武政辦〔2022〕141號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市城鎮燃氣安全管理推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市城鎮燃氣安全管理推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》








武政辦〔2022〕141號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦函〔2020〕129號）、《武漢市燃氣管理條例》等法律法規和規范性文件規定，進(jìn)一步提升我市城鎮燃氣安全管理水平，推動(dòng)城鎮燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、壓實(shí)安全管理責任

（一）明確部門(mén)管理職責。市城管執法委負責全市城鎮燃氣行業(yè)管理，研究制訂全市城鎮燃氣行業(yè)發(fā)展政策、管理制度、標準規范，編制全市城鎮燃氣專(zhuān)項規劃；指導規范全市城鎮燃氣行政許可工作，組織開(kāi)展對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)運維管理的監督檢查，指導全市城鎮燃氣執法工作，依法查處跨區域城鎮燃氣違法行為及重大城鎮燃氣違法行為；承擔市城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )日常工作，負責編制全市城鎮燃氣突發(fā)事件應急預案，參與城鎮燃氣事故調查處理；組織對城鎮燃氣用戶(hù)開(kāi)展用氣安全檢查，督促隱患整改，開(kāi)展全市性城鎮燃氣安全宣傳。

市發(fā)改委負責組織協(xié)調全市城鎮燃氣資源調度以及應急保障，推進(jìn)重大城鎮燃氣能源項目建設，加強天然氣輸配送環(huán)節價(jià)格監管，嚴格開(kāi)展定價(jià)成本監測，定期校核配氣價(jià)格，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

市交通運輸局負責對城鎮燃氣交通運輸企業(yè)監督檢查，依法查處違法違規運輸燃氣營(yíng)運行為。

市應急局負責加強對城鎮燃氣安全生產(chǎn)工作的綜合監管，參與或者組織職責范圍內的城鎮燃氣生產(chǎn)安全事故調查處理。

市市場(chǎng)監管局負責城鎮燃氣壓力容器、壓力管道等特種設備安裝與使用的監督管理，對供氣質(zhì)量和計量、燃氣器具產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監督檢查；及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣燃氣器具以及瓶裝氣經(jīng)營(yíng)中違法行為。

市消防救援支隊負責加強對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及場(chǎng)（站）消防設施的監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)消防安全責任，依法查處違反消防法規行為。

市教育、經(jīng)信、公安、民政、人社、自然資源規劃、城建、商務(wù)、文旅、衛健等部門(mén)按照各自職責，負責做好本行業(yè)、本領(lǐng)域城鎮燃氣用氣設施的安全監管工作，督促單位和個(gè)人開(kāi)展用氣安全自查，消除安全隱患。

（二）強化屬地管理責任。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）應當加強對本區城鎮燃氣工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究部署城鎮燃氣安全生產(chǎn)工作；充分發(fā)揮區級城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用，明確區級城鎮燃氣專(zhuān)業(yè)監管機構，加強城鎮燃氣安全生產(chǎn)監管執法能力建設，落實(shí)城鎮燃氣安全生產(chǎn)巡查制度；規范開(kāi)展城鎮燃氣行政許可工作，完善城鎮燃氣安全生產(chǎn)應急救援體系；組織各街道（鄉鎮）及區級職能部門(mén)落實(shí)城鎮燃氣屬地管理責任，編制區級城鎮燃氣專(zhuān)項規劃，加強區管城鎮燃氣企業(yè)及轄區各類(lèi)城鎮燃氣用戶(hù)安全用氣管理。

（三）充分發(fā)揮基層管理作用。各街道（鄉鎮）要履行城鎮燃氣安全監管職責，明確分管城鎮燃氣安全工作的負責人，配備必要的城鎮燃氣管理人員；結合全市深化街道管理體制改革和行政執法事項賦權工作，組織實(shí)施轄區內城鎮燃氣安全監管；建立城鎮燃氣用戶(hù)實(shí)名制清單，開(kāi)展非居民用戶(hù)日常安全檢查，履行賦權的城鎮燃氣領(lǐng)域行政處罰、行政檢查、行政強制等執法事項；定期組織開(kāi)展城鎮燃氣管理人員業(yè)務(wù)培訓，提升一線(xiàn)執法人員業(yè)務(wù)能力和執法水平；強化路長(cháng)制、網(wǎng)格管理與城鎮燃氣管理執法協(xié)同配合，組織社區積極開(kāi)展城鎮燃氣安全宣傳和日常巡查，對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題進(jìn)行督辦整改。

