杭政函〔2020〕127號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政函〔2020〕127號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2020年12月17日

杭州市全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)

實(shí)施方案

為全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面深化試點(diǎn)），推動(dòng)我市經(jīng)濟穩中有進(jìn)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)的批復》（國函〔2020〕111號）和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》（商服貿發(fā)〔2020〕165號）精神，結合杭州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察浙江、杭州時(shí)的重要講話(huà)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革先行、開(kāi)放先行、創(chuàng )新先行和高質(zhì)量發(fā)展，完善數字時(shí)代服務(wù)貿易治理體系，深度融入國家“一帶一路”建設與長(cháng)三角一體化戰略，發(fā)揮好服務(wù)貿易對穩外貿穩外資的重要支撐作用，高起點(diǎn)推進(jìn)杭州服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展再上新臺階，打造“中國服務(wù)”國家品牌的杭州樣板，為奮力展現“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”作出新貢獻。

（二）主要目標。全面深化試點(diǎn)期間，杭州服務(wù)貿易進(jìn)出口總額同口徑年均增長(cháng)6%以上，確保處于全國領(lǐng)先地位；數字服務(wù)出口占比達到70%，全國數字貿易第一城發(fā)展格局基本形成；服務(wù)貿易示范園區、特色服務(wù)出口基地建設取得明顯成效，“杭州服務(wù)”品牌競爭力和國際影響力進(jìn)一步提升，形成一批可復制可推廣的杭州經(jīng)驗與最佳實(shí)踐案例。

二、主要任務(wù)

（一）強化組織領(lǐng)導，全面完善管理體制。加強杭州市服務(wù)貿易發(fā)展工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）統籌決策和跨部門(mén)協(xié)調職能，強化全面深化試點(diǎn)的實(shí)施保障；加大領(lǐng)導小組辦公室對各成員單位任務(wù)落實(shí)、重大項目推進(jìn)、政策創(chuàng )新、信息共享和數據交換等工作的協(xié)調力度；依托杭州服務(wù)貿易投資促進(jìn)會(huì )建立數字貿易聯(lián)盟，支持聯(lián)盟開(kāi)展數字貿易促進(jìn)、統計與市場(chǎng)推廣工作。

（二）推動(dòng)投資合作，全面擴大對外開(kāi)放。大幅減少服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入限制，實(shí)施服務(wù)貿易招商引資促進(jìn)計劃，鼓勵金融、醫療、教育、信息、體育、文化等領(lǐng)域跨國公司或國際組織在杭州設立地區總部和功能性機構；支持電子商務(wù)、影視制作、數字安防等優(yōu)勢領(lǐng)域頭部企業(yè)拓展全球市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內中小企業(yè)“走出去”；依托自由貿易試驗區，形成自貿和服貿雙試聯(lián)動(dòng)新格局；放大亞運會(huì )籌備綜合效應，積極穩妥推進(jìn)外籍人員子女學(xué)校、國際醫院、國際社區等建設，吸引更多高層次人才入駐杭州。

（三）推行智慧服務(wù)，全面提升便利水平。持續推動(dòng)服務(wù)貿易相關(guān)的海關(guān)監管便利化改革，逐步把技術(shù)貿易等事項納入國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)技術(shù)貿易便利化；提升境內外人員流動(dòng)便利化水平，完善簽證和居留便利化政策，為外籍人才在華工作等提供便利；優(yōu)化提升互聯(lián)網(wǎng)國際通信專(zhuān)用通道，探索跨境數據流動(dòng)分類(lèi)監管模式；持續推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿易營(yíng)商環(huán)境。

（四）培植發(fā)展優(yōu)勢，全面創(chuàng )新發(fā)展模式。以5G、大數據中心、區塊鏈等數字基礎設施建設為契機，促進(jìn)云計算、數字傳媒、數字娛樂(lè )等新一代信息技術(shù)服務(wù)和數字內容出口；鼓勵傳統制造企業(yè)數字化、服務(wù)化、智能化轉型，大力發(fā)展在線(xiàn)展覽、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身、數字文旅等服務(wù)貿易，打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、數據與實(shí)體聯(lián)動(dòng)的“數字+”服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)；鼓勵龍頭電商企業(yè)加快海外布局，構建跨境電子商務(wù)綜合生態(tài)圈，推動(dòng)知識產(chǎn)權、電子支付、物流倉儲、營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)貿易發(fā)展。

