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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市促進(jìn)科技成果轉化若干政策措施的通知》
武政〔2024〕2號
經(jīng)研究，現將《武漢市促進(jìn)科技成果轉化的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2024年1月28日
武漢市促進(jìn)科技成果轉化的若干政策措施
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建以“用”為導向的科技成果轉化體系，系統解決科技成果轉化“最后一公里”和科技企業(yè)培育“最初一公里”問(wèn)題，將科教人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心建設，特制定本政策措施。
一、打造校地深度融合發(fā)展先行區
（一）促進(jìn)高校院所服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟帶建設，各區、各有關(guān)部門(mén)以產(chǎn)業(yè)需求為導向，主動(dòng)對接服務(wù)高校院所，加快建設創(chuàng )新街區（園區、樓宇）和各類(lèi)眾創(chuàng )孵化載體，持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、東湖風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）開(kāi)展在漢高校院所服務(wù)地方貢獻度評價(jià)，將人才留漢使用、科技成果轉化、服務(wù)地方發(fā)展等情況，作為地方對在漢高校院所建設用地、財政資金等支持的重要依據，擇優(yōu)給予最高3000萬(wàn)元綜合獎補。（責任單位：市教育局、市人才工作局、市科技創(chuàng )新局、市自然資源和城鄉建設局、市財政局，各區人民政府）深化校（院）地合作聯(lián)席會(huì )議機制，統籌協(xié)調高校院所與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題。（責任單位：市教育局、市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
（二）深化職務(wù)科技成果賦權改革。支持高校院所、醫療衛生機構、國有企業(yè)、具有科研活動(dòng)能力的企事業(yè)單位開(kāi)展賦權改革，授予成果完成人（團隊）權屬比例不低于70%的職務(wù)科技成果所有權，賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(cháng)期使用權。成果完成人（團隊）在本單位登記職務(wù)科技成果后，單位無(wú)正當理由超過(guò)1年未組織實(shí)施轉化的，成果完成人（團隊）可自行投資實(shí)施或者與他人合作實(shí)施科技成果轉化，單位應當對成果完成人（團隊）的科技成果轉化活動(dòng)予以支持配合。探索職務(wù)科技成果單列管理制度，以作價(jià)入股等方式轉化職務(wù)科技成果形成國有資產(chǎn)的減值及破產(chǎn)清算，區別于現行國有資產(chǎn)形成的股權，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。單位可自主決定職務(wù)科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需報主管部門(mén)、財政部門(mén)審批。探索職務(wù)科技成果“先用后轉”模式，鼓勵和引導單位將職務(wù)科技成果通過(guò)約定“先免費試用再有償轉化”的方式實(shí)施轉化，支持企業(yè)承接科技成果轉化，降低科技成果轉化門(mén)檻。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、市教育局、市衛健委、市政府國資委、市財政局）
（三）強化職務(wù)科技成果轉化激勵。高校院所、醫療衛生機構等單位科技成果轉化收益全部留歸本單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，不上繳國庫?？蒲腥藛T在職務(wù)科技成果轉化中開(kāi)展技術(shù)交易活動(dòng)并辦理技術(shù)合同登記的，可按照規定獲得70%-99%的現金獎勵或者股權激勵，并按稅法規定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。職務(wù)科技成果轉化后，科技成果完成單位按規定給予個(gè)人的現金獎勵，計入當年本單位績(jì)效工資總量，不受核定的績(jì)效工資總量限制，不納入績(jì)效工資總量基數。對完成科技成果轉化作出突出貢獻的單位正職領(lǐng)導，經(jīng)上級主管部門(mén)批準后，可按照規定獲得股權激勵。對承擔職務(wù)科技成果轉化的技術(shù)轉移機構工作人員和管理人員，可按照規定獲得轉化收益。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、市教育局、市衛健委、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局）
（四）加大科技人才培育力度。每年引育10個(gè)高端創(chuàng )新團隊，深化頂尖人才“一事一議”引進(jìn)機制，根據人才需求提供定制化支持。（責任單位：市人才工作局，各區人民政府）啟動(dòng)“探索計劃”，支持不少于1000名青年科技人才自主選題、自由探索，以“用”為導向開(kāi)展前沿應用基礎研究。支持科研團隊參加中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“武創(chuàng )源”顛覆性技術(shù)創(chuàng )新大賽等賽事活動(dòng)，對獲獎項目在漢落地轉化的創(chuàng )業(yè)團隊或者企業(yè)，根據項目成熟度對應市科技計劃體系予以資金支持。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
