武政辦〔2022〕74號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕74號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

武漢市人民政府辦公廳

2022年5月27日

武漢市一刻鐘便民生活圈國家

試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案

一刻鐘便民生活圈是以社區居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿(mǎn)足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區商圈。為確保完成武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設任務(wù)，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，通過(guò)加強規劃布局、分類(lèi)建設改造、優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)、提升運營(yíng)水平、引導創(chuàng )新發(fā)展、增強服務(wù)能力，把一刻鐘便民生活圈打造成品質(zhì)化消費的重要場(chǎng)所、高質(zhì)量商業(yè)資源下沉的重要渠道，到2025年，建成生活品質(zhì)高端、消費快捷便利、服務(wù)細致高效、場(chǎng)景智慧創(chuàng )新的一刻鐘便民生活圈建設全國示范城市，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）建設改造112個(gè)便民生活圈。2022年試點(diǎn)期間，建設改造37個(gè)一刻鐘便民生活圈。2023-2025年推廣期間，每年新增建設改造25個(gè)一刻鐘便民生活圈。到2025年，共建設改造112個(gè)一刻鐘便民生活圈。

（二）建設改造40個(gè)社區商業(yè)中心。結合城市老舊小區改造和新建社區、產(chǎn)業(yè)園區建設，改造和新建40個(gè)設施完善、服務(wù)智慧、功能齊全的便民生活圈社區商業(yè)中心，社區人均商業(yè)面積達到0.8平方米。

（三）建設一批高質(zhì)量品牌連鎖店。城市社區便利店、生鮮超市、餐飲、美容美發(fā)、藥店、快遞等主要業(yè)態(tài)品牌連鎖店實(shí)現全覆蓋，便民生活圈連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數量的比例達到30%以上。

（四）居民滿(mǎn)意度持續提升。形成社區、企業(yè)、居民共同參與的便民生活圈共商共管機制，培育5-10家便民生活圈專(zhuān)業(yè)管理運營(yíng)機構，便民生活圈居民滿(mǎn)意度達到90%以上。

二、工作原則

（一）政府引導、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府規劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與投資建設運營(yíng)，豐富便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能，提高可持續發(fā)展能力。

（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿(mǎn)足居民最關(guān)心最迫切最現實(shí)的生活需求，關(guān)注年輕人時(shí)尚消費，兼顧老年人等群體的特殊需求，充分體現便民利民惠民的宗旨。

（三）集約建設、商居和諧。結合老舊小區改造、城市更新工作，盤(pán)活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，避免大拆大建。營(yíng)造商居和諧的環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（四）創(chuàng )新驅動(dòng)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)資源和社會(huì )力量作用，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提供適合社區不同消費群體的多層次、個(gè)性化商品和服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）加強便民生活圈規劃布局

研判社區商業(yè)發(fā)展特征與趨勢，充分結合社區居民消費需求，編制全市一刻鐘便民生活圈專(zhuān)項規劃，明確全市便民生活圈布局點(diǎn)位、建設規模、業(yè)態(tài)結構、功能要求等，指導各區研究、規劃和實(shí)施便民生活圈建設改造工作。各區參照制訂本區便民生活圈專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案，落實(shí)“一圈一策”要求，對每個(gè)便民生活圈制訂可操作的建設改造方案，并抓好組織實(shí)施。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源規劃局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

（二）實(shí)施便民生活圈分類(lèi)建設

1.補齊已建社區商業(yè)設施短板。對商業(yè)基礎設施欠缺或者老化的社區，結合城市更新、老舊小區改造，配套便民商業(yè)服務(wù)設施，因地制宜補齊設施短板、增加商業(yè)面積、提升設施水平。對商業(yè)發(fā)展基礎好的社區，鼓勵現有商業(yè)設施向社區商業(yè)中心轉型，為社區居民提供社交、文化、休閑等服務(wù)功能，滿(mǎn)足居民在家門(mén)口“一站式”消費需求。（責任單位：市城建局、市自然資源規劃局、市房管局、市商務(wù)局，各區人民政府）

