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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市供水突發(fā)事件應急預案的通知》
武政辦〔2024〕35號
《武漢市供水突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府辦公廳
2024年3月29日
武漢市供水突發(fā)事件應急預案
（市人民政府辦公廳2014年12月16日印發(fā)
2024年3月29日修訂）
1? 總則
1.1? 編制目的
規范我市供水突發(fā)事件應急處置工作，提高應對供水突發(fā)事件處置能力，及時(shí)、有序、高效開(kāi)展事故搶險救援，最大程度預防和減輕供水突發(fā)事件造成的危害和影響，保障供水安全和群眾生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
1.2? 編制依據
依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《城市供水條例》《城市供水水質(zhì)管理規定》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》《武漢市供水條例》《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》《城市供水突發(fā)事件應急預案編制指南》等法律法規和有關(guān)文件規定。
1.3? 適用范圍
本預案適用于武漢市行政區內供水突發(fā)事件的預防及應對工作。
1.4? 工作原則
堅持以人為本、減少危害，預防為主、科學(xué)高效，依法規范、協(xié)調有序，分級管理、屬地為主的原則。
2? 事件風(fēng)險類(lèi)別及分級
2.1? 事件風(fēng)險類(lèi)別
2.1.1自然災害風(fēng)險。遭遇極端氣候使河勢變化、上游來(lái)水變化，或者其他因素，導致取水設施無(wú)法正常取水；因暴雨、洪澇、暴雪、雷電、地面塌陷等災害導致生產(chǎn)設施損毀，影響正常供水。
2.1.2事故災難風(fēng)險。城市主要供水管網(wǎng)發(fā)生爆管或者工程事故，造成大范圍供水壓力降低，水量不足甚至停水；因電力事故影響正常生產(chǎn)供水，造成較大范圍、較長(cháng)時(shí)間停水。
2.1.3公共衛生事件風(fēng)險。供水水源、取水設施、制水設施或者供水管網(wǎng)遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)及工業(yè)或者生活污水等污染，危及飲水安全，造成城市部分或者全域停水；爆發(fā)大規模傳染性疾病，供水企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)人員嚴重減員或者重要生產(chǎn)物資運輸受阻，影響正常生產(chǎn)供水。
2.1.4社會(huì )安全事件風(fēng)險。調度、自控、營(yíng)業(yè)廳等公共供水計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；戰爭、投毒、恐怖活動(dòng)、蓄意破壞等導致供水水源破壞，取水受阻，機電設備毀損等，造成供水企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)。
2.2? 事件分級
供水突發(fā)事件按影響范圍和嚴重程度分為一般、較大、重大和特別重大。
2.2.1? 一般供水突發(fā)事件
符合下列條件之一的，屬于一般供水突發(fā)事件：
（1）因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響，造成5000戶(hù)以上、1萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停水24小時(shí)以上；
（2）因供水突發(fā)事件直接造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下中毒（重傷）；
（3）造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下。
2.2.2? 較大供水突發(fā)事件
符合下列條件之一的，屬于較大供水突發(fā)事件：
（1）因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響，造成1萬(wàn)戶(hù)以上、3萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停水24小時(shí)以上；
（2）因供水突發(fā)事件直接造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下中毒（重傷）；
（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下。
2.2.3? 重大供水突發(fā)事件
符合下列條件之一的，屬于重大供水突發(fā)事件：