（五）完善服務(wù)平臺，全面健全促進(jìn)體系。依托服務(wù)貿易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機制，支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，帶動(dòng)中小型企業(yè)加快融入國際價(jià)值鏈，促進(jìn)“專(zhuān)、精、特、新”服務(wù)貿易企業(yè)集群式協(xié)同發(fā)展；支持服務(wù)貿易海外推廣、數據共享、技術(shù)轉讓、融資擔保、知識產(chǎn)權運營(yíng)與交易等公共服務(wù)平臺發(fā)展；建設數字貿易平臺，提供數字版權確權、評估和交易流程服務(wù)；依托跨境電商海外運營(yíng)中心，借鑒杭州文化海外推廣模式，在重點(diǎn)國家搭建重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿易海外促進(jìn)中心。

（六）加大支持力度，全面優(yōu)化政策體系。完善服務(wù)貿易扶持政策，提升后疫情時(shí)期資金使用績(jì)效，精準支持受疫情影響較大的中小服務(wù)貿易企業(yè)及公共服務(wù)平臺；鼓勵各區、縣（市）完善相應的服務(wù)貿易支持政策；強化金融對服務(wù)貿易發(fā)展的支撐作用，不斷擴展和完善“杭信貸”融資業(yè)務(wù)，大力發(fā)展供應鏈融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；進(jìn)一步擴大出口信用保險對服務(wù)貿易的承保覆蓋面。

（七）加強企業(yè)監測，全面完善監管模式。優(yōu)化服務(wù)貿易行業(yè)監管，確立分類(lèi)監管理念，探索監管創(chuàng )新的容錯機制；探索跨境數據流動(dòng)監管模式，開(kāi)展跨境數據流動(dòng)安全評估，積極參與數字規則國際合作；加強服務(wù)行業(yè)誠信管理，深化“雙隨機、一公開(kāi)”市場(chǎng)監管體制，建立跨部門(mén)信息通報及聯(lián)動(dòng)制度，完善以市場(chǎng)主體信用為基礎的事中事后監管體系。

（八）落實(shí)統計制度，全面健全統計體系。依托商務(wù)部“服務(wù)貿易統計監測管理業(yè)務(wù)應用”系統，完善服務(wù)貿易統計直報體系，提高數據填報質(zhì)量；完善政府部門(mén)信息共享和數據交換機制，定期編制服務(wù)貿易統計動(dòng)態(tài)分析報告，探索數字貿易統計制度和方法。

（九）優(yōu)化市場(chǎng)配置，全面強化要素支撐。加強人才支撐，依托全球英才杭聚、專(zhuān)項人才引育、青年人才弄潮工程，加大國際服務(wù)貿易人才引育；深化“名校名院名所”工程，優(yōu)化中外合作、校企合作等人才培養機制；強化科技支撐，高水平建設之江實(shí)驗室、良渚實(shí)驗室、西湖實(shí)驗室、湖畔實(shí)驗室，引導科研專(zhuān)利和技術(shù)市場(chǎng)化應用；推動(dòng)西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院等高校、科研院所與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作，實(shí)現基礎科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)研究并重；強化數據支撐，提升數據要素市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)服務(wù)貿易企業(yè)“上云用數賦智”，提高企業(yè)對數據存儲、加工、分析和應用的能力。

（十）加強市場(chǎng)開(kāi)拓，全面打響杭州品牌。創(chuàng )新“杭州服務(wù)”城市品牌宣傳推廣模式，充分利用海外平臺和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)拓展國際市場(chǎng)；鼓勵企業(yè)應用流媒體等新渠道，以直播、短視頻、微商等途徑加強海外業(yè)務(wù)宣傳和推廣；著(zhù)力打造杭州數字服務(wù)品牌，提升杭州跨境電子商務(wù)、計算機和信息技術(shù)服務(wù)、數字文化、數字金融等產(chǎn)業(yè)的國際影響力；加大杭州“智造+服務(wù)”海外拓展力度，推動(dòng)貨物貿易、境外投資與服務(wù)貿易融合發(fā)展；以舉辦亞運會(huì )為契機，樹(shù)立“杭州服務(wù)”城市品牌新形象。