2.加強新建社區配套設施建設。嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的要求，按照相對集中的原則，在新建居住區重點(diǎn)建設社區商業(yè)中心、鄰里中心、養老服務(wù)中心等綜合服務(wù)設施，與社區住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，確保滿(mǎn)足居民生活需求。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局、市房管局、市民政局、市商務(wù)局，各區人民政府）

3.完善產(chǎn)業(yè)園區商業(yè)配套建設。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區向產(chǎn)業(yè)社區轉型發(fā)展，支持工業(yè)園、物流園、高新園區等產(chǎn)業(yè)園區引入城市生活服務(wù)功能，建設集生產(chǎn)、工作、生活、休閑等于一體的多元配套設施，完善商業(yè)服務(wù)功能，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)人群生產(chǎn)生活需求，打造新型產(chǎn)城融合集聚區。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源規劃局、市城建局，各區人民政府）

（三）優(yōu)化便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)

1.配齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)。按照“缺什么補什么”原則，優(yōu)先補齊、優(yōu)選、配強基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)?；颈Ｕ项?lèi)業(yè)態(tài)包括：便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)（生鮮超市）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快遞公共取送點(diǎn)）、再生資源回收點(diǎn)等，滿(mǎn)足社區居民的一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本需求。鼓勵社區便利店、超市等網(wǎng)點(diǎn)采取“一點(diǎn)多用”“一店多能”等方式，在確保安全衛生的前提下，適度搭載維修、打印復印、家政預約等項目，提供多樣化便民服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市民政局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局，市供銷(xiāo)社，各區人民政府）

2.發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。根據社區發(fā)展基礎和居民生活消費需求，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)包括：社區養老服務(wù)中心、嬰幼兒照護服務(wù)、特色餐飲、新式書(shū)店、運動(dòng)健身房、教育培訓點(diǎn)、旅游服務(wù)點(diǎn)、保健養身店、茶藝咖啡館等，優(yōu)先發(fā)展居民最迫切需要的社區養老服務(wù)、嬰幼兒照護服務(wù)、特色餐飲、新式書(shū)店、運動(dòng)健身等業(yè)態(tài)，推動(dòng)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，助力社區居民消費升級。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市民政局、市衛健委，各區人民政府）

3.提高品牌連鎖覆蓋率。鼓勵品牌連鎖企業(yè)將商業(yè)資源下沉社區，通過(guò)社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直營(yíng)連鎖及商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式，輸出品牌、標準、管理和服務(wù)，實(shí)現品牌化、規范化發(fā)展。鼓勵中百、武商、盒馬等大企業(yè)開(kāi)放供應鏈、物流渠道，為小商店、雜貨店等個(gè)體工商戶(hù)提供集采集配、統倉統配等一站式服務(wù)。鼓勵大型實(shí)體零售企業(yè)開(kāi)放門(mén)店資源，引進(jìn)洗染、美容美發(fā)、特色餐飲等小店，疊加服務(wù)功能，降低進(jìn)駐費用，增強微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)可持續性。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市政府國資委，各區人民政府）

（四）提升便民生活圈運營(yíng)水平

1.壯大市場(chǎng)運營(yíng)主體。引進(jìn)國內外知名社區商業(yè)運營(yíng)管理企業(yè)，培育一批本土運營(yíng)管理企業(yè)。鼓勵街道社區與運營(yíng)主體合作，發(fā)揮運營(yíng)主體的商業(yè)運營(yíng)能力和街道社區對屬地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理優(yōu)勢，探索“企業(yè)運營(yíng)+社區管理”的合作模式。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)向養老、托幼、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸服務(wù)，形成“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，逐步實(shí)現便民生活圈的專(zhuān)業(yè)化、規范化運營(yíng)管理。（責任單位：市商務(wù)局、市房管局、市民政局、市衛健委、市郵政管理局，各區人民政府）