二、完善城鎮燃氣基礎設施

（一）健全天然氣輸配系統。建設與西氣東輸三線(xiàn)、川氣東送二線(xiàn)等國家干線(xiàn)聯(lián)通的輸氣管道，完善我市天然氣高壓骨干管網(wǎng)布局，提升氣源下載分輸能力；加快建設配套中低壓管網(wǎng)，補齊供氣薄弱區域末端管網(wǎng)設施短板，增強城市終端配氣能力。到2025年，新建各類(lèi)天然氣場(chǎng)（站）30座、高中壓管道里程1000公里，實(shí)現高壓管道“成環(huán)成網(wǎng)”、中壓干管“互聯(lián)互通”。

（二）建設城鎮燃氣儲備設施。落實(shí)國家關(guān)于地方政府應急儲備（5天日均消費量）和天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲氣能力（年供應量的5%）建設要求，充分利用我市長(cháng)江黃金水道樞紐區位優(yōu)勢，謀劃建設沿江大型液化天然氣（LNG）儲氣庫，拓寬我市氣源采購渠道，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡，解決季節性氣荒問(wèn)題。到2025年，完成白滸山LNG儲氣庫項目建設，啟動(dòng)漢南LNG儲氣庫項目，全市天然氣儲備能力提升至2.1億立方米;啟動(dòng)江北黃陂液化石油氣（LPG）儲存基地建設，形成江南、江北兩大液化石油氣資源供應保障基地格局，完善“儲存基地+儲配站+供應站”三級供應體系。

（三）更新改造老舊城鎮燃氣管網(wǎng)。全面普查、科學(xué)評估全市城鎮燃氣管網(wǎng)設施，建立管網(wǎng)設施信息化檔案和更新改造臺帳，加快推進(jìn)城鎮燃氣管道設施老化更新改造工作，消除安全隱患。2022年完成347.7公里運行20年以上老舊城鎮燃氣管網(wǎng)更新改造，2024年完成中央預算內補貼的城鎮燃氣管道老化更新改造，2025年基本完成全市城鎮燃氣管道設施老化更新改造。

三、強化城鎮燃氣安全監管

（一）健全隱患排查處置機制。著(zhù)力構建“市級抽查督辦、區街檢查排查、企業(yè)自查自改、市民監督舉報”的城鎮燃氣安全隱患排查處置機制。市級城鎮燃氣管理部門(mén)對市管城鎮燃氣設施每季度開(kāi)展不少于1次全覆蓋安全檢查，對全市城鎮燃氣企業(yè)每2年開(kāi)展不少于1次全覆蓋安全評價(jià)；區級城鎮燃氣管理部門(mén)對區管城鎮燃氣設施、非居民城鎮燃氣用戶(hù)每季度開(kāi)展不少于1次全覆蓋安全檢查評估。市、區城鎮燃氣管理部門(mén)要定期對城鎮燃氣企業(yè)安全管理和重點(diǎn)用戶(hù)安全用氣情況進(jìn)行全面評價(jià)分析，對各類(lèi)安全管理問(wèn)題和安全隱患實(shí)施掛牌督辦，對不符合條件的城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和場(chǎng)（站）依法予以取締或者吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

（二）加強聯(lián)合檢查執法。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法依規查處各類(lèi)燃氣安全問(wèn)題，全面整治執法“寬松軟”、檢查走形式、只檢查不處罰等問(wèn)題，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責任不落實(shí)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝非自有產(chǎn)權瓶、違法運輸城鎮燃氣、非法侵占城鎮燃氣設施用地、破壞城鎮燃氣設施、城鎮燃氣用戶(hù)違法使用等行為。城管執法、公安、市場(chǎng)監管、交通運輸等部門(mén)要定期組織開(kāi)展城鎮燃氣聯(lián)合執法，加強信息共享，建立問(wèn)題抄告和案件移送機制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成執法震懾。

（三）實(shí)施瓶裝液化石油氣閉環(huán)監管。全面推行瓶裝液化石油氣實(shí)名制銷(xiāo)售，建立用戶(hù)檔案，加強全流程監管。制定瓶裝液化石油氣送氣工管理辦法，督促企業(yè)全面重新培訓考核送氣工，規范簽訂勞動(dòng)合同，壓實(shí)送氣工安全責任。建設完善功能齊全、便捷實(shí)用的信息化安全服務(wù)監管平臺，加快落實(shí)氣瓶充裝、配送、入戶(hù)安檢等全過(guò)程監管，實(shí)現氣瓶流轉可追溯、送氣人員可查詢(xún)、用氣服務(wù)可評價(jià)。加強用戶(hù)安全用氣管理，推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)單位等用戶(hù)落實(shí)安全用氣責任。

