杭政函〔2021〕94號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計劃（2021-2025年）的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計劃（2021-2025年）的通知







杭政函〔2021〕94號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“鳳凰行動(dòng)”計劃（2021—2025年）

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于全面深化多層次資本市場(chǎng)改革的一系列決策部署，推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”計劃深入實(shí)施，充分展現杭州“重要窗口”的頭雁風(fēng)采，根據《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深入實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計劃（2021—2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕6號）精神，結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅定推進(jìn)實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃，推動(dòng)更多本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸境內外資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在實(shí)現資源要素市場(chǎng)化配置中的重要作用，打通資源要素與實(shí)體經(jīng)濟的循環(huán)機制，加快補齊拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈短板，做強做優(yōu)做大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，驅動(dòng)全市經(jīng)濟可持續高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展，努力打造在全國領(lǐng)先示范的上市公司高質(zhì)量發(fā)展高地和具有杭州特質(zhì)的創(chuàng )新資本資源中心。

二、目標任務(wù)

全面完成浙政發(fā)〔2021〕6號文件提出的目標任務(wù)，按照培育、股改、輔導、報審、掛牌、上市的全流程，高標準全面打造“鳳凰行動(dòng)”升級版。

——上市梯隊有新儲備。通過(guò)股份制改造和培育上市后備企業(yè)，每年動(dòng)態(tài)保有股份有限公司2000家，上市后備企業(yè)300家（其中市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)120家以上）。

——質(zhì)量規模有新突破。到2025年底，力爭全市新增境內外上市公司120家以上；全市市值1000億元以上的境內外上市公司數量超過(guò)8家，500億—1000億元的超過(guò)20家，200億—500億元的超過(guò)30家，確保我市上市公司數量和市值穩居全國大中城市前四位，研發(fā)投入規模、發(fā)明專(zhuān)利數量等創(chuàng )新指標保持全國領(lǐng)先。

——資本市場(chǎng)融資有新提升。到2025年底，力爭全市新增資本市場(chǎng)融資額3500億元以上，上市公司并購重組金額1500億元以上，新增私募股權投資基金備案金額3500億元以上，確保直接融資比例達到30%以上。

三、工作舉措

（一）強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)現培育。充分挖掘符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導向、成長(cháng)性強的企業(yè)，支持其開(kāi)展股份制改造；堅持完善以“知名投資機構+企業(yè)投資估值”為核心的市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)發(fā)現機制，將省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)、科創(chuàng )板和創(chuàng )業(yè)板申報受理企業(yè)、浙江省股權交易中心科創(chuàng )助力板掛牌企業(yè)等納入市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單，并加大培育支持力度；開(kāi)發(fā)運用上市后備企業(yè)數字化培育平臺，加強對上市后備企業(yè)的全程監測、分類(lèi)指導和跟蹤服務(wù)，將高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng )型中小企業(yè)、發(fā)明專(zhuān)利擁有企業(yè)納入重點(diǎn)培育對象，引導企業(yè)選擇適合自身發(fā)展特點(diǎn)的資本市場(chǎng)進(jìn)行對接。[市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委、市地方金融監管局、浙江證監局及各區、縣（市）政府按職責分工負責。以下均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

（二）優(yōu)化企業(yè)上市“一件事”服務(wù)。加強對全市企業(yè)上市與并購重組工作的統籌協(xié)調，進(jìn)一步健全市和區、縣（市）兩級協(xié)作的企業(yè)上市“一件事”協(xié)調服務(wù)機制。企業(yè)上市過(guò)程中需要稅務(wù)、社保、應急執法、行政訴訟、仲裁糾紛、規劃等領(lǐng)域無(wú)重大違法違規證明和行政處罰信用核查報告等材料的，相關(guān)部門(mén)應當按照上市審核要求，依法、及時(shí)完成認定并出具。對企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和屬地政府要加強服務(wù)指導，妥善協(xié)調解決。在全市層面研究落實(shí)加快利用資本市場(chǎng)相關(guān)舉措，積極推動(dòng)對政府產(chǎn)業(yè)基金投資、政府采購應用和數字化改革等領(lǐng)域的企業(yè)全方位賦能。（市地方金融監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市財政局、市數據資源局、市應急管理局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（三）細化募投項目落地保障措施。支持募投項目落戶(hù)本地，參照招商引資項目待遇，加大募投項目落地服務(wù)力度，協(xié)調解決項目立項、用地、環(huán)評等工作中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)募投項目順利推進(jìn)、盡快見(jiàn)效。市級經(jīng)信、投資促進(jìn)和金融監管等部門(mén)要優(yōu)化完善市級部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強對項目落地的統籌協(xié)調和服務(wù)保障。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局按職責分工負責）