（1）因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響，造成3萬(wàn)戶(hù)以上、5萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停水24小時(shí)以上；
（2）因供水突發(fā)事件直接造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下中毒（重傷）；
（3）造成直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下。
2.2.4? 特別重大供水突發(fā)事件
符合下列條件之一的，屬于特別重大供水突發(fā)事件：
（1）因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響，造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停水24小時(shí)以上；
（2）因供水突發(fā)事件直接造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上中毒（重傷）；
（3）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
3? 組織指揮體系及職責
3.1? 市供水突發(fā)事件應急指揮部
在市突發(fā)事件應急委員會(huì )的統一領(lǐng)導下，設立市供水突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部），由市人民政府分管水行政工作的副市長(cháng)擔任指揮長(cháng)，市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、市水務(wù)局局長(cháng)、市應急局局長(cháng)任副指揮長(cháng)。市應急指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛健委、市應急局、市住房和城市更新局、市市場(chǎng)監管局、市數據局、市氣象局、武漢水文局、市消防救援支隊、市通信管理局、武漢警備區、武漢海事局、武漢供電公司、市城投公司、供水企業(yè)等有關(guān)單位。
市應急指揮部主要負責：決定本應急預案的啟動(dòng)和終止；組織、指揮和調度供水突發(fā)事件應急處置；組織供水突發(fā)事件應急信息的分析研判工作；協(xié)調各區、市直各相關(guān)部門(mén)和單位提供技術(shù)支持和援助。
3.2市供水突發(fā)事件應急指揮部辦公室
市應急指揮部下設辦公室，在市水務(wù)局辦公，市水務(wù)局局長(cháng)兼任辦公室主任，市水務(wù)局、市衛健委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局分管負責人任辦公室副主任，市應急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò )員及市水務(wù)局相關(guān)處室、武漢水務(wù)集團主要負責人。
市應急指揮部辦公室主要負責：負責市應急指揮部日常工作；及時(shí)傳達市應急指揮部的決策和指示，組織落實(shí)市應急指揮部部署；收集、評估和整理事件信息，提出預案啟動(dòng)和終止建議；指導和協(xié)助各成員單位做好供水突發(fā)事件的預防與應急準備、監測預警、應急處置、事后恢復與重建等工作；組織開(kāi)展供水突發(fā)事件應急預案體系的修訂工作；建立、管理和協(xié)調專(zhuān)家咨詢(xún)組。
3.3? 成員單位及職責
市應急指揮部成員單位根據職責分工，在市應急指揮部的指導下，做好供水突發(fā)事件的應急搶險救援工作。
市委宣傳部：負責指導和協(xié)調新聞媒體做好供水突發(fā)事件宣傳報道。
市委網(wǎng)信辦：負責供水突發(fā)事件期間網(wǎng)絡(luò )輿情監測、研判、處置。
市發(fā)改委：負責供水應急保障設施建設、損毀工程等市級固定資產(chǎn)投資項目的審批辦理和監督管理。
市經(jīng)信局：負責指導武漢供電公司組織毀損供電線(xiàn)路及設施的搶修恢復,保障應急處置現場(chǎng)用電需要；協(xié)助應急物資生產(chǎn)組織協(xié)調。
市公安局：負責供水突發(fā)事件現場(chǎng)管控，保障社會(huì )治安和道路交通秩序，對尋釁滋事人員依法處理；協(xié)同做好供水突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò )信息監測等工作。
市民政局：負責配合處理因供水突發(fā)事件遇難人員的善后事宜。
市財政局：負責供水突發(fā)事件應急處置工作中資金的籌集、安排。
市自然資源和城鄉建設局：負責供水突發(fā)事件所涉及的地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警；協(xié)調提供開(kāi)展供水突發(fā)事件應急處置所需的工程機械設備、技術(shù)人員及相關(guān)工程技術(shù)支持。
市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、指導飲用水源地水質(zhì)污染事件的監測、預警和應急處置；協(xié)調提供水源地上下游水質(zhì)監測信息。