三、主要領(lǐng)域

依托杭州服務(wù)貿易領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮數字貿易引領(lǐng)作用，構建以“數字+”為先導的優(yōu)勢明顯、重點(diǎn)突出、特色鮮明的服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)體系。

（一）三大優(yōu)勢領(lǐng)域。

1.數字服務(wù)。一是軟件和信息技術(shù)服務(wù)。加快人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等服務(wù)在全球布局，鼓勵數字安防、數字娛樂(lè )、數字金融等優(yōu)勢行業(yè)抱團出海；推進(jìn)國際級軟件名城建設，支持龍頭骨干企業(yè)建立完善海外運營(yíng)機構和研發(fā)中心，構建海外軟件市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系；探索軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口新模式，加快自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品和應用服務(wù)、系統解決方案等業(yè)務(wù)發(fā)展；支持企業(yè)主導或參與制訂軟件國際標準。二是跨境電商服務(wù)。加快“跨境電商全國第一城、全球第一流”建設，樹(shù)立杭州跨境電商服務(wù)世界品牌；推進(jìn)eWTP新型國際貿易服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)項目建設，完善E攬全球（e-Box）創(chuàng )新項目服務(wù)平臺；建設跨境電商“一帶一路”網(wǎng)絡(luò )貿易促進(jìn)中心，加強亞洲市場(chǎng)布局，完善亞洲地區物流運輸和配送服務(wù)體系；積極構建杭州跨境電商海外合作圈，擴大海外合作園區、合作站點(diǎn)、海外倉全球布局。三是服務(wù)外包。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，打造一批數字服務(wù)出口支撐平臺、數字化制造外包平臺；探索長(cháng)三角服務(wù)外包聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作模式，推動(dòng)接包和發(fā)包并舉，打造全球知名服務(wù)外包接發(fā)包中心；推動(dòng)建設國際服務(wù)外包離岸交付中心，帶動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)和標準“走出去”；辦好中國國際服務(wù)外包交易博覽會(huì )等展會(huì )。

2.文化貿易。支持中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設，打造一批以影視發(fā)行、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、文化演藝等為重點(diǎn)的文化出口項目，做大做強中國國際動(dòng)漫節、MIP CHINA杭州·國際影視內容高峰論壇等會(huì )展活動(dòng)，提升文化貿易國際競爭力與品牌影響力；做大做強數字文化內容產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工智能、虛擬現實(shí)、大數據等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應用，構建數字內容產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升數字娛樂(lè )、數字傳媒、動(dòng)漫游戲、數字出版、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、數字文化裝備等數字文化貿易規模和質(zhì)量；深入實(shí)施“薪火傳承”計劃，推動(dòng)中華傳統手工藝產(chǎn)品與服務(wù)出口。

3.旅游服務(wù)。落實(shí)“千年古城”復興計劃，加快打造“世界遺產(chǎn)群落”，建設國際化精品旅游示范線(xiàn)，鼓勵開(kāi)展國際研學(xué)旅游、非遺旅游等旅游主題項目；建設好世界旅游聯(lián)盟總部，搭建杭州與全球旅游業(yè)互聯(lián)互通、共享共治的國際旅游平臺；設立境外人員移動(dòng)消費支付辦理窗口，提升境外旅客消費便利化水平；增設境外旅客購物離境退稅商店，擴大旅游購物消費。

（二）三大重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.金融服務(wù)。全力打造具有全球影響力的新興金融中心，加快推動(dòng)錢(qián)塘江金融港灣和杭州國際金融科技中心聯(lián)動(dòng)建設；深化金融領(lǐng)域對外開(kāi)放，爭取合格境外有限合伙人試點(diǎn)政策，支持境外發(fā)起的私募基金參與創(chuàng )新型科技企業(yè)融資，推動(dòng)現貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；積極爭取中國人民銀行數字人民幣試點(diǎn)，推進(jìn)跨境電商金融服務(wù)創(chuàng )新及跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

