您當前的位置：揚府辦發(fā)〔2022〕96號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市級政府投資預算績(jì)效管理工作的通知》
揚州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市級政府投資預算績(jì)效管理工作的通知
揚府辦發(fā)〔2022〕96號
市各委辦局（公司），市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強市級政府投資項目預算績(jì)效管理，切實(shí)提高政府投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》、《政府投資條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》、財政部《財政投資評審管理規定》、《揚州市市級政府投資管理辦法》和《揚州市市級財政支出項目事前績(jì)效評估管理辦法》等相關(guān)規定，現將全面推進(jìn)市級政府投資預算績(jì)效管理工作有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，推進(jìn)市級政府投資預算績(jì)效管理的規范化和制度化建設，建立決策科學(xué)、審批有序、保障有力、管理高效的市級政府投資績(jì)效管理體系，發(fā)揮政府投資對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)鍵作用。建立健全事前績(jì)效評估、財政承受能力評估論證和全過(guò)程財政投資評審等工作機制，規范籌集項目建設資金，全面從嚴控制建設規模和項目投資，不斷提高市級政府投資績(jì)效管理水平，切實(shí)提升政府投資效益，積極控制和化解政府隱性債務(wù)。
二、基本原則
（一）強化績(jì)效優(yōu)先
始終將績(jì)效作為投資決策的重要依據，建立多部門(mén)共同參與，涵蓋社會(huì )效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的綜合績(jì)效評價(jià)管理體系，積極推進(jìn)事前績(jì)效評估和全過(guò)程財政投資評審，探索推行項目全周期費用投資分析，不斷提升預算績(jì)效管理的科學(xué)性和全面性。
（二）堅持量入為出
切實(shí)做到以收定支，審慎測算未來(lái)三年財政承受能力，科學(xué)編制年度市級政府投資計劃，嚴格防范政府債務(wù)風(fēng)險，杜絕新增政府隱性債務(wù)，確保不拖欠工程款和農民工工資，保障市場(chǎng)主體的合法權益。
（三）加強部門(mén)協(xié)同
充分發(fā)揮政府投資項目相關(guān)部門(mén)和單位的職能作用，共同推進(jìn)市級政府投資預算績(jì)效管理工作。積極推動(dòng)預算績(jì)效評價(jià)結果在項目審批、工程招標、資金撥付、造價(jià)控制等環(huán)節的運用，切實(shí)提升市級政府投資績(jì)效管理水平和投資效益。
三、主要任務(wù)
（一）強化事前績(jì)效評估
以績(jì)效為導向，深入推進(jìn)市級政府投資項目事前績(jì)效評估。市級預算部門(mén)和單位在項目申請進(jìn)入市級財政預算儲備項目庫或申請預算前，對新增市級政府投資項目應當自行組織實(shí)施績(jì)效評估，對項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等情況進(jìn)行綜合評估分析，形成依據充分、數據準確、客觀(guān)公正的績(jì)效評估報告。項目主管部門(mén)和市財政部門(mén)按照科學(xué)規范、客觀(guān)公正、重點(diǎn)突出、精簡(jiǎn)高效的原則，對市級預算部門(mén)和單位報送的評估資料進(jìn)行審核，評估結果為“一般”和“差”的，不得列入市級財政預算儲備項目庫。
（二）開(kāi)展財政承受能力評估論證
認真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)要求，不斷強化財政承受能力評估論證的前置作用，提高政府投資的規劃導向性和實(shí)施計劃性。市財政部門(mén)應當根據一般公共預算和政府性基金預算財力情況測算下一年度政府投資預算限額和新增地方政府債券限額、未來(lái)三年財政承受能力限額、地方政府專(zhuān)項債券和PPP項目資金平衡和保障方案，審核擬納入政府投資計劃項目建設資金需求及資金來(lái)源。政府投資計劃實(shí)行年度計劃和三年滾動(dòng)儲備相結合的管理機制。市政府投資主管部門(mén)依據三年滾動(dòng)政府投資計劃、全市發(fā)展總體要求和財政承受能力，牽頭負責并會(huì )同市財政部門(mén)根據項目輕重緩急編制市級政府投資項目年度計劃，經(jīng)市級政府投資項目管理領(lǐng)導小組同意后，報市政府常務(wù)會(huì )議審議下發(fā)。
（三）實(shí)施全過(guò)程財政投資評審
全面從嚴控制市級政府投資項目的建設規模和投資，深入開(kāi)展全過(guò)程財政投資評審，切實(shí)提高投資概算的剛性約束，堅決杜絕“釣魚(yú)”工程和違規超概。市財政部門(mén)應當對列入市級政府投資計劃的項目實(shí)施可研方案及估算評審、初步設計及概算評審、招標文件及招標控制價(jià)評審、工程投資跟蹤審核、工程結算審核和竣工財務(wù)決算審核。政府各部門(mén)應加強協(xié)同管理，強化財政投資評審結果運用，建立“先評審后審批”、“先評審后招標”、“先評審后預算”的工作機制。項目建設單位應將財政投資評審意見(jiàn)和其他報批材料一并提交市行政審批部門(mén)，市行政審批部門(mén)應根據財政投資評審意見(jiàn)審批市級政府投資項目可行性研究報告和初步設計；市住建、交通、水利等部門(mén)和公共資源交易中心應根據財政投資評審意見(jiàn)組織工程招投標，加強招投標活動(dòng)的監督管理；市審計部門(mén)應加強對市級政府投資項目的審計監督；項目建設單位應根據工程款審核意見(jiàn)和合同約定的付款條件審核支付項目建設資金。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導
市級各部門(mén)、單位要加強對市級政府投資預算績(jì)效管理重要性的認識，要從穩增長(cháng)、促發(fā)展、惠民生、提績(jì)效、防風(fēng)險的政治高度，建立分工合理、職責明確、信息共享、管理高效的預算績(jì)效管理體系，全面推進(jìn)市級政府投資預算績(jì)效管理工作。
（二）強化工作保障
市財政部門(mén)應將相關(guān)經(jīng)費列入財政預算，支持市級政府投資項目預算績(jì)效管理工作。市級各部門(mén)和單位要依據各自職責協(xié)同推進(jìn)，形成多層次、全過(guò)程、高效率的預算績(jì)效管理工作機制，充分利用第三方專(zhuān)業(yè)機構的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，建立政府投資項目支出標準體系，推行限額設計，提升市級政府投資預算績(jì)效管理水平。
揚州市人民政府辦公室
2022年12月21日
打印
關(guān)閉