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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程促進(jìn)農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2022〕101號
《武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程促進(jìn)農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年8月10日
武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程
促進(jìn)農村寄遞物流體系
建設實(shí)施方案
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，為深入貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，促進(jìn)我市農村寄遞物流體系建設，更好地滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需要，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)“三農”為宗旨，以完善農村末端寄遞站點(diǎn)設施為重點(diǎn)，聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，按照市場(chǎng)主導、政府引導、部門(mén)協(xié)同、因地制宜的原則，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，著(zhù)力推動(dòng)站點(diǎn)設施共享、配送渠道共用、快遞與電商協(xié)同發(fā)展，全面提升農村寄遞物流服務(wù)水平，加快構建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的農村寄遞物流服務(wù)體系，為全面推進(jìn)鄉村振興、暢通國內大循環(huán)提供服務(wù)支撐。
到2022年底，我市農村寄遞物流體系基本完善，農村寄遞物流網(wǎng)絡(luò )通達性、便捷性、穩定性、安全性明顯提升，農村電商快遞協(xié)同發(fā)展水平有效提高，力爭入圍全國100個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區（城市）行列。
到2025年，我市“快遞進(jìn)村”成果不斷鞏固，全面建成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，城鄉均等化公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展，便民惠民服務(wù)實(shí)現高效覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設
1.完善綜合服務(wù)站建設標準。編制發(fā)布我市鄉鎮、村級寄遞物流設施建設指引，按照有固定場(chǎng)地、統一招牌、服務(wù)人員、必要設備、安防監控、完善制度、登記備案等“七有”標準，引導郵政快遞企業(yè)及其鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)加盟商，或者第三方代收服務(wù)平臺企業(yè)作為主體，建設標準化、規范化的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，并依托企業(yè)包裹自提信息系統，實(shí)現農村末端快件攬收和投遞信息化。（責任單位：市郵政管理局）
2.整合利用現有設施資源。支持綜合服務(wù)站運營(yíng)主體與郵政快遞、供銷(xiāo)、電商等企業(yè)合作，優(yōu)先和統籌利用村郵站、郵樂(lè )購站點(diǎn)、供銷(xiāo)服務(wù)站、電商服務(wù)點(diǎn)、快遞代理點(diǎn)等寄遞資源，按照資源共享、多站合一、功能集中、節約高效的原則，在每個(gè)行政村集中建設運營(yíng)1個(gè)村級綜合服務(wù)站點(diǎn)。對特色農業(yè)發(fā)展較好、進(jìn)出快件量較大的行政村，支持適當增設村級站點(diǎn)；對不具備條件的行政村，由其村委會(huì )組織協(xié)調，依托村級黨員群眾服務(wù)中心、集體閑置用房，為綜合服務(wù)站運營(yíng)提供必要條件。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉，市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局，市供銷(xiāo)社，市郵政公司）
3.推動(dòng)站點(diǎn)開(kāi)放共享服務(wù)。鼓勵綜合服務(wù)站借鑒、復制中心城區社區驛站、快遞超市的做法，面向多個(gè)快遞服務(wù)品牌，開(kāi)放快件攬收和投遞服務(wù)，實(shí)行“一平臺、多品牌”的共享運營(yíng)模式，積極承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村基本公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，推動(dòng)站點(diǎn)可持續運營(yíng)。支持建制村設置農村寄遞信息員，將其納入村級公益崗位設置范疇。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市人社局、市財政局）
4.推廣智能化寄遞設施。支持郵政快遞企業(yè)以及社會(huì )資本，在鄉鎮、村現有公共設施、廠(chǎng)礦企業(yè)、新型社區等條件具備的區域，加大智能快件（信包）箱投放力度，滿(mǎn)足村民自提業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
