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廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定的通知
穗財規字〔2024〕1號
機關(guān)各處室、局屬各單位：
現將《廣州市財政局規范性行政處罰自由裁量權規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。
廣州市財政局
2024年3月21日
廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定
第一條 為了規范行政處罰自由裁量權，提高依法行政水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等規定，結合廣州市財政管理工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 廣州市財政局行使行政處罰自由裁量權的規范和監督適用本規定。
各區財政部門(mén)根據本區實(shí)際情況，可參照本規定執行。
第三條 本規定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權，是指財政部門(mén)在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、過(guò)罰相當、處罰與教育相結合原則。
第五條 行使行政處罰自由裁量權應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度相當，對相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類(lèi)和幅度應當基本相同。
第六條 法律、法規、規章規定應當對違法行為予以并處的，應當依法予以并處，不得選擇單處；法律、法規、規章規定對違法行為可以單處也可以并處的，財政部門(mén)應當根據案件具體情況，決定予以單處或者并處。
第七條 行使行政處罰自由裁量權應當依據《廣州市財政局行政處罰裁量權基準》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》）實(shí)施。
第八條 除法律、法規、規章另有規定外，當事人實(shí)施的違法行為，按照其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及主客觀(guān)因素等，一般劃分為較輕違法行為、一般違法行為、較重違法行為。
違法行為符合《基準》一個(gè)或一個(gè)以上裁量情節，即可確定適用對應的裁量基準。違法行為同時(shí)符合不同違法程度對應的裁量情節，原則上根據違法情節和危害后果確定適用的裁量基準。
第九條 行使行政處罰自由裁量權，應當按照下列步驟進(jìn)行：
（一）結合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度以及主客觀(guān)因素，界定違法行為違法程度；
（二）根據相關(guān)法律、法規、規章等規定，結合本規定，綜合考慮當事人是否具有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的法定情形；
（三）綜合考量決定是否對違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。
第十條 同一違法行為可以適用多部法律、法規、規章的，應當按照下列法律適用規則給予處罰裁量：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）特別法優(yōu)于一般法；
（三）新法優(yōu)于舊法。
第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；
（五）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定；
（六）法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。
前款第（四）項規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，該期限延長(cháng)至五年，法律另有規定的除外。
第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述財政部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合財政部門(mén)查處違法行為有立功表現的；
（六）法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。
前款規定的從輕行政處罰是指在法律、法規、規章規定的處罰種類(lèi)和幅度內，對違法行為適用較輕的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度；減輕行政處罰是指在法律、法規、規章規定的處罰種類(lèi)和幅度的最低幅度以下，對違法行為予以處罰。
第十三條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：
（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會(huì )管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；
（二）經(jīng)財政部門(mén)及其執法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續實(shí)施違法行為的；
（三）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據的；
（四）在共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）多次實(shí)施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復的；
（七）妨礙財政執法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。
前款規定的從重行政處罰是指在法律、法規、規章規定的處罰種類(lèi)和幅度內，對違法行為適用較重的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。
第十四條 對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關(guān)負責人應當集體討論決定。
第十五條 財政部門(mén)依法行使行政處罰自由裁量權，應當在行政處罰決定中說(shuō)明理由。
第十六條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第十七條 財政部門(mén)內設法制機構應按照有關(guān)規定對執法機構行政處罰自由裁量權行使情況進(jìn)行法制審核，并出具法制審核意見(jiàn)。法制審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。
第十八條 執法機構應當落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，對行使行政處罰自由裁量權情況予以記錄，并做好案卷歸檔。
第十九條 財政部門(mén)及其工作人員違反本規定，行政處罰自由裁量權行使違法的，由有權機關(guān)責令糾正。情節嚴重的，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市行政執法責任追究辦法》等規定追究相關(guān)責任。
第二十條 法律、法規、規章和上級行政機關(guān)的規范性文件對財政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權已有明確規定，或者在本規定實(shí)施后作出新規定的，從其規定。
第二十一條 本規定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
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