（四）規范引導上市公司并購重組。在充分尊重上市公司意愿的前提下，支持其開(kāi)展以引入高端技術(shù)、人才為重點(diǎn)的并購重組活動(dòng)。推動(dòng)在杭銀行機構采用投貸聯(lián)動(dòng)、并購貸款等方式加強對上市公司并購重組的融資支持。引導上市公司增強并購風(fēng)險防范意識，審慎開(kāi)展跨界重組活動(dòng)。（市經(jīng)信局、市國資委、市地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局按職責分工負責）

（五）促進(jìn)股權投資行業(yè)可持續發(fā)展。規范暢通股權投資機構長(cháng)效化和常態(tài)化市場(chǎng)準入機制，鼓勵支持金融特色小鎮探索開(kāi)展創(chuàng )新服務(wù)。支持銀行機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)和股債結合業(yè)務(wù)，鼓勵保險資金依規加大股權投資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市創(chuàng )投引導基金作用，帶動(dòng)社會(huì )資本“投早投小”，做好產(chǎn)業(yè)園區、孵化器和創(chuàng )業(yè)空間內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)工作；發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)母基金作用，優(yōu)選市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)投資機構開(kāi)展深入合作，共同支持杭州城西科創(chuàng )大走廊、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)區域內的科創(chuàng )企業(yè)上市發(fā)展、戰略型產(chǎn)業(yè)并購發(fā)展和重點(diǎn)項目集聚發(fā)展。爭取開(kāi)展合格境外有限合伙（QFLP）、合格境內有限合伙（QDLP）試點(diǎn)，引導產(chǎn)業(yè)資本和私募機構探索資本市場(chǎng)國內國際聯(lián)系通道，切實(shí)利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。[市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市投資促進(jìn)局、市地方金融監管局、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、浙江銀保監局、浙江證監局、市金融投資集團按職責分工負責]

（六）推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。全力支持浙江省股權交易中心以杭州為總部，加快開(kāi)展區域性股權市場(chǎng)浙江創(chuàng )新試點(diǎn)，通過(guò)數字化技術(shù)賦能、建設分層次掛牌服務(wù)體系、與全國性主板證券交易市場(chǎng)建立互聯(lián)互通機制，為全市擬上市企業(yè)對接資本市場(chǎng)提供全周期、全流程、全功能的專(zhuān)業(yè)化、系統性培育服務(wù)。研究創(chuàng )建以科創(chuàng )股權為重點(diǎn)的私募基金份額報價(jià)轉讓平臺，探索開(kāi)展私募股權二級市場(chǎng)轉讓試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權轉受讓基金，提升私募股權市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性，夯實(shí)多層次資本市場(chǎng)底層基礎。（市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江證監局按職責分工負責）

（七）提升上市公司治理水平。配合支持證券監管部門(mén)對我市上市公司開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項監管行動(dòng)，與各證券交易所合作建立上市公司風(fēng)險監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，建設風(fēng)險監測平臺并強化場(chǎng)內場(chǎng)外一致性監管，加強中小投資者權益保護。與各證券交易所合作開(kāi)展董事會(huì )秘書(shū)、獨立董事等相關(guān)高管人員培訓，加強合規教育，規范上市公司信息披露行為，引導、鼓勵上市公司提升公司治理水平。嚴厲打擊損害上市公司權益行為，支持上市公司依法維護自身合法權益，確保上市公司可持續高質(zhì)量發(fā)展。（浙江證監局、市地方金融監管局按職責分工負責）

（八）防范化解上市公司風(fēng)險。各地要完善上市公司幫扶機制，及時(shí)制定高風(fēng)險企業(yè)紓困、幫扶或平穩有序退市方案，實(shí)現并購強發(fā)展、紓困穩發(fā)展、退市再發(fā)展的目標。發(fā)揮杭州上市公司穩健發(fā)展基金作用，通過(guò)股權、債權等多種方式，幫助有發(fā)展前景但暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困難或流動(dòng)性困難的上市公司化解風(fēng)險。加強銀政企合作，協(xié)調銀行等金融機構給予我市上市公司授信、展期等信貸支持。（市金融投資集團、市財政局、市國資委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局按職責分工負責）

（九）加大政策扶持力度。自2021年1月1日起符合條件的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)申請可享受以下支持政策：