（二）提升農村末端寄遞物流共同配送水平
1.改造建設鄉鎮中轉倉設施。鼓勵郵政快遞企業(yè)及其加盟商包容共享、抱團發(fā)展，有效利用鄉鎮郵政支局、快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)、五級客運站場(chǎng)等設施，按照資源共用、成本共攤、利益共享的模式，共同委托和確定鄉鎮中轉倉運營(yíng)主體，負責鄉鎮中轉倉的改造建設與運營(yíng)，擴大操作場(chǎng)地規模，配置必要分揀、暫存設施設備，共建上接市區、下聯(lián)村組的鄉鎮中轉節點(diǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局，市供銷(xiāo)社，市郵政公司）
2.推廣倉配一體和共同配送服務(wù)。鼓勵郵政快遞企業(yè)提高農村末端派費核算及補貼標準，完善攬派兩端利益分配激勵機制。支持郵政快遞企業(yè)以互利互惠為原則，委托鄉鎮中轉倉運營(yíng)主體，提供倉配一體化服務(wù)，按照集中倉儲、統一分揀、共同配送的模式，將寄遞服務(wù)由鄉鎮延伸至村級末端。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市郵政公司、各快遞企業(yè)）
3.鼓勵運力資源互補互用。支持鄉鎮中轉倉運營(yíng)主體以中轉倉為節點(diǎn)，充分利用農村郵路、農村客運、物流專(zhuān)線(xiàn)等運力資源，構建“鎮-村”共同配送網(wǎng)絡(luò )和渠道，有效降低農村末端配送成本。支持郵政企業(yè)加大投入，逐步實(shí)現農村郵路汽車(chē)配置率達到100%目標。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市交通運輸局，市郵政公司、各快遞企業(yè)）
4.提高中轉配送服務(wù)效率。引導郵政快遞及其委托鄉鎮中轉倉服務(wù)企業(yè)，依據服務(wù)履約承諾和村級綜合服務(wù)站布局，合理規劃末端運輸配送線(xiàn)路，開(kāi)展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)”配送服務(wù)，不斷提升農村快遞服務(wù)時(shí)效。鼓勵品牌快遞企業(yè)提供直投到戶(hù)服務(wù)，不斷提高農村快遞服務(wù)的直接通達和覆蓋能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市郵政公司、各快遞企業(yè)）
（三）增強農村寄遞物流助農服務(wù)能力
1.加強寄遞冷鏈設施建設。支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈車(chē)輛運力投入，依托自有冷鏈倉儲設施，提升農村末端冷鏈配送能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)和其他社會(huì )資本在農村“田頭市場(chǎng)”建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時(shí)間、減少產(chǎn)品損耗，提高農產(chǎn)品流通效率。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農業(yè)農村局、市鄉村振興局，市供銷(xiāo)社，市郵政管理局，市郵政公司、各快遞企業(yè)）
2.完善農產(chǎn)品上行機制。支持郵政快遞企業(yè)立足特色農產(chǎn)品和現代農業(yè)發(fā)展需要，采取駐村設點(diǎn)、集中收寄、專(zhuān)線(xiàn)直配等方式，主動(dòng)對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市鄉村振興局、市商務(wù)局，市供銷(xiāo)社）
3.推動(dòng)電商與快遞協(xié)同發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)為農村電商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農特產(chǎn)品加工企業(yè)制定個(gè)性化服務(wù)，提高農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售競爭力。發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，支持企業(yè)在漢投資布局，助力武漢打造全國農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局，市供銷(xiāo)社，市郵政公司、各快遞企業(yè)）
4.加大寄遞企業(yè)消費扶貧力度。鼓勵郵政快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)工會(huì )優(yōu)先采購本地區農特產(chǎn)品，參與消費扶貧。引導郵政快遞企業(yè)自有電商平臺（如武郵購），重點(diǎn)支持農村地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當地農產(chǎn)品外銷(xiāo)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局，市郵政公司、各快遞企業(yè)）
三、實(shí)施步驟
（一）準備階段（2022年8月15日之前）。建立工作協(xié)調機制，并召開(kāi)全市“快遞進(jìn)村”工作部署會(huì )進(jìn)行動(dòng)員。各區明確目標任務(wù)后，會(huì )同相關(guān)郵政快遞企業(yè)按照計劃和建設標準落實(shí)中轉倉場(chǎng)地和村級站點(diǎn)選址。