市城管執法委：負責供水突發(fā)事件應急處置期間市容環(huán)衛及城市橋梁隧道、供氣等設施的正常運行保障；負責組織車(chē)載裝備向缺水區域送水。
市交通運輸局：負責應急人員、物資及設備運輸和公路通行保障。
市水務(wù)局：負責搜集匯總與突發(fā)事件有關(guān)的信息，提出應急處置建議；組織供水企業(yè)實(shí)施供水設施的應急搶修和制水工藝的應急調整；協(xié)調水源地緊急調水，組織、調度應急供水；參與供水突發(fā)事件調查處理和善后處置。
市農業(yè)農村局：負責參與具有農灌功能的水源地污染事件的調查和應急處置，在供水突發(fā)事件應急期間協(xié)助農灌取水。
市商務(wù)局：負責協(xié)調大型商業(yè)企業(yè)供應主要生活必需品物資。
市衛健委：負責指導開(kāi)展供水突發(fā)事件期間傳染病防治、飲用水衛生監督管理；組織開(kāi)展災區醫療救治和緊急醫學(xué)救援工作。
市應急局：負責指導各區各部門(mén)應對供水突發(fā)事件防災減災救災；組織協(xié)調綜合性應急救援隊伍、指導社會(huì )應急隊伍參與搶險救援；依法組織或者參與供水突發(fā)事件調查。
市住房和城市更新局：負責在供水突發(fā)事件中督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對其代管的二次供水設施進(jìn)行搶修恢復。
市市場(chǎng)監管局：負責組織查處供水突發(fā)事件期間哄抬物價(jià)、囤積居奇和制售假冒偽劣供水設施設備等違規違法行為。
市數據局：負責供水突發(fā)事件期間協(xié)調政府和公共服務(wù)數據資源的整合應用及共享開(kāi)放，供水突發(fā)事件調查和應急處置支持工作。
市氣象局：負責供水突發(fā)事件發(fā)生地及周邊的氣象監測和預報信息提供工作。
武漢水文局：負責雨情旱情的監測以及江河湖庫水情預報預警信息提供工作。
市消防救援支隊：負責協(xié)助供水企業(yè)向缺水區域送水。
市通信管理局：負責統籌協(xié)調通信企業(yè)做好應急通信保障工作。
武漢警備區：負責根據上級指令和供水突發(fā)事件的需要，協(xié)調駐地部隊和民兵參加應急救援工作。
武漢海事局：負責長(cháng)江干線(xiàn)武漢段事故現場(chǎng)的交通管制，長(cháng)江干線(xiàn)武漢段船舶污染事故的調查和應急處置；配合做好因陸源污染造成的長(cháng)江武漢段污染的應急處置；組織長(cháng)江水上應急救援；支持地方交通運輸部門(mén)在內河的應急救援。
武漢供電公司：負責保障應急電力供應。
市城投公司：負責組織下屬供水企業(yè)開(kāi)展應急救援和善后處置等工作。
供水企業(yè)：負責制訂本企業(yè)供水應急預案，定期組織演練；保障所轄范圍內供水設施安全穩定運行；具體落實(shí)應急搶險、供水恢復工作；落實(shí)應急調水、臨時(shí)送水等應急供水工作；按照規定開(kāi)展水質(zhì)檢測；保持服務(wù)熱線(xiàn)24小時(shí)暢通，做好96510熱線(xiàn)等渠道輿情應對處置。
3.4? 現場(chǎng)指揮部
供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據應急處置工作需要設立現場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作?，F場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)由市應急指揮部指揮長(cháng)指定，根據實(shí)際需要設立綜合組、調度組、應急搶修組、環(huán)境與水質(zhì)監測組、醫療救護組和應急送水及物資供應組等。
現場(chǎng)指揮部主要負責：指揮、協(xié)調現場(chǎng)處置和救援工作，研究救援方案，制定救援措施并組織實(shí)施；核實(shí)現場(chǎng)人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時(shí)向市應急指揮部辦公室報告搶險救援及應急處置進(jìn)展情況；組織有關(guān)部門(mén)劃定事故現場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強制性措施。
3.5? 區級指揮機構
各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）設立區供水突發(fā)事件應急指揮機構，負責貫徹落實(shí)上級應急指揮機構的決策部署，組織、領(lǐng)導、協(xié)調轄區內供水突發(fā)事件防范應對工作。結合本區實(shí)際，制訂相應供水突發(fā)事件應急預案，并報市應急指揮部辦公室備案。
3.6? 專(zhuān)家咨詢(xún)組
根據實(shí)際工作需要，成立供水突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)組。在處置供水突發(fā)事件時(shí)，專(zhuān)家咨詢(xún)組對突發(fā)事件處置對策、應急方案、恢復方案等方面提出意見(jiàn)和建議，為市應急指揮部的決策提供科學(xué)有效的參考，必要時(shí)參與現場(chǎng)處置工作。
4? 預防與預警機制
4.1? 預防
4.1.1? 風(fēng)險監測和預防