（五）提升創(chuàng )新平臺成果產(chǎn)出效能。支持在漢企業(yè)、技術(shù)轉移機構、創(chuàng )投機構等市場(chǎng)主體對接國家實(shí)驗室（基地）、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、重大科技基礎設施、湖北實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，推動(dòng)具有市場(chǎng)前景的原創(chuàng )性成果、顛覆性技術(shù)產(chǎn)出。鼓勵創(chuàng )新平臺以產(chǎn)業(yè)需求為導向，通過(guò)“平臺+企業(yè)+基金”模式推進(jìn)創(chuàng )新成果“沿途下蛋”“沿途轉化”。探索本地科研項目結余經(jīng)費循環(huán)投入機制，支持創(chuàng )新平臺通過(guò)利用結余經(jīng)費依法成立項目公司、開(kāi)展轉化投資等方式用于科技成果轉化，形成的收益反哺項目研發(fā)。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、市發(fā)改委、市財政局，各區人民政府）
二、打造創(chuàng )新成果場(chǎng)景應用優(yōu)選區
（六）發(fā)揮場(chǎng)景應用牽引作用。發(fā)布場(chǎng)景應用開(kāi)放清單，圍繞基層治理、社會(huì )民生、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，鼓勵行政機關(guān)、醫療衛生機構、國有企事業(yè)單位和有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景資源。認定一批創(chuàng )新成果場(chǎng)景應用友好單位，鼓勵其提供創(chuàng )新成果應用機會(huì )，幫助企業(yè)實(shí)現技術(shù)迭代升級和產(chǎn)品應用推廣，加速創(chuàng )新成果落地轉化。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛健委、市政府國資委、市數據局，各區人民政府）
（七）加快“四新”“四首”推廣應用。推動(dòng)“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）就地應用，支持參加“武創(chuàng )薈”系列賽事活動(dòng)，增加產(chǎn)業(yè)應用機會(huì )。支持“四首”（首臺重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片）市場(chǎng)首用，重點(diǎn)支持投入市場(chǎng)應用和產(chǎn)業(yè)化，并擇優(yōu)給予單個(gè)項目最高1000萬(wàn)元支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技創(chuàng )新局、市發(fā)改委，各區人民政府）在政府采購中合理設置首創(chuàng )性、先進(jìn)性等評價(jià)因素，不得以規模、成立年限、市場(chǎng)業(yè)績(jì)等為由限制“四首”產(chǎn)品企業(yè)的參與投標資格。對需采購“四首”產(chǎn)品的，可采用單一來(lái)源采購方式。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng )新局、市發(fā)改委，各區人民政府）
（八）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。每年打造10個(gè)技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng )新中心，提升全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新能力。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)及相關(guān)科研機構組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合實(shí)驗室。聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以“揭榜掛帥”“軍令狀”等方式組織重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每年推進(jìn)科技重大專(zhuān)項不少于10項，擇優(yōu)給予單個(gè)項目最高3000萬(wàn)元支持，并賦予技術(shù)路線(xiàn)自主選擇權和資金使用支配權。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
（九）支持科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施“育苗計劃”，遴選1000家初創(chuàng )科技型企業(yè)，以三年為一個(gè)實(shí)施周期壓茬進(jìn)行，采取逐年淘汰、滾動(dòng)支持等方式，持續培育細分領(lǐng)域具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施“躍升計劃”，鼓勵科技型企業(yè)依托高校院所建立企校聯(lián)合實(shí)驗室，推動(dòng)首次納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統計名錄的躍升企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，并予以建設補貼。實(shí)施“瞪羚計劃”，精選一批創(chuàng )新能力強、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域新、成長(cháng)速度快的骨干高企，提升核心競爭力，加速晉級為“瞪羚企業(yè)”。實(shí)施“引領(lǐng)計劃”，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭作用，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級和整體競爭力，協(xié)同引領(lǐng)中小企業(yè)打造創(chuàng )新集群。設立“武創(chuàng )券”，支持科技型中小企業(yè)購買(mǎi)技術(shù)研發(fā)、中試熟化、技術(shù)轉移等科技服務(wù)，建立服務(wù)機構庫及服務(wù)事項清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期更新。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、市經(jīng)信局，各區人民政府）
三、打造成果轉化創(chuàng )新生態(tài)示范區
