武政辦〔2022〕145號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








武政辦〔2022〕145號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2022〕10號）精神，結合武漢實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，牢記為農服務(wù)根本宗旨，以服務(wù)鄉村振興為抓手，以助推農業(yè)農村現代化為目標，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快把供銷(xiāo)合作社打造成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺、黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。到2025年，供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)功能更加完備，農產(chǎn)品流通服務(wù)主業(yè)更強,組織體系更加健全，與農民利益聯(lián)結更加緊密，社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加高效，治理機制更加科學(xué)規范。全市供銷(xiāo)合作社系統農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積達到200萬(wàn)畝次，再生資源銷(xiāo)售額達到212億元，在全國同類(lèi)城市供銷(xiāo)合作社系統綜合業(yè)績(jì)考核中繼續保持第一方陣。

二、主要任務(wù)

（一）提升為農服務(wù)能力

1.開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。著(zhù)力打造供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農金融機構融合發(fā)展的綜合平臺，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎、流通為主導、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機制。每個(gè)新城區供銷(xiāo)合作社結合實(shí)際開(kāi)展1-2家試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。（牽頭單位：各新城區人民政府；責任單位：市農業(yè)農村局、市地方金融局，市供銷(xiāo)合作社）

2.拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。發(fā)展統一供種、育苗、供肥、機插、機防、收儲等基本業(yè)務(wù)，向農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農資供應、耕種管理、農產(chǎn)品收儲、加工銷(xiāo)售等全過(guò)程服務(wù)。健全市、區、街（鄉鎮）、村四級惠農服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持供銷(xiāo)合作社牽頭組建農機、植保、農資采購、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展土地托管、代耕代種、撂荒地整治等為農服務(wù)。市、區各有關(guān)部門(mén)對供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)給予相應政策支持。（牽頭單位：各新城區人民政府；責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，市供銷(xiāo)合作社）

3.服務(wù)鄉村建設。開(kāi)展“綠色農資”行動(dòng)，支持供銷(xiāo)合作社推廣運用測土配方肥、生物有機肥等，助力農業(yè)綠色生產(chǎn)。深化垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，支持供銷(xiāo)合作社建設再生資源分揀加工中心、中轉站等項目，參與農藥、農膜等農資包裝廢棄物的回收處置和綜合利用，減少農業(yè)面源污染。（牽頭單位：市供銷(xiāo)合作社；責任單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府，市財政局、市城管執法委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市鄉村振興局）

（二）暢通農產(chǎn)品流通

1.發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈。按照“田頭市場(chǎng)+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”模式，支持供銷(xiāo)合作社整合社會(huì )資源布局建設農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸和流通型冷庫、中央廚房等設施，加快建設武漢國家骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)構建從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系。（牽頭單位：市供銷(xiāo)合作社；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局）

2.擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農產(chǎn)品銷(xiāo)售中的體系優(yōu)勢，支持供銷(xiāo)合作社建設區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，對接整合農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)，開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品初、深加工和農產(chǎn)品集采集配、直供直銷(xiāo)。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農村電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，促進(jìn)農產(chǎn)品流通線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合。搭建鄉村振興消費幫促平臺，持續推進(jìn)愛(ài)心消費助農，支持財政預算單位通過(guò)“武漢供銷(xiāo)社”等供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )采購農產(chǎn)品。（牽頭單位：各新城區人民政府；責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局，市總工會(huì )，市供銷(xiāo)合作社）

3.建設農資應急物資儲備中心。按照國家和地方應急儲備標準，支持供銷(xiāo)合作社利用現有設施和資源，建設化肥、農藥等重要農業(yè)生產(chǎn)資料應急儲備中心，提高農業(yè)服務(wù)保供穩價(jià)能力和應急保障能力。到2025年，全市供銷(xiāo)合作社系統建成1個(gè)市級和蔡甸、江夏、黃陂、新洲等4個(gè)區級應急儲備中心。（牽頭單位：各有關(guān)新城區人民政府；責任單位：市發(fā)改委、市財政局，市供銷(xiāo)合作社）

（三）夯實(shí)基層供銷(xiāo)合作社組織體系

1.培育發(fā)展村級基層供銷(xiāo)合作社。深入實(shí)施“村社共建”行動(dòng)，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢與村黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，共建以農民社員為主體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與、“一村一品”為特色的村級基層供銷(xiāo)合作社，更好為農民提供生產(chǎn)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)加工等服務(wù)。支持符合條件的村黨組織書(shū)記按照章程規定的程序兼任基層供銷(xiāo)合作社主任，以黨組織領(lǐng)導的合作經(jīng)濟形式推進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)農民增收致富。（牽頭單位：各新城區人民政府；責任單位：市委組織部，市供銷(xiāo)合作社）

2.加強區級供銷(xiāo)合作社建設。增強區供銷(xiāo)合作社機關(guān)行業(yè)指導、政策協(xié)調、組織建設、資產(chǎn)監管等職能，加強基層供銷(xiāo)合作社服務(wù)與管理。加強區供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子建設，落實(shí)和保障供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展所需人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費，支持有條件、有需要的區恢復發(fā)展街（鄉鎮）供銷(xiāo)合作社。區供銷(xiāo)合作社重點(diǎn)培育發(fā)展社有企業(yè)，提高服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品流通能力，爭創(chuàng )農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對成為國家、省、市、區級龍頭企業(yè)的，給予相應獎勵并享受相關(guān)支持政策。（牽頭單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府；責任單位：市農業(yè)農村局，市供銷(xiāo)合作社）

