杭政函〔2020〕128號《杭州市人民政府關(guān)于完善科技體制機制健全科技服務(wù)體系的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于完善科技體制機制健全科技服務(wù)體系的若干意見(jiàn)







杭政函〔2020〕128號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神，落實(shí)省委十四屆八次全會(huì )、市委十二屆九次全會(huì )決策部署，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，根據《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕43號）等文件精神，現就我市完善科技體制機制、健全科技服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

聚焦數字經(jīng)濟、先進(jìn)制造、生命健康和新材料等主導產(chǎn)業(yè)，加快建設全國數字經(jīng)濟第一城、國家自主創(chuàng )新示范區，厚植杭州在新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性重要窗口中的特色優(yōu)勢，努力將杭州打造成為創(chuàng )新型城市建設的實(shí)踐范例。

到2025年，我市全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達4%；實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2500億元；國家高新技術(shù)企業(yè)力爭突破10000家；國家級重大創(chuàng )新載體達到100家；新引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖人才20名；全市人工智能產(chǎn)業(yè)規模達到2500億元，打造人工智能行業(yè)應用場(chǎng)景示范項目30個(gè)。

二、突出創(chuàng )新主體地位，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地

（一）構建企業(yè)培育新體系。加強源頭培育，實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和“雛鷹企業(yè)”雙倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，支持高新技術(shù)企業(yè)培育認定。加快構建“眾創(chuàng )空間+孵化器+孵化園”的全域孵化體系，鼓勵頭部企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器。支持創(chuàng )業(yè)投資機構建設眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，設立符合我市產(chǎn)業(yè)導向的孵化基金，并由政府引導基金予以支持。在全面落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎上，鼓勵有條件的區、縣（市）再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。

（二）拓展未來(lái)產(chǎn)業(yè)新藍海。加快推動(dòng)以新一代信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據中心、智能計算中心為代表的新型基礎設施建設。積極培育新一代人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品應用推廣，打造城市治理、智能安防、智能制造、智慧醫療、智能亞運、未來(lái)社區等領(lǐng)域的應用場(chǎng)景示范工程項目；鼓勵我市企業(yè)首購首用新產(chǎn)品新技術(shù)，并按有關(guān)政策給予獎勵支持。對無(wú)人駕駛（含無(wú)人汽車(chē)、無(wú)人飛機）等智能應用場(chǎng)景項目提供必要的公共資源配套保障。

三、完善創(chuàng )新服務(wù)體系，打造成果轉化高地

（三）優(yōu)化技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系。健全科技成果轉移轉化服務(wù)體系，完善科技成果評估交易與轉化績(jì)效獎勵機制，搭建政府主導、市場(chǎng)化運作的科技成果交易轉化與知識產(chǎn)權綜合服務(wù)平臺，為全球科技成果在杭交易、產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)評價(jià)、價(jià)值評估、成果拍賣(mài)、掛牌交易等“一站式”服務(wù)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新成果交易轉化中心。在杭州市創(chuàng )業(yè)投資（天使）引導基金中設立科技成果轉化子基金，帶動(dòng)社會(huì )資本向科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化集聚。支持科技中介服務(wù)示范機構建設，加快在杭科技大市場(chǎng)、高校院所技術(shù)轉移機構、社會(huì )科技中介服務(wù)機構等科技成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設，每?jì)赡険駜?yōu)評選一批市科技中介服務(wù)示范機構，并按規定予以獎勵支持。

（四）改革科研成果分配制度。完善科技成果轉移轉化利益分配機制，賦予科研人員職務(wù)成果所有權或不低于10年的長(cháng)期使用權。在杭高校、科研機構的職務(wù)科技成果轉化所得凈收益，可100%用于對成果完成人、成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵和報酬。推動(dòng)科技成果權屬改革，對利用財政資金形成的新增職務(wù)成果，允許高校、科研機構與科技人員共同申請知識產(chǎn)權。高校、科研機構以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項目，允許其成果權屬歸科技人員所有。

（五）推動(dòng)創(chuàng )新開(kāi)放合作。積極融入長(cháng)三角一體化，合力打造G60科創(chuàng )走廊。鼓勵我市企業(yè)與長(cháng)三角區域內一流高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗室等獨立法人研發(fā)機構；支持研發(fā)機構設立成果轉化基金；將科研成果孵化后引入我市落地產(chǎn)業(yè)化的，可依據產(chǎn)出績(jì)效給予重點(diǎn)支持。加快重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數據等科技資源開(kāi)放共享，實(shí)現長(cháng)三角范圍內創(chuàng )新券通用通兌。深入開(kāi)展國際科技交流與合作，鼓勵我市企事業(yè)單位、新型研發(fā)機構等建設海外創(chuàng )新孵化中心、國際聯(lián)合實(shí)驗室和國際化研發(fā)機構，引進(jìn)重大項目來(lái)杭落地產(chǎn)業(yè)化。