（十）推動(dòng)中試平臺提檔升級。優(yōu)化布局一批重點(diǎn)中試平臺，持續推進(jìn)各級中試平臺開(kāi)放共享，為科技成果提供中試熟化、檢驗檢測等服務(wù)。在綜合關(guān)鍵大型儀器設備投入成本和中試平臺對外開(kāi)放頻次、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出成效的基礎上，擇優(yōu)給予中試平臺最高1000萬(wàn)元支持。每年建設10家科技成果轉化中心，打造具備技術(shù)研發(fā)、中試熟化、檢驗檢測等功能的綜合服務(wù)載體，吸引集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源和要素。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
（十一）推進(jìn)新型研發(fā)機構提質(zhì)增效。以科技成果轉化為導向，支持國內外知名高校院所在漢組建新型研發(fā)機構，提供“訂單式”研發(fā)轉化服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉換和升級。通過(guò)導入創(chuàng )新需求等方式，打通“技術(shù)研發(fā)+中試熟化+技術(shù)轉移+投資融資+企業(yè)孵化”成果轉化鏈條，全面優(yōu)化提升新型研發(fā)機構功能。進(jìn)一步支持武創(chuàng )院高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)武創(chuàng )院總部基地建設，鼓勵武創(chuàng )院先行先試、積極探索，構建完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新轉化體系。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
四、打造技術(shù)轉移轉化交易活力區
（十二）建設輻射全國的技術(shù)交易大市場(chǎng)。大力引進(jìn)全國知名技術(shù)轉移機構，打造多元主體協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的技術(shù)市場(chǎng)樞紐，加快形成服務(wù)武漢都市圈、長(cháng)江中游城市群，鏈接長(cháng)三角、粵港澳大灣區，輻射全國的技術(shù)交易大市場(chǎng)。加快完善技術(shù)交易服務(wù)鏈條，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式，提供科技成果轉移轉化涉及的發(fā)布、驗證、評估、交易、登記、展示、投融資、財會(huì )、法務(wù)、知識產(chǎn)權等各類(lèi)服務(wù)。支持高校院所和企業(yè)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易，組織在一定時(shí)期內未轉化的財政性資金支持形成的成果進(jìn)場(chǎng)集中發(fā)布信息并推動(dòng)轉化。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
（十三）培育壯大技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)力量。鼓勵有條件的在漢高校院所開(kāi)設科技成果轉移轉化課程，開(kāi)展技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，培養高層次技術(shù)轉移人才。支持在漢高校院所設立技術(shù)轉移辦公室、技術(shù)轉移中心等內設機構，或者聯(lián)合企業(yè)設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，為高校院所科技成果轉移轉化提供綜合性服務(wù)。（責任單位：市教育局、市科技創(chuàng )新局）打造高水平技術(shù)經(jīng)紀人才隊伍，探索增設技術(shù)經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，組織開(kāi)展職業(yè)能力培訓和專(zhuān)業(yè)比賽，支持符合條件的技術(shù)經(jīng)紀人按照規定申報武漢英才計劃。（責任單位：市人社局、市科技創(chuàng )新局、市人才工作局）
（十四）支持開(kāi)展技術(shù)交易活動(dòng)。支持在漢企業(yè)購買(mǎi)高校院所、醫療衛生機構、新型研發(fā)機構的科技成果，按照上年度技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和技術(shù)許可實(shí)現技術(shù)交易額的8%給予企業(yè)獎勵，每家企業(yè)每年最高100萬(wàn)元；按照以上實(shí)現技術(shù)交易額的2%給予在漢成果完成單位獎勵，每家單位每年最高100萬(wàn)元；按照以上實(shí)現技術(shù)交易額的1%給予提供服務(wù)的在漢技術(shù)轉移機構獎勵，每家機構每年最高150萬(wàn)元，其中對技術(shù)經(jīng)紀人的獎勵不低于30%。（責任單位：市科技創(chuàng )新局）
五、打造成果轉化綜合服務(wù)集成區
（十五）建設“武創(chuàng )通”科創(chuàng )服務(wù)平臺。編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新圖譜，精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，深入分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及短板，大力培育或者招引重點(diǎn)企業(yè)與人才。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新圖譜為依托，以科技中小企業(yè)需求為牽引，基于新一代數字技術(shù)與專(zhuān)利技術(shù)分析研究，開(kāi)展成果轉化梯度培育，推動(dòng)成果從樣品、小試、中試走向商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。圍繞創(chuàng )新端和需求端構建全市科技創(chuàng )新網(wǎng)格，配備科技網(wǎng)格服務(wù)團隊，做好政策宣傳、跟蹤服務(wù)、成果轉化等工作。建立產(chǎn)業(yè)診斷、企業(yè)需求、科研團隊、創(chuàng )新成果、金融資本五個(gè)導航系統，實(shí)現線(xiàn)上智能匹配、線(xiàn)下精準對接。（責任單位：市科技創(chuàng )新局，各區人民政府）