2.支持“地鐵+商業(yè)”運營(yíng)模式。發(fā)揮武漢地鐵優(yōu)勢，支持武漢地鐵集團大力發(fā)展地鐵商業(yè)，以交通站點(diǎn)為中心，整合利用地鐵空間資源，引入商業(yè)服務(wù)設施，建設一批包含辦公、商業(yè)、文化、休閑等功能的地鐵TOD項目，打造“匠心”系列商業(yè)品牌，滿(mǎn)足地鐵出行市民的便利消費需求。（責任單位：武漢地鐵集團、市商務(wù)局，各區人民政府）

3.建立多方共商共管機制。整合街道社區、運營(yíng)主體、市場(chǎng)主體、物業(yè)公司、居民代表等力量，建立便民生活圈共商共管機制，共同參與便民生活圈公共設施規劃、建設改造、業(yè)態(tài)調整等，加強環(huán)境整治和自律規范，實(shí)現服務(wù)規范、商戶(hù)共贏(yíng)、居民滿(mǎn)意的良性循環(huán)。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

（五）引導便民生活圈創(chuàng )新發(fā)展

1.推動(dòng)便民生活圈數字化轉型。引導社區實(shí)體零售企業(yè)與網(wǎng)絡(luò )及電商企業(yè)合作，創(chuàng )建“實(shí)體店+小程序或APP”服務(wù)平臺，推廣無(wú)接觸交易、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┑刃履Ｊ?。加快生活服務(wù)業(yè)數字化轉型，鼓勵社區商業(yè)主體建設智慧商店、智慧餐廳等智慧門(mén)店，開(kāi)展數字化營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)現線(xiàn)上消費線(xiàn)下體驗。支持運營(yíng)主體構建智慧服務(wù)平臺，推動(dòng)接入智慧城市、智慧社區平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各區人民政府）

2.創(chuàng )建社區消費新場(chǎng)景。引導社區商業(yè)主體拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費場(chǎng)景，支持在便民生活圈舉辦產(chǎn)品發(fā)布品鑒、小型線(xiàn)下推廣會(huì )、創(chuàng )意集市等活動(dòng)，為社區居民提供個(gè)性化定制商品及服務(wù)，提升居民消費體驗。加強商文旅消費跨界融合，深入挖掘社區歷史文化資源，打造具有漢派文化特征的社區消費場(chǎng)景和主題文化街區。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

3.增加智能移動(dòng)商業(yè)設施。利用社區廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)用房等場(chǎng)所，引入智能快遞柜、智能冷凍柜、自助售貨機、無(wú)人值守便利店、智能回收機等可移動(dòng)便民商業(yè)服務(wù)設施，彌補社區商業(yè)空間不足的短板。（責任單位：市商務(wù)局、市城管執法委、市民政局、市房管局、市郵政管理局，市供銷(xiāo)社，各區人民政府）

（六）增強便民生活圈服務(wù)能力

1.完善適老化服務(wù)。鼓勵市場(chǎng)主體設立為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗店，保留現金、銀行卡等傳統支付方式，提供簡(jiǎn)便易行、符合老年人特點(diǎn)的服務(wù)。推動(dòng)老年服務(wù)中心做好助餐、代購等實(shí)物消費配供以及理療養生、居家照顧、緊急援助等服務(wù)消費。加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無(wú)障礙服務(wù)設施，提高便民服務(wù)的“溫度”。（責任單位：市民政局、市城建局、市城管執法委、市地方金融局，各區人民政府）

2.強化公共服務(wù)保障。通過(guò)政府出資、國有控股或者持股等方式，增強便民生活圈公益性網(wǎng)點(diǎn)建設，提供滿(mǎn)足居民基本需求的平價(jià)或者微利商品和服務(wù)。鼓勵社區配置老年大學(xué)、青少年空間、社區閱覽室、文化服務(wù)中心、便民服務(wù)站等公共服務(wù)設施，實(shí)現社區黨群、民政、文化、辦事、生活等服務(wù)的集成共享。（責任單位：市政府國資委、市商務(wù)局、市民政局、市文旅局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各區人民政府）

