的辦公用房、作訓場(chǎng)地，配備辦公設備、執法車(chē)輛、執法記錄儀及其他相關(guān)執法裝備，滿(mǎn)足街道綜合行政執法日常辦公、辦案、訓練、備勤等相關(guān)工作的需要。
（三）保障執法經(jīng)費。各區人民政府應當將街道綜合行政執法工作經(jīng)費列入本級財政預算，保障人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、執法辦案經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費等經(jīng)費投入，并建立街道綜合執法工作經(jīng)費正常增長(cháng)機制。
本通知自2022年9月1日起施行。自實(shí)施之日起，街道綜合執法中心依法開(kāi)展街道綜合行政執法工作，各區相關(guān)行政主管部門(mén)不再實(shí)施已賦權的執法事項（已立案未辦結的除外）。各區人民政府、市區相關(guān)職能部門(mén)及街道辦事處應當嚴格按照本通知要求，大力推進(jìn)街道綜合行政執法規范化建設，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責，研究解決工作中出現的重大問(wèn)題。市、區司法行政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，賦權的職能部門(mén)、街道辦事處以及其他部門(mén)要積極配合，共同推動(dòng)街道綜合行政執法規范化建設工作的順利實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年7月28日
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