（十六）加強知識產(chǎn)權管理服務(wù)。加大武漢知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心建設力度，充分發(fā)揮武漢仲裁委員會(huì )知識產(chǎn)權仲裁院作用，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域多元化糾紛解決機制建設。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、武漢經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、武漢仲裁委辦公室）加快布局高價(jià)值專(zhuān)利培育中心，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量。加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心建設，推動(dòng)知識產(chǎn)權轉移轉化。探索建立高價(jià)值專(zhuān)利組合池，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機構和高校院所聯(lián)合建立專(zhuān)利資源共享機制，探索專(zhuān)利資源“企業(yè)使用、政府補貼”等模式，推動(dòng)存量專(zhuān)利轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
（十七）加大科技成果股權投資力度。鼓勵創(chuàng )投機構和天使投資人加大對科技成果轉化的支持力度，重點(diǎn)對“投早、投小、投科創(chuàng )、投未來(lái)”進(jìn)行投資獎勵和投資損失補貼。對以增資擴股方式投資我市初創(chuàng )科技型企業(yè)的股權投資基金，自投資劃款之日起滿(mǎn)2年的，按照實(shí)際投資金額的15%給予其管理機構獎勵，每投資1家企業(yè)最高獎勵100萬(wàn)元（僅限首次投資），每家管理機構每年最高500萬(wàn)元。對投資我市初創(chuàng )科技型企業(yè)滿(mǎn)2年且5年內實(shí)際發(fā)生投資損失的股權投資基金，按照項目首輪投資實(shí)際損失金額的20%給予其管理機構補貼，每個(gè)項目最高補貼300萬(wàn)元，每家管理機構每年最高600萬(wàn)元。（責任單位：市地方金融管理局、市財政局，各區人民政府）
（十八）優(yōu)化科技成果信貸服務(wù)供給。鼓勵設立科技金融專(zhuān)營(yíng)組織，支持金融機構設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)科技型企業(yè)的事業(yè)部、分支行、業(yè)務(wù)中心等，配備專(zhuān)職營(yíng)銷(xiāo)及審批人員，健全科技金融專(zhuān)家庫。加大科技型企業(yè)貸款服務(wù)力度，建立科技型企業(yè)重點(diǎn)支持名單庫，爭取庫內企業(yè)銀行對接率達到100%、有效融資需求的科技企業(yè)授信率達到100%。推廣“專(zhuān)精特新貸”等制造業(yè)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，擴大“銀稅貸”“信易貸”等信用貸款產(chǎn)品運用，力爭科技型企業(yè)貸款余額年增長(cháng)10%以上。（責任單位：市地方金融管理局、市科技創(chuàng )新局、人行湖北省分行營(yíng)管部）
（十九）促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和改革創(chuàng )新。以新一輪國有企業(yè)改革深化提升為契機，支持有條件的國有企業(yè)向實(shí)體型、創(chuàng )新型轉型。圍繞戰略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)調節存量結構，優(yōu)化增量投向，搶占產(chǎn)業(yè)“新賽道”。探索“聚焦一產(chǎn)業(yè)、培育一主業(yè)、設立引進(jìn)一基金、建設運營(yíng)一園區（樓宇）”模式，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)成長(cháng)壯大，形成創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、加強科技成果產(chǎn)出和轉化，在考核企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)時(shí)，可將研發(fā)投入視同利潤加回。推動(dòng)國有科技型企業(yè)設立專(zhuān)款專(zhuān)用的企業(yè)研發(fā)準備金。對“科改企業(yè)”實(shí)施科技成果轉化分紅激勵等所需工資總額，在與經(jīng)濟效益聯(lián)動(dòng)的工資總額預算內解決有困難的，可實(shí)施單列管理，不列入集團公司工資總額預算基數，不與集團公司經(jīng)濟效益指標掛鉤。（責任單位：市政府國資委，各區人民政府）
（二十）營(yíng)造寬容失誤的科技創(chuàng )新環(huán)境。健全創(chuàng )新盡職免責減責機制，對科技體制改革和創(chuàng )新工作中出現探索性失誤，未違反法律法規的禁止性規定，經(jīng)過(guò)相應的決策程序，勤勉盡責，未謀取私利，未造成重大損失和社會(huì )負面影響的，依規依紀依法對其不予、免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。（責任單位：市紀委監委機關(guān)）保護創(chuàng )新主體合法權益，圍繞科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，慎重對待科技創(chuàng )新融資、科研成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研成果轉化收益中的新情況新問(wèn)題，依法保護各類(lèi)科技創(chuàng )新主體、科研人員合法財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。（責任單位：市法院、市檢察院）
本政策措施涉及條款已有具體實(shí)施辦法的，結合工作實(shí)際繼續執行；涉及資金獎補支持的，由責任單位制定具體實(shí)施細則。
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