2.會(huì )展服務(wù)。推進(jìn)國際會(huì )議目的地城市建設，加強與國際會(huì )展名城的交流合作；積極推進(jìn)會(huì )展新城建設，加速現代會(huì )展和場(chǎng)館的數字化建設；提升西湖博覽會(huì )、世界休閑博覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )平臺國際化水平；支持本土企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股、參股等多種形式與國際知名展覽機構開(kāi)展合作，提升國際化、專(zhuān)業(yè)化水平；大力吸引品牌會(huì )展項目落戶(hù)杭州，探索聯(lián)合辦展、“一展兩地”合作模式。

3.教育服務(wù)。實(shí)施“留學(xué)杭州”計劃，與“一帶一路”沿線(xiàn)高水平大學(xué)和學(xué)院合作開(kāi)展人才聯(lián)合培養項目，實(shí)現高校之間人才、教育、科技、信息的開(kāi)放共享；簡(jiǎn)化對人員赴境外學(xué)習或培訓的審批程序，推進(jìn)優(yōu)秀教師、校長(cháng)海外研修成果的轉化運用；探索建立杭州海外交流基地，加強國際學(xué)術(shù)交流和科技合作；支持在線(xiàn)教學(xué)國際平臺建設，實(shí)現優(yōu)勢教育資源全球共享。

（三）三大潛力領(lǐng)域。

1.醫療健康服務(wù)。積極引進(jìn)國際醫療機構，支持設立外資專(zhuān)業(yè)健康保險機構；加大外籍醫療人才引進(jìn)力度，加強中外臨床技術(shù)創(chuàng )新合作，做好外籍醫療人才來(lái)杭行醫注冊服務(wù)；探索建立中醫健康養生中心，為在杭外籍人員提供中醫醫療、健康管理、健康顧問(wèn)、健康評估等服務(wù)，加強中醫國際交流與合作。

2.物流運輸服務(wù)。推進(jìn)跨境物流運輸服務(wù)集聚區、智慧物流服務(wù)平臺等建設，加快打造全球一流快遞之鄉、物流之都；健全以多式聯(lián)運為支撐的跨境電商物流體系，形成一批具有國際競爭力的服務(wù)品牌和大型綜合物流企業(yè)；適時(shí)開(kāi)辟新的國際航線(xiàn)、增加新的國際航班、擴大國際航權，不斷提升杭州國際口岸樞紐地位。

3.知識產(chǎn)權服務(wù)?；I辦好世界知識產(chǎn)權大會(huì )；打造知識產(chǎn)權國際運營(yíng)交易中心，引入國際高水平知識產(chǎn)權服務(wù)機構，提高知識產(chǎn)權服務(wù)機構涉外事務(wù)處理能力，鼓勵杭州自主知識產(chǎn)權服務(wù)出口；健全知識產(chǎn)權服務(wù)貿易統計分析，推動(dòng)將知識產(chǎn)權使用費服務(wù)進(jìn)出口指標納入知識產(chǎn)權工作評價(jià)指標體系。

四、組織實(shí)施

（一）加強統籌推進(jìn)。領(lǐng)導小組各成員單位按任務(wù)分工推進(jìn)服務(wù)貿易改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展工作，及時(shí)總結并報送全面深化試點(diǎn)成效和經(jīng)驗；領(lǐng)導小組辦公室建立全面深化試點(diǎn)任務(wù)完成情況工作臺賬，并定期通報。

（二）加強協(xié)調互促。積極爭取國家和省級層面政策支持，形成政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)和促進(jìn)機構便捷化、網(wǎng)絡(luò )化的服務(wù)體系；編制《杭州服務(wù)貿易發(fā)展“十四五”規劃》，與本方案銜接互促。

（三）加強宣傳培訓。完善工作簡(jiǎn)報制度，推進(jìn)領(lǐng)導小組各成員單位信息共享；充分發(fā)揮主流媒體的社會(huì )影響力，宣傳全面深化試點(diǎn)的創(chuàng )新經(jīng)驗、做法；線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，深入開(kāi)展服務(wù)貿易政策解讀、培訓。

（四）加強考核評估。完善服務(wù)貿易發(fā)展工作高質(zhì)量指標體系，主要指標納入相關(guān)市直單位和區、縣（市）綜合考評“高質(zhì)量發(fā)展”考核；圍繞本方案落實(shí)情況開(kāi)展督查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

本方案自2021年1月17日起施行，由市商務(wù)局負責牽頭組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市