3.探索應急保供新路徑。落實(shí)“平戰結合”要求，以社區為管理載體，充分發(fā)揮便民生活圈內多業(yè)態(tài)集聚的優(yōu)勢，建立應急狀態(tài)下生活必需品保供體系，成立應急保供隊伍，健全應急保供機制。鼓勵各類(lèi)生活必需品市場(chǎng)主體特別是品牌連鎖企業(yè)、菜市場(chǎng)加快轉型，不斷提升供應鏈管理能力，廣泛采用無(wú)人零售、無(wú)接觸配送、無(wú)感支付等手段配送基本生活物資。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于開(kāi)展一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)工作要求，成立武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市商務(wù)、發(fā)改、民政、財政、人社、規劃、城建、城管、房管、文旅、衛健、國資、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、政數、供銷(xiāo)社、郵政等部門(mén)和單位及各區人民政府相關(guān)負責人為成員，統籌推進(jìn)建設工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市商務(wù)局辦公，負責領(lǐng)導小組日常工作。各區參照市領(lǐng)導小組架構，成立區級領(lǐng)導小組，落實(shí)各項建設任務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局，各區人民政府）

（二）強化政策保障。對2022年全市37個(gè)一刻鐘便民生活圈（詳見(jiàn)附表），通過(guò)國家考核驗收的，按照每個(gè)便民生活圈100萬(wàn)元的標準進(jìn)行獎勵；對各區申報的省級一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)，通過(guò)省級考核驗收的，按照每個(gè)便民生活圈50萬(wàn)元的標準進(jìn)行獎勵。獎勵資金由各區根據實(shí)際情況向便民生活圈所在街道（社區）進(jìn)行兌現，市財政通過(guò)年終結算辦理。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局，各區人民政府）對便民生活圈中符合條件的普惠性托育機構建設項目，優(yōu)先推薦申報中央預算內投資托育專(zhuān)項補助，優(yōu)先推薦市普惠托育項目投資補助。（責任單位：市衛健委，各區人民政府）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續優(yōu)化便民生活圈小微企業(yè)、連鎖企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，推廣電子證照應用，簡(jiǎn)化社區店鋪開(kāi)業(yè)程序，裝修施工、招牌設置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。按照信用等級對商戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)懲劣，引導商戶(hù)提供規范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。督促超市、便利店等商戶(hù)定期加強對其經(jīng)營(yíng)食品的自查，確保食品安全。加強消費者合法權益保護，打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、消費欺詐等行為。加強知識產(chǎn)權保護，落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度，創(chuàng )建誠信商店、誠信便民生活圈。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市城管執法委、市政務(wù)服務(wù)大數據局、市稅務(wù)局，各區人民政府）

（四）加強統計評估。建立和完善關(guān)鍵指標統計制度，對便民生活圈店鋪數量、網(wǎng)點(diǎn)增長(cháng)情況、從業(yè)人數、服務(wù)人口、居民滿(mǎn)意度、連鎖店占比、帶動(dòng)就業(yè)、建設改造投資額等指標進(jìn)行統計，加強跟蹤服務(wù)。引入第三方機構，按照一刻鐘便民生活圈建設工作評估指標，對各區便民生活圈試點(diǎn)建設情況進(jìn)行預驗收，確保試點(diǎn)工作進(jìn)度。加強宣傳推廣，適時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、工作推進(jìn)會(huì )等，總結推廣便民生活圈建設改造亮點(diǎn)經(jīng)驗、優(yōu)秀項目和典型做法，擴大社會(huì )影響力。（責任單位：市商務(wù)局，各區人民政府）

武政辦〔2022〕74號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