（二）建設階段（2022年8月15日-11月30日）。2022年8月31日前，完成79個(gè)鄉鎮中轉倉建設；9月30日前，完成1100個(gè)村級站點(diǎn)建設；11月30日前，全面完成1844個(gè)村級站點(diǎn)建設。2022年9月，由各有關(guān)區人民政府對轄區內鄉鎮中轉倉進(jìn)行自查，對不達標的進(jìn)行整改。建立村級站點(diǎn)建設臺帳，并按月對已建成站點(diǎn)運營(yíng)情況進(jìn)行電話(huà)抽查，對未按時(shí)建成站點(diǎn)的區進(jìn)行督辦。
（三）驗收階段（2022年12月1日-31日）。市郵政管理局負責會(huì )同市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局及各有關(guān)區人民政府，對已建成的鄉鎮中轉倉、村級站點(diǎn)建設和運營(yíng)情況進(jìn)行驗收。
四、支持政策
（一）加大鄉鎮中轉倉及村級站點(diǎn)建設財政補貼。對符合中轉倉建設標準，且承擔4家以上品牌快遞業(yè)務(wù)中轉、承諾運營(yíng)期不少于3年的中轉倉運營(yíng)企業(yè)，按照每個(gè)中轉倉實(shí)際改造投入的40%給予一次性補貼，單個(gè)中轉倉建設補貼資金不超過(guò)1.5萬(wàn)元；對符合村級站點(diǎn)建設標準，且承擔4家以上品牌快遞駐村業(yè)務(wù)、承諾運營(yíng)期不少于3年的站點(diǎn)運營(yíng)企業(yè)，按照每個(gè)村級站點(diǎn)實(shí)際建設投入的40%給予一次性補貼，單個(gè)村級站點(diǎn)建設補貼資金不超過(guò)0.5萬(wàn)元。上述建設資金由市、區財政各承擔50%。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市財政局、市交通運輸局，各有關(guān)區人民政府）
（二）加大鄉鎮中轉倉及村級站點(diǎn)運營(yíng)補貼。2022年-2025年，按照每個(gè)中轉倉及進(jìn)村配送實(shí)際運營(yíng)成本（不含支付村級站點(diǎn)派送費）的40%給予適當補貼，單個(gè)中轉倉每年運營(yíng)補貼資金不超過(guò)10萬(wàn)元；每個(gè)村級站點(diǎn)按照實(shí)際承接投遞快件量，給予運營(yíng)補貼支持，其中，2022年-2023年，每單補貼0.3元、每個(gè)村級站點(diǎn)每年補貼資金不超過(guò)1萬(wàn)元，2024年-2025年，每單補貼0.15元、每個(gè)村級站點(diǎn)每年補貼資金不超過(guò)0.5萬(wàn)元。鼓勵具備條件的區將站點(diǎn)快遞服務(wù)人員納入公益性崗位（站點(diǎn)運營(yíng)補貼與公益性崗位政策不可重復享受）。上述運營(yíng)補貼資金將根據當年實(shí)際運營(yíng)情況，由市、區財政統籌農業(yè)農村、交通運輸等各渠道資金給予適當補助，各有關(guān)區也可在此標準基礎上出臺其他有效支持舉措。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局、市人社局，各有關(guān)區人民政府）
（三）減輕站點(diǎn)運營(yíng)稅費負擔。加大稅收支持力度，對參與農村寄遞物流末端服務(wù)的市場(chǎng)主體，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持郵政快遞及鄉鎮、村級站點(diǎn)合作企業(yè)優(yōu)先利用存量設施資源，對租賃政府用房和國有資產(chǎn)的，鼓勵適當減免租金。（責任單位：各有關(guān)區人民政府，市發(fā)改委、市稅務(wù)局，市郵政公司）
（四）鼓勵就近就地吸納勞動(dòng)力就業(yè)。支持郵政快遞及鄉鎮、村級站點(diǎn)合作企業(yè)優(yōu)先吸納符合條件的當地村民參與站點(diǎn)運營(yíng)和配送服務(wù)，對就業(yè)人員培訓納入各區人才技能培訓范圍，落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策和就業(yè)人員培訓補貼政策。（責任單位：市人社局、市郵政管理局）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市交通運輸局、市郵政管理局主要負責人為召集人，市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社及各有關(guān)區人民政府等部門(mén)和單位為成員的聯(lián)席會(huì )議制度。各區人民政府要組建工作專(zhuān)班，加強對本轄區“快遞進(jìn)村”工作的組織領(lǐng)導。
（二）引導整區推進(jìn)。支持郵政企業(yè)在保證郵政服務(wù)的前提下，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )服務(wù)基礎支撐性作用，加快提升農村快遞服務(wù)能力。著(zhù)力引導和推動(dòng)品牌快遞企業(yè)建立責任機制，深化“郵快合作”，助力整區推進(jìn)站點(diǎn)建設運營(yíng)工作，擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。
（三）強化考核督辦。組織開(kāi)展“快遞進(jìn)村”工作推進(jìn)考核評價(jià)，將“快遞進(jìn)村”工作納入全面實(shí)施鄉村振興戰略范圍，強化目標考核和跟蹤督辦，定期通報進(jìn)展情況，推動(dòng)各區“快遞進(jìn)村”工作取得實(shí)效。
（四）加強服務(wù)監管。精簡(jiǎn)農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村寄遞末端服務(wù)。市郵政管理局要加強農村寄遞物流服務(wù)監管，依法查處未按約定地址投遞和違規收費等行為，保障群眾合法權益。支持有條件的區健全郵政快遞監管機構和工作機制。
附件：全市鄉鎮、村級物流網(wǎng)點(diǎn)建設布局計劃
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