按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對供水水源地水質(zhì)、供水設施運行狀況等進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險評估。
市應急指揮部辦公室負責供水突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統計分析和信息監控。
供水企業(yè)應當建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度，全面掌握廠(chǎng)站設施、配套供水管網(wǎng)安全生產(chǎn)及運行狀況，查找、分析設施運行風(fēng)險，有針對性地采取防治措施，消除設施運行安全隱患和問(wèn)題，發(fā)現突發(fā)情況及時(shí)上報。
4.1.2? 監測網(wǎng)絡(luò )
水源水量監控：由市氣象局、武漢水文局加強對重大災害天氣和水情的聯(lián)合監測、會(huì )商和預報，對重大氣象、水文災害進(jìn)行評估；由市水務(wù)局負責提供水源水量，督促供水企業(yè)進(jìn)行供水連續性監控。
水源水質(zhì)監控：由市生態(tài)環(huán)境局對供水水源水質(zhì)和水量進(jìn)行監測、資料收集和匯總分析并作出報告，與市水務(wù)局、供水企業(yè)共享水質(zhì)監測信息，及時(shí)報告水源水質(zhì)情況。
供水水質(zhì)監控：由市衛健委對水廠(chǎng)出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水（含居民住宅內）等進(jìn)行水質(zhì)監測和監督工作，對供水水質(zhì)進(jìn)行檢驗、資料收集和匯總分析并作出報告。
4.2? 預警
通過(guò)供水監控網(wǎng)絡(luò )提供的實(shí)時(shí)監控信息，對供水水源地來(lái)水量和水質(zhì)、供水工程及運行、水廠(chǎng)和輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓等進(jìn)行實(shí)時(shí)診斷和預測，發(fā)現異常及時(shí)預警。
4.2.1? 預警分級
按照供水突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、影響范圍和可能造成的危害程度，劃分四級預警級別，從低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別對應預計可能發(fā)生的一般、較大、重大、特別重大供水突發(fā)事件。
4.2.2? 預警信息發(fā)布
發(fā)布權限。區人民政府和市應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息或者預警建議，應當立即組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行分析、評估和預測，并向市人民政府和市應急指揮部報告。不涉及跨區的藍色預警信息由區人民政府發(fā)布；紅色、橙色、黃色預警信息或者涉及跨區的藍色預警信息，由市應急指揮部發(fā)布，并依照有關(guān)規定向上級報告。
發(fā)布制度。市、區水務(wù)部門(mén)會(huì )同突發(fā)事件涉及的供水企業(yè)研判可能發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí)，應當向市應急指揮部辦公室提出預警信息發(fā)布建議。初步判斷屬于市級發(fā)布權限的，根據市應急指揮部授權，由市應急指揮部辦公室組織相關(guān)區、相關(guān)部門(mén)及時(shí)通過(guò)廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報刊、網(wǎng)絡(luò )等通訊手段和傳播媒介，采用公開(kāi)播送、逐戶(hù)通知等方式發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相鄰區域。對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。屬于授權區級發(fā)布的，由各區人民政府進(jìn)行發(fā)布。
發(fā)布內容。供水突發(fā)事件預警信息內容主要包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類(lèi)別、起始時(shí)間、預警區域或者場(chǎng)所、預警級別、應對常識、警示事項、事態(tài)發(fā)展和咨詢(xún)電話(huà)等。
4.2.3? 預警措施
進(jìn)入預警狀態(tài)后，視情況采取以下措施：
分析研判。及時(shí)掌握、提供設施運行信息，組織有關(guān)部門(mén)、相關(guān)供水企業(yè)和專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。
應急準備。市應急指揮部各成員單位應當加強聯(lián)絡(luò )，保證通信暢通，應急處置隊伍和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集足夠應急所需物資和裝備，做好應急保障準備工作，必要時(shí)邀請專(zhuān)家咨詢(xún)組入駐市應急指揮部辦公室。