3.推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社量質(zhì)提升。鼓勵供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦“產(chǎn)業(yè)型、區域型、服務(wù)型”農民專(zhuān)業(yè)合作社，培育“管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動(dòng)力強”的農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)農民范圍廣的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，支持引導農民專(zhuān)業(yè)合作社向產(chǎn)供銷(xiāo)一體化方向發(fā)展。（牽頭單位：各新城區人民政府；責任單位：市農業(yè)農村局，市供銷(xiāo)合作社）

（四）做強社有企業(yè)

1.深化社有企業(yè)改革。分類(lèi)推進(jìn)社有企業(yè)改革改制，社有企業(yè)改革改制適用國有企業(yè)改革改制、兼并重組相關(guān)支持政策，在股權或者投資權益轉讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等方面依法依規享受減免稅費等政策。完善公司章程，建立健全現代企業(yè)制度，全面落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，激發(fā)企業(yè)活力。（牽頭單位：市供銷(xiāo)合作社；責任單位：各新城區人民政府，市政府國資委、市稅務(wù)局）

2.優(yōu)化社有資本布局。聚焦為農服務(wù)主責主業(yè)，統籌配置社有資本投入，推進(jìn)為農服務(wù)的傳統業(yè)務(wù)轉型升級、新興業(yè)務(wù)培育發(fā)展，保持社有資本對為農服務(wù)企業(yè)的控制力。有序清退“僵尸企業(yè)”。建立健全供銷(xiāo)合作發(fā)展基金，帶動(dòng)社有資本參與的涉農基金集中投向為農服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域以及基層供銷(xiāo)合作社建設、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。（牽頭單位：市供銷(xiāo)合作社；責任單位：各新城區人民政府，市財政局）

3.增強社有企業(yè)實(shí)力。聚集現代農業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，支持供銷(xiāo)合作社通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換等方式，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行并購重組，培育打造為農服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈條、引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市供銷(xiāo)合作社；責任單位：各新城區人民政府，市交通運輸局、市商務(wù)局）

（五）完善治理機制

1.健全運行機制。推進(jìn)依法依章治社，規范和加強社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度建設，加快構建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。完善理事會(huì )工作機制，推動(dòng)成員社之間的經(jīng)濟合作。落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責，維護社員和合作經(jīng)濟組織的合法權益。充分發(fā)揮監事會(huì )的監督作用，構建完備的監管制度體系和風(fēng)險防控體系，防止社有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府；責任單位：市供銷(xiāo)合作社）

2.理順社企關(guān)系。按照社企分開(kāi)原則，市、區供銷(xiāo)合作社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )和社有資本投資運營(yíng)公司，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，制定出資人監管權力責任清單和社有資產(chǎn)監督管理辦法實(shí)施細則，明確對社有資產(chǎn)管理委員會(huì )和社有資本投資運營(yíng)公司的授權內容和管理方式，加強投融資管理，承擔社有資產(chǎn)保值增值責任，做到管好資本和放活經(jīng)營(yíng)相統一。（牽頭單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府；責任單位：市供銷(xiāo)合作社）

3.全面從嚴治社。鞏固供銷(xiāo)合作社系統專(zhuān)項整治成果。構建社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預算、項目招標等重點(diǎn)環(huán)節的監管制度，建立防范腐敗風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的治理機制。加大對社有資產(chǎn)、內部控制、風(fēng)險管理等監督力度，加強對社有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，實(shí)現審計監督全覆蓋。加強黨風(fēng)廉政建設，引領(lǐng)新時(shí)代供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府；責任單位：市供銷(xiāo)合作社）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入全市農業(yè)農村改革綜合考核體系。各有關(guān)區人民政府將持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革列入重要議事日程，建立健全相關(guān)工作機制，加強統籌謀劃、協(xié)調、督辦。（責任單位：市農業(yè)農村局，市供銷(xiāo)合作社，洪山區人民政府、各新城區人民政府）

（二）強化政策支持。發(fā)改、經(jīng)信、財政、自然資源規劃、農業(yè)農村、商務(wù)、國資、地方金融等部門(mén)加大對供銷(xiāo)合作社參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農村電商、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通、冷鏈物流等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及為農服務(wù)體系建設運營(yíng)的支持力度，對符合相關(guān)支持條件的重點(diǎn)項目和企業(yè)優(yōu)先給予政策支持，對聯(lián)農帶農作用突出的社有企業(yè)給予惠農貸、政策性貸款、擔保及貼息支持。供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。支持社有企業(yè)承擔化肥等國家儲備任務(wù)，參與公共機構廢舊物資回收利用工作，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲，并給予市場(chǎng)化補貼。（責任單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源規劃局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市地方金融局，市供銷(xiāo)合作社）

（三）加強社有資產(chǎn)監管。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門(mén)和單位不得平調、侵占供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔保，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。征用、征收社有資產(chǎn)，要按照有關(guān)規定合理補償或者等值調劑。堅持社有資產(chǎn)為農服務(wù)屬性，以管資本為主加強社有資產(chǎn)監管，構建社有資產(chǎn)大監督格局。各有關(guān)區人民政府加強社有資產(chǎn)監管，每年聽(tīng)取社有資產(chǎn)監管運營(yíng)情況匯報。供銷(xiāo)合作社履行好本級社有資產(chǎn)監管主體責任，落實(shí)好本系統社有資產(chǎn)監管指導職責，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，推進(jìn)資產(chǎn)建檔立卡。（責任單位：洪山區人民政府、各新城區人民政府，市供銷(xiāo)合作社）




武漢市人民政府辦公廳

2022年11月28日

武政辦〔2022〕145號—市人民政府辦公廳關(guān)于持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