四、規范城鎮燃氣市場(chǎng)秩序

（一）加快構建天然氣“一張網(wǎng)”。堅持“氣源多元、一網(wǎng)運行”原則，積極整合全市天然氣企業(yè)，構建天然氣“一張網(wǎng)”，實(shí)現規劃建設、氣源接收、輸配調度、調峰處置、應急搶修、服務(wù)標準、信息管理、價(jià)格機制統一，提升全市天然氣安全管理和服務(wù)保障水平。

（二）完善天然氣價(jià)格體系。調整天然氣配氣價(jià)格形成機制，將管網(wǎng)改造、儲氣管理等費用納入輸配成本，加強成本監審。簡(jiǎn)化天然氣價(jià)格決策程序，科學(xué)設定價(jià)格調整周期。完善非居民用戶(hù)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加快研究制定居民用氣價(jià)格疏導政策。強化政府調控、監管措施，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)天然氣市場(chǎng)發(fā)展。

（三）規范瓶裝液化石油氣市場(chǎng)秩序。加強瓶裝液化石油氣市場(chǎng)準入管理，加強事中事后監管。提高行業(yè)運營(yíng)管理水平。制定市場(chǎng)退出機制，對瓶裝液化石油氣企業(yè)進(jìn)行評價(jià)考核，逐步淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險管控水平不高的企業(yè)。指導瓶裝液化石油氣企業(yè)通過(guò)多種形式實(shí)現規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，統一服務(wù)標準、信息平臺、訂購渠道、配送體系，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等渠道直接受理用戶(hù)訂單并集中配送。優(yōu)化瓶裝液化石油氣儲配站、供應站等設施布局、建設時(shí)序、保護范圍等，促進(jìn)形成層次清晰、競爭有序、規模適度、布局合理、安全可靠、滿(mǎn)足需求的瓶裝液化石油氣供應市場(chǎng)。

（四）持續優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施獲得用氣“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，積極推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、優(yōu)流程，提高用氣報裝便捷度。規范城鎮燃氣企業(yè)收費行為，堅決清理取消各種形式的不合理收費，嚴厲查處供氣企業(yè)捆綁銷(xiāo)售等違法違規行為。制定行業(yè)服務(wù)標準，加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)定期評估、公開(kāi)通報等方式，提升城鎮燃氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

五、加大工作保障力度

（一）加強統籌協(xié)調。市城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )要加強對城鎮燃氣安全管理和高質(zhì)量發(fā)展工作的統籌協(xié)調，及時(shí)分析研判工作推進(jìn)情況，研究解決工作中的困難和問(wèn)題，督促指導各區、各部門(mén)和單位落實(shí)屬地管理責任、行業(yè)監管責任和企業(yè)主體責任，確保各項任務(wù)落地落實(shí)。市城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室要堅持目標導向和問(wèn)題導向，圍繞重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細化分解，按照時(shí)間節點(diǎn)加強跟蹤督辦，定期將工作進(jìn)展情況報告市人民政府和市城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。

（二）強化要素保障。各相關(guān)部門(mén)要積極爭取國家、省級專(zhuān)項資金，探索推進(jìn)政府直接投資、政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式建設市級重大城鎮燃氣基礎設施項目。充分發(fā)揮環(huán)保、金融、財政、價(jià)格等政策作用，加強城鎮燃氣項目規劃選址、土地供給、建設審批、資金支持、設備購置等方面要素保障，為推進(jìn)城鎮燃氣基礎設施建設、拓寬供氣范圍、規范經(jīng)營(yíng)秩序提供有利條件。各區要充實(shí)城鎮燃氣管理機構專(zhuān)職人員，各街道（鄉鎮）要配備城鎮燃氣管理專(zhuān)（兼）職人員，可結合實(shí)際，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式加強，建立機構設置與管理職責相匹配、人員數量與工作任務(wù)相適應的城鎮燃氣監管隊伍，將依法履行管理和執法的工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（三）提升信息化水平。加快推進(jìn)城鎮燃氣信息化平臺建設應用，不斷完善全市城鎮燃氣管理“四大數據庫”（基礎數據庫、動(dòng)態(tài)數據庫、關(guān)聯(lián)數據庫、問(wèn)題數據庫），實(shí)時(shí)掌握全市城鎮燃氣供應、設施運行、應急處置等情況，實(shí)現市區之間、部門(mén)之間、政企之間平臺互通、信息共享。提升城鎮燃氣設施信息化、智能化管理水平，建立城鎮燃氣設施數字地圖，加裝前端檢測、監測、感知設備，建設城鎮燃氣場(chǎng)（站）電子門(mén)禁、一鍵報警系統，實(shí)現城鎮燃氣設施安全運行實(shí)時(shí)監測、及時(shí)預警。




武漢市人民政府辦公廳

2022年11月17日

武政辦〔2022〕141號—市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市城鎮燃氣安全管理推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知.pdf

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