張政辦發(fā)〔2023〕3號《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做強的若干措施的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做強的若干措施的通知







張政辦發(fā)〔2023〕3號

各縣、區人民政府，各管理區管委會(huì )，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，南山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室，市政府有關(guān)部門(mén)，市直屬有關(guān)單位：

《張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做強的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。



 

張家口市人民政府辦公室

2023年12月8日

張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做強的若干措施

為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續做大做強，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕15號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施的通知》（冀政辦發(fā)〔2023〕7號）文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

（一）持續破除市場(chǎng)準入壁壘。認真落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，除法律法規明令禁止的以外，不得以任何形式對民營(yíng)企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規模、土地供應、采購招投標等方面設置附加條件和準入門(mén)檻。持續跟蹤、定期評估市場(chǎng)準入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，落實(shí)市場(chǎng)準入壁壘投訴和處理回應機制，落實(shí)典型案例歸集和通報制度。

（二）全面落實(shí)公平競爭政策制度。堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策，清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、制定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強對行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制民營(yíng)經(jīng)濟公平競爭問(wèn)題線(xiàn)索的排查和整改。政府采購公開(kāi)招標項目全面實(shí)行“雙盲”評審。

（三）完善社會(huì )信用體系建設。進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善失信行為糾正后的信用修復機制，規范信用核查和聯(lián)合懲戒。完善信用修復機制和異議制度。深入開(kāi)展涉黨政機關(guān)執行案件專(zhuān)項行動(dòng)，對未按時(shí)履約踐諾事項定期督辦。

（四）完善市場(chǎng)化法治化重整。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制、簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機制和預重整制度、破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機制等。依法依規保障破產(chǎn)案件審理速度，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。開(kāi)展“極簡(jiǎn)辦、智能辦、馬上辦、滿(mǎn)意辦”新“四辦”活動(dòng)。落實(shí)歇業(yè)備案登記制度。

二、強化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素保障

（一）加大金融支持力度。鼓勵和支持金融機構加大對中小微企業(yè)信貸投放，引導政府性融資擔保機構降低融資擔保綜合費率。鼓勵各銀行機構通過(guò)適當下調貸款利率、完善續貸政策、增加信用貸款和中長(cháng)期貸款等方式，降低企業(yè)融資成本。加大民營(yíng)企業(yè)掛牌上市培育和協(xié)調督導力度，實(shí)施精準服務(wù)，實(shí)現企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市歷史性突破。對掛牌上市的民營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)規定給予獎補。推進(jìn)各類(lèi)融資服務(wù)平臺建設，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

（二）完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。完善投訴管理機制，嚴格執行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強投訴事項的轉辦、催辦、督辦和反饋。健全拖欠防范機制，加強對政府投資項目的日常監測、跟蹤審計、監督檢查，推動(dòng)國有企業(yè)帶頭不簽署“背靠背”條款，不濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位設立不合理付款條件、時(shí)限。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為失信懲戒，依法依規加大對責任人的問(wèn)責處罰力度。

（三）加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。打破戶(hù)籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才首次申報職稱(chēng)評審時(shí)，滿(mǎn)足相應條件的可直接申報評審相應級別職稱(chēng)。對接高端裝備制造、大數據等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。引導企業(yè)制定技術(shù)工人培養規劃和培訓制度；構建職工職業(yè)技能競賽體系，開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。

（四）建立政策溝通和直達快享機制。涉企政策調整時(shí)，依法依規履行相關(guān)程序，設置合理過(guò)渡期。政策出臺后直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行發(fā)布和解讀。針對民營(yíng)中小微企業(yè)建立支持政策“免申即享”平臺，積極落實(shí)發(fā)布“免申即享”政策清單、完善免申即享業(yè)務(wù)流程、保障免申即享資金兌付等財政工作環(huán)節，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策精準直達市場(chǎng)主體。

三、營(yíng)造公正規范的法治環(huán)境

（一）依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。加大對民營(yíng)企業(yè)的刑事保護力度，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。提高司法審判和執行效率。規范經(jīng)濟犯罪案件受理、立案工作，建立涉企經(jīng)濟犯罪案件受、立案綠色通道。加強對涉民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家案件的法律監督。探索建立法律監督大數據平臺，實(shí)現行政執法與刑事司法信息共享，推動(dòng)依法行政。加強對涉企經(jīng)濟案件的裁判監督，依法懲處通過(guò)“假官司”轉移財產(chǎn)從而侵害企業(yè)合法債權的違法行為，維護企業(yè)合法權益。

（二）持續完善知識產(chǎn)權保護體系。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。落實(shí)《河北省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》，治理“惡意申請商標注冊”行為。建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執行快速處理機制，加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，切實(shí)提高案件偵辦實(shí)效性。