1.對完成股改并在證監部門(mén)完成上市輔導備案的企業(yè)，給予一次性200萬(wàn)元資金補助。

2.本市企業(yè)在境內外直接上市的（即公司以自己的名義直接提出申請并獲準在證券交易所上市），給予一次性300萬(wàn)元資金補助。同一家公司在境內外多地上市的，享受一次補助。

3.列入市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單的企業(yè)，按照平等自愿和協(xié)商一致的原則，可優(yōu)先獲得市政府產(chǎn)業(yè)投資基金的戰略性股權投資支持。

4.上市公司實(shí)施并購重組，達到重大資產(chǎn)重組標準的，或并購本地非關(guān)聯(lián)未上市企業(yè)，并購金額在并購對象凈資產(chǎn)2倍以上的，按交易實(shí)際發(fā)生額的5‰給予一次性補助，單家企業(yè)補助資金最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。

5.支持上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、優(yōu)先股、可轉債、公司債、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式開(kāi)展再融資。按每次募集資金投資在轄內實(shí)際金額的3‰給予補助，單家企業(yè)每年補助資金最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

6.支持符合條件的本市中小微企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)、證券交易所、全國股轉市場(chǎng)、浙江省股權交易中心各類(lèi)支持中小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型融資工具進(jìn)行融資，對成功完成融資的，按其融資規模的2%給予一次性補助，單家企業(yè)單個(gè)項目補助資金最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

以上補助資金，由市級財政及有關(guān)區、縣（市）財政共同承擔，具體參照《杭州市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善市區財政體制的通知》（杭政函〔2021〕24號）等相關(guān)規定執行。（市地方金融監管局、市財政局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

四、工作保障

（一）構建資本市場(chǎng)智庫大腦。組建由市政府有關(guān)部門(mén)、證券監管機構、證券交易所、資本市場(chǎng)中介服務(wù)機構、私募投資機構、高等院校等機構專(zhuān)業(yè)人士組成的資本市場(chǎng)智庫大腦，為政府部門(mén)研究決策提供支持，為企業(yè)上市與并購重組提供咨詢(xún)輔導服務(wù)，為金融系統干部提供金融業(yè)務(wù)知識培訓。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，組織上市公司、擬上市企業(yè)與知名投資機構對接，探索設立上市并購引導基金，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究、專(zhuān)業(yè)能力培訓及誠信體系建設、金融顧問(wèn)制度建設等工作。

（二）做實(shí)市場(chǎng)服務(wù)平臺。完善市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)和區、縣（市）上市后備企業(yè)認定辦法，建立常態(tài)化受理、實(shí)時(shí)審核申報、動(dòng)態(tài)更新發(fā)布的工作機制。探索建立以市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)和區、縣（市）上市后備企業(yè)為重點(diǎn)的多層次資本市場(chǎng)數字化服務(wù)平臺，逐步形成互通共享的企業(yè)資源數據庫和多級聯(lián)動(dòng)的企業(yè)上市培育服務(wù)體系。全力爭取北京證券交易所服務(wù)基地落戶(hù)杭州，繼續做強上海證券交易所杭州服務(wù)基地、深圳證券交易所杭州基地等“鳳凰”助飛服務(wù)平臺，發(fā)揮其在信息、項目、人才、資本和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)對接資本市場(chǎng)以及開(kāi)展并購重組工作提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（三）研發(fā)“鳳凰行動(dòng)”指數品牌。會(huì )同權威機構研究編制資本市場(chǎng)“鳳凰行動(dòng)”指數，全面評估國內主要城市企業(yè)利用資本市場(chǎng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展情況。定期對標兄弟城市，研判自身優(yōu)勢與不足。組織開(kāi)展主題論壇，力爭打造全國城市服務(wù)資本市場(chǎng)新發(fā)展格局的策源地和風(fēng)向標，提升“杭州板塊”影響力。

（四）探索建立上市中介評價(jià)體系。積極引進(jìn)一批境內外著(zhù)名頭部中介機構，加大本土中介機構的培育力度。會(huì )同監管部門(mén)加強對證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市培育服務(wù)中介機構的指導和監管，壓實(shí)中介機構責任，建立和完善服務(wù)績(jì)效信息披露機制、失信懲戒機制，根據需要對證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展跟蹤評價(jià)。

本計劃自2022年1月31日起施行，有效期至2025年12月31日，由市地方金融監管局負責牽頭組織實(shí)施。各區、縣（市）政府要結合自身實(shí)際，制定相關(guān)配套辦法。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計劃（2021—2025年）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市