四、聚焦核心技術(shù)攻堅，提高科技硬核實(shí)力

（六）加強原始技術(shù)創(chuàng )新。聚焦數字經(jīng)濟、先進(jìn)制造、生命健康和新材料等領(lǐng)域，實(shí)施市級重點(diǎn)科技研發(fā)計劃。支持我市科技型企業(yè)、高校院所和新型研發(fā)機構承接國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃，市、區縣（市）兩級財政按國家、省政策規定給予資金配套支持。針對核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝與基礎軟件等領(lǐng)域的短板，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，主動(dòng)設計若干攻關(guān)專(zhuān)項，實(shí)行“揭榜掛帥”制征集項目承擔單位，并可采取“一事一議”的方式進(jìn)行支持。支持超重力離心模擬與實(shí)驗裝置等重大科技基礎設施（大科學(xué)裝置）建設。鼓勵我市企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立校企聯(lián)合實(shí)驗室、研發(fā)中心等，開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。構建高水平實(shí)驗室體系，支持建設之江、良渚、西湖、湖畔等省級實(shí)驗室，按國家、省政策規定給予資金配套支持。培育和建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構，創(chuàng )建省級新型研發(fā)機構。

（七）打造高能創(chuàng )新平臺。加快建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，在杭州市創(chuàng )業(yè)投資（天使）引導基金中設立人工智能子基金，引導社會(huì )資本加大對人工智能頭部企業(yè)、應用場(chǎng)景、開(kāi)放開(kāi)源平臺及高端智庫等的支持力度。創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心，全力支持城西科創(chuàng )大走廊打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國、帶動(dòng)全省的創(chuàng )新策源地。加快創(chuàng )建浙江省高能級戰略平臺，支持杭州國家高新區、臨江國家高新區高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)錢(qián)塘科創(chuàng )中心建設。創(chuàng )建國家級重大創(chuàng )新載體，對新認定的國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)機構，在其申報省、市重點(diǎn)科技研發(fā)計劃項目時(shí)，給予優(yōu)先推薦或立項支持。對由市政府簽署合作共建協(xié)議的重大戰略性創(chuàng )新載體，可按照“一所（院）一策”原則，給予持續穩定的支持。賦予上述載體充分自主權，鼓勵探索建立不定行政級別、不定編制、不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例限制的運行管理機制。

五、加強體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

（八）優(yōu)化人才引育環(huán)境。大力實(shí)施全球英才杭聚工程，集中力量招引諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發(fā)達國家院士等全球頂尖人才，在薪酬待遇、科研支持、生活保障等方面“一人一議”。經(jīng)認定的省領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊納入市團隊管理，享受相應政策。實(shí)施更為便捷的外國人永久居留管理制度、外國人才簽證制度和外國人來(lái)華工作許可制度。實(shí)施高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，鼓勵境外專(zhuān)業(yè)人才按規定在杭提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。實(shí)施科技人才培養工程，培育一批具有競爭力、具備入選國家和省重大人才工程潛力的科技型企業(yè)高級管理人才和年輕科技人才。支持城西科創(chuàng )大走廊、國家高新區等開(kāi)展國際人才港試點(diǎn)建設，打造國際人才“泛生態(tài)圈”。

（九）完善科技治理體系。加快構建科技創(chuàng )新全過(guò)程管理的資金績(jì)效管理機制，優(yōu)化整合科研類(lèi)市級科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，提高財政科技資金的使用績(jì)效。完善科研管理體制，鼓勵采用擇優(yōu)委托、“揭榜掛帥”等方式選擇研發(fā)團隊，推行首席專(zhuān)家負責制，逐步推行“包干制+負面清單”管理方式。完善科技型企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊的競爭性評價(jià)機制，引入“以賽代評”等市場(chǎng)化遴選機制；采取重大創(chuàng )新項目?jì)?yōu)先立項、銀行貸款貼息等方式，擇優(yōu)支持企業(yè)與團隊發(fā)展。統籌完善“城市大腦”科技治理功能，加快建設“親清在線(xiàn)”“杭州人才碼”等數字化綜合服務(wù)平臺。創(chuàng )新科技治理企業(yè)常態(tài)化參與機制，逐步建立以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專(zhuān)家為主的創(chuàng )新決策、咨詢(xún)制度，提高專(zhuān)家庫中企業(yè)專(zhuān)家的比例。創(chuàng )新新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的績(jì)效評價(jià)與監管機制，對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或暫不完全適應既有監管體系的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)行包容審慎監管。完善科技進(jìn)步創(chuàng )新發(fā)展考評體系，健全橫向協(xié)同縱向聯(lián)動(dòng)工作機制。建立健全創(chuàng )新盡職免責機制，制定勤勉盡責規范和細則，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

（十）加強知識產(chǎn)權保護。貫徹落實(shí)杭州市知識產(chǎn)權保護行動(dòng)計劃（2020—2022年）有關(guān)要求，加快建設知識產(chǎn)權強市，爭取設立杭州知識產(chǎn)權法院。支持企事業(yè)單位和聯(lián)盟開(kāi)展海外知識產(chǎn)權應訴和主動(dòng)維權，加大力度引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外布局，完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛指導與援助機制，構建便捷、高效的涉外維權體系。對我市企業(yè)獲得美國、日本和歐洲專(zhuān)利局發(fā)明專(zhuān)利授權，或依據《專(zhuān)利合作條約》（PCT）提交專(zhuān)利國際申請并獲得授權的，按有關(guān)政策給予獎補。同一涉外專(zhuān)利最多支持兩個(gè)國家或地區。開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新模式等非傳統領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度研究。

本意見(jiàn)自2021年1月17日起施行，由市科技局負責牽頭組織實(shí)施。涉及財政補助政策所需支出,由市、區縣（市）按現行財政體制分擔?，F行政策與本意見(jiàn)不一致的,原則上按照“就高不重復”原則予以?xún)冬F落實(shí)。

杭州市人民政府 

2020年12月17日 

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