張政辦函〔2023〕182號《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知







張政辦函〔2023〕182號

各縣、區人民政府，各管理區管委會(huì )，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《張家口市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




 

張家口市人民政府辦公室

2023年12月27日







 

張家口市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》（冀政辦字〔2023〕129號）精神，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、執法為民、問(wèn)題導向、注重實(shí)效、統籌協(xié)調的原則，以提升行政執法質(zhì)量和效能為目標，著(zhù)力提高行政執法隊伍素質(zhì)，有效整治行政執法突出問(wèn)題，強化行政執法監督機制和能力建設，提升行政執法信息化、數字化水平，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，防止不作為亂作為，增強行政執法權威性、公信力，提升人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度，為推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升行政執法能力

1.強化政治能力建設。各級行政執法機關(guān)要把黨的政治建設放在首位，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開(kāi)展政治理論教育和黨性教育培訓，推進(jìn)行政執法隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領(lǐng)，實(shí)現行政執法工作政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

2.強化業(yè)務(wù)能力建設。建立市級行政執法部門(mén)牽頭統籌，各級行政執法部門(mén)協(xié)同落實(shí)的標準化制度化培訓機制，開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓，上級業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對下級業(yè)務(wù)部門(mén)培訓工作的指導，鄉鎮、街道綜合執法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓。切實(shí)提升一線(xiàn)執法人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。各級行政執法機關(guān)每年開(kāi)展不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識、行政執法技能和職業(yè)道德教育培訓，2024年5月底前，完成對本地本部門(mén)行政執法隊伍的全員輪訓。市縣司法行政部門(mén)負責對行政執法機關(guān)開(kāi)展不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的公共法律知識培訓，加強對培訓效果的監督考核，每年抽取執法人員進(jìn)行現場(chǎng)閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實(shí)現全覆蓋。

3.強化執法人員管理。加強執法證件管理，嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作。健全行政執法人員清理機制，對不符合執法要求的行政執法人員依法暫扣、注銷(xiāo)行政執法證件。

4.強化執法責任落實(shí)。市縣行政執法部門(mén)要建立健全行政執法權責配置體系，規范行政權力運行制度，建立健全行政執法人員年度執法評議考核制度，完善并落實(shí)行政執法責任追究、盡職免予問(wèn)責機制。

（二）規范行政執法行為

1.整治行政執法突出問(wèn)題。各級行政執法機關(guān)全面總結“任性執法、選擇性執法、運動(dòng)式執法”專(zhuān)項整治行動(dòng)經(jīng)驗，開(kāi)展專(zhuān)項整治“回頭看”。2023年底前市級行政執法部門(mén)梳理本系統突出問(wèn)題清單，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，將問(wèn)題清單和專(zhuān)項監督整改情況報本級司法行政部門(mén)匯總。2024年７月底前，市級司法行政部門(mén)聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全市專(zhuān)項整治情況督查。

2.落實(shí)行政裁量權基準制度。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動(dòng)態(tài)管理和備案審查。行政裁量權基準制定部門(mén)根據職能劃轉和執法依據立改廢釋等情況，及時(shí)對行政裁量權基準進(jìn)行調整，加強備案審查。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高行政執法人員運用行政裁量權基準解決問(wèn)題能力。

3.建立行政執法制度標準。按照全省統一要求，市級行政執法部門(mén)補充完善本系統行政執法制度，市級司法行政部門(mén)負責落實(shí)全省行政處罰文書(shū)、案卷、評查標準，市級司法行政部門(mén)和政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)負責落實(shí)全省行政許可文書(shū)樣式和案卷標準。

4.嚴格行政執法三項制度。持續深化行政執法三項制度成效，各級各部門(mén)要對落實(shí)行政執法三項制度方面存在的問(wèn)題，經(jīng)常性開(kāi)展行政執法公示信息專(zhuān)項清理活動(dòng)，規范行政執法全過(guò)程記錄管理和使用，嚴格執行重大行政執法決定法制審核程序規定。

5.完善新型監管工作機制。健全以信用為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，完善跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，推動(dòng)監管信息互認，避免多頭執法、重復檢查，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制。

（三）健全行政執法工作體系

1.落實(shí)行政執法體制改革任務(wù)。按照全省統一部署，市縣行政執法機關(guān)要于2024年底前制定本單位行政執法事項目錄清單，牽頭組織開(kāi)展本系統行政執法事項清理工作。市縣司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，加強行政執法事項梳理等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導。