（三）完善監管執法體系。優(yōu)化行政執法方式，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革。建立企業(yè)信用分級分類(lèi)監管機制，實(shí)施差別化監管，對誠信守法企業(yè)減少抽查檢查頻次。建立健全行政裁量權基準制度，并對行政裁量基準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（四）嚴控涉企收費行為。持續完善涉企收費清單制度并常態(tài)化公示，未納入清單的一律不得再作為行政審批的受理條件；建立問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享轉辦機制，綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。

四、支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）引導建立現代企業(yè)制度。指導幫助企業(yè)推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結構，規范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全現代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。

（二）提升科技創(chuàng )新能力。發(fā)揮科技計劃項目引導作用，持續開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝核心技術(shù)攻關(guān)。探索實(shí)現“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，面向全省乃至全國遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新團隊承擔科研項目。鼓勵縣區、開(kāi)發(fā)區與高等院校、科研院所、技術(shù)機構建立“產(chǎn)學(xué)研”結對機制，支持民營(yíng)企業(yè)與科研院所、高等院校合作創(chuàng )新各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺，構建從技術(shù)研發(fā)到成果轉化、從新產(chǎn)品驗證到規?；瘧?、從壯大企業(yè)到培育產(chǎn)業(yè)的新型科技服務(wù)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通創(chuàng )新。

（三）加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)工程，加大數字經(jīng)濟、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。大力培育民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，鼓勵支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)對標世界500強，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加強與河北境外品牌商品展示中心的對接與合作，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國際、國內市場(chǎng)。

（四）加快推動(dòng)數字化轉型和技術(shù)改造。聚焦現代化數據資源、制造業(yè)數字化、服務(wù)業(yè)數字化、農業(yè)數字化、新一代電子信息、新業(yè)態(tài)新模式等重點(diǎn)領(lǐng)域，凝練技術(shù)需求清單，參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng )新，夯實(shí)民營(yíng)企業(yè)數字化轉型支撐。引導民營(yíng)企業(yè)主持或參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂；承擔國家級、省級標準化示范試點(diǎn)項目。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（五）鼓勵參與新能源開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，加強新能源資源開(kāi)發(fā)、裝備制造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)、綠色電力交易等合作，不斷擴大在可再生能源領(lǐng)域的投資規模，協(xié)同推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用和推廣。

五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)

（一）培育和弘揚企業(yè)家精神。組織民營(yíng)企業(yè)積極參與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、百強民營(yíng)企業(yè)評選表彰活動(dòng)，激勵先進(jìn)、營(yíng)造氛圍，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。主動(dòng)講好張家口民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，樹(shù)立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍結構，做好民營(yíng)經(jīng)濟代表人士的發(fā)現、培養、推薦和管理工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。

（二）完善民營(yíng)經(jīng)濟人士教育培訓體系。實(shí)施“千家萬(wàn)人”培訓工程，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、“線(xiàn)上線(xiàn)下”、“請進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，將課堂教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)、考察學(xué)習、觀(guān)摩交流有機結合，分行業(yè)，分類(lèi)型，分群體進(jìn)行培訓，引導和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向高質(zhì)量、高層次、高水平轉型升級。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)促進(jìn)計劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現事業(yè)新老交接和有序傳承。

六、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

（一）全面構建親清政商關(guān)系。引導民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，依法合規經(jīng)營(yíng)。加強與民營(yíng)經(jīng)濟人士聯(lián)系，暢通政企溝通渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，各部門(mén)研究制定涉企規劃、政策時(shí)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

（二）支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻者，在更高層次上實(shí)現個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì )展現遵紀守法、遵守社會(huì )公德的良好形象。鼓勵企業(yè)家積極投身京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉村振興、“首都兩區”建設主戰場(chǎng)，服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，履行社會(huì )責任。引導民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。

七、健全服務(wù)保障機制

（一）完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作機制。優(yōu)化調整促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組作用，明確和壓實(shí)部門(mén)責任，加強部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合。各縣區結合實(shí)際建立和強化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制。

（二）建立健全民營(yíng)企業(yè)訴求辦理機制。將涉企投訴事項納入“12345”熱線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟投訴維權平臺，構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤、限時(shí)辦結、及時(shí)反饋的全過(guò)程閉環(huán)管理工作體系，提升訴求響應率、問(wèn)題辦結率和企業(yè)滿(mǎn)意率。

（三）加強政策宣傳解讀。充分利用公眾號、微信群、網(wǎng)站、公開(kāi)信等媒介，對涉及民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行廣泛宣傳推送。深入民營(yíng)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì )開(kāi)展政策宣講、法規解讀、教育培訓，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項政策措施。

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。

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