2.完善行政執法協(xié)作機制。建立健全審批、監管、處罰銜接工作制度機制，實(shí)現事前事中事后監管有效銜接。建立跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制。探索京津冀行政執法協(xié)同機制。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法機關(guān)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合。

（四）優(yōu)化鄉鎮和街道綜合行政執法

1.動(dòng)態(tài)調整賦權事項。市級有關(guān)行政執法部門(mén)要結合實(shí)際調整市級賦權指導清單，對不適宜由鄉鎮和街道行使的行政執法事項劃歸縣級執法部門(mén)行使，對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮和街道。

2.評估調整下放事項。嚴格貫徹實(shí)施《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例》，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機制，各縣區2024年底前要對已經(jīng)下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。

3.加強業(yè)務(wù)指導。市級有關(guān)行政執法部門(mén)要指導本系統縣級行政執法部門(mén)，針對下放行政執法事項，每年制定對鄉鎮和街道執法人員培訓計劃，鼓勵跨部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合培訓，實(shí)現鄉鎮和街道行政執法人員培訓全覆蓋。

4.強化執法銜接?？h級行政執法部門(mén)要明確與鄉鎮和街道的執法邊界，細化層級管轄，依法履行審查審批、批后監管等職責，健全與鄉鎮和街道執法協(xié)作、案件移交、培訓指導、執法協(xié)調等工作機制，探索建立鄉鎮和街道對縣級行政執法部門(mén)開(kāi)展執法協(xié)作、協(xié)調成效的反饋評價(jià)機制。市級司法行政部門(mén)組織開(kāi)展行政執法規范化試點(diǎn)。探索鄉鎮街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮和街道行政執法監督工作方式方法。

5.注重統籌協(xié)調。各縣（區）政府要加強鄉鎮和街道綜合執法的指導，建立健全統一協(xié)調指揮、統一考核監督機制，協(xié)調解決鄉鎮和街道綜合執法工作中的重大問(wèn)題，推行聯(lián)合執法制度，推動(dòng)綜合監管，防止監管缺位、避免重復檢查。

（五）構建行政執法協(xié)調監督工作體系

1.健全行政執法監督配套工作制度。各級行政執法機關(guān)以健全完善行政執法監督制度體系為基礎，開(kāi)展多樣化探索。市級行政執法部門(mén)要進(jìn)一步健全完善本系統行政執法監督配套工作制度。

2.完善行政執法監督工作體制機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作監督，嚴格履行常態(tài)化、長(cháng)效化監督。市縣行政執法監督機構，要加強對本部門(mén)行政執法機構的指導。完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制。2024年底前，基本建成市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。

3.豐富行政執法監督方式方法。各級司法行政部門(mén)要制定年度行政執法監督工作方案，對行政執法工作情況開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)項監督，督促行政執法機關(guān)全面履行行政執法職能。2023年底前，全面推行行政執法監督員制度。

（六）推進(jìn)行政執法和行政執法監督信息化建設

1.建設行政執法和行政執法監督信息系統。按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執法移動(dòng)應用程序（APP）掌上執法。

2.歸集共享行政執法數據。加快推進(jìn)與全國全省行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯(lián)互通，力爭2025年底前實(shí)現向全國行政執法數據庫匯聚執法數據。

（七）強化行政執法保障

1.加強基層行政執法隊伍建設。合理配備行政執法力量，加大行政執法力量向基層傾斜力度，做好行政執法機構隊伍梯隊建設。建立重大行政執法決定法制審核協(xié)作機制。2024年底前基本建立行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍。

2.強化行政執法隊伍權益保障。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，重點(diǎn)加強對基層行政執法人員的保障，依法為基層行政執法人員辦理保險。

3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用納入本級預算，行政執法機關(guān)經(jīng)費預算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒(méi)收入掛鉤，合理保障行政執法經(jīng)費投入力度。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）政府和各行政執法部門(mén)要將本方案組織實(shí)施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報告。建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、衛生健康、應急管理、農業(yè)農村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強對本方案落實(shí)的統籌協(xié)調和督促指導。市級司法行政部門(mén)要細化量化本方案規定的任務(wù)，明確責任和完成時(shí)限，確保本方案有效實(shí)施。

（二）強化評估考核。各縣（區）政府和各行政執法部門(mén)要將落實(shí)本方案情況納入年度重點(diǎn)工作，納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考評的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評。在2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。

（三）抓好交流宣傳。各縣（區）政府和各行政部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，對行政執法質(zhì)效提升行動(dòng)進(jìn)行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，典型經(jīng)驗。

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