輿論引導。公布咨詢(xún)電話(huà)，及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家進(jìn)行解讀。加強輿情監測，做好輿論引導工作。
4.2.5? 預警級別調整和預警解除
預警信息發(fā)布后，應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別。預警需要變更內容或者解除的，由預警發(fā)布機構及時(shí)變更或者解除。
5? 應急處置
5.1? 先期處置
水源和供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地水源工程管理單位、供水企業(yè)作為第一響應責任單位，應當立即啟動(dòng)以本單位為主體的相關(guān)應急預案，采取應急處置措施，并報告上級應急指揮部辦公室。供水突發(fā)事件所在區人民政府負有處置供水突發(fā)事件的第一責任，在供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據職責和規定權限啟動(dòng)應急預案，先期控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向市應急指揮部辦公室報告。
對于較大以上供水突發(fā)事件，或者區人民政府先期處置未能有效控制的一般供水突發(fā)事件，市應急指揮部應當及時(shí)組織開(kāi)展應急處置工作。
5.2? 事件報告
5.2.1? 報告時(shí)限和程序
各區人民政府及市應急指揮部各成員單位發(fā)現或者接到供水突發(fā)事件報告后，應當立即核實(shí)情況并向市應急指揮部辦公室報告。市應急指揮部辦公室接到信息報告或者監測到相關(guān)信息后，應當立即核實(shí)并向市人民政府報告。
對初步判定為一般及以下供水突發(fā)事件的，應當在2小時(shí)內上報。對能夠判定為較大及以上的供水突發(fā)事件，或者可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件，應當于事發(fā)后20分鐘內口頭報告，1小時(shí)內書(shū)面報告,同時(shí)根據事態(tài)進(jìn)展，應當及時(shí)續報和終報；對于事件本身比較敏感或者可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標準限制，即重大以上突發(fā)事件發(fā)生后或者特殊情況下，事發(fā)地區級人民政府及有關(guān)部門(mén)可越級向省人民政府及有關(guān)部門(mén)報告，并同時(shí)報告市人民政府及有關(guān)部門(mén)。
5.2.2? 應急值班值守電話(huà)
市應急指揮部辦公室24小時(shí)值班電話(huà)：027-82832661。
5.2.3? 報告方式與內容
緊急情況下，可先通過(guò)電話(huà)口頭報告，隨后及時(shí)報送書(shū)面報告，突發(fā)事件報告按照特急公文運轉程序辦理。供水突發(fā)事件的信息報告包括初報、續報和終報。初報在發(fā)現或者得知突發(fā)事件后首次上報；續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報；終報在突發(fā)事件處置完成后上報。
（1）初報信息要簡(jiǎn)明扼要、清晰準確，一般包括以下內容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、已經(jīng)采取的其他措施以及下一步工作建議，事件報告單位、報告人和聯(lián)系電話(huà)等。
（2）續報應當在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況或者需要補充報告的情況。
（3）終報應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)事件的措施、過(guò)程和結果。對發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和影響比較敏感的事件，可特事特辦，不受報送分級的限制。
5.2.4? 信息通報
供水突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域的，事發(fā)區人民政府及其供水管理部門(mén)，應當及時(shí)通報相鄰區域的地方政府及其供水管理部門(mén)，并向市應急指揮部辦公室報告。
5.3? 分級響應啟動(dòng)
根據突發(fā)事件等級，按照分級響應原則，啟動(dòng)相應級別的應急響應。供水突發(fā)事件應急響應由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)等級。當供水突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節假日、重大活動(dòng)和重要會(huì )議期間，以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應當適當提高應急響應等級。
5.3.1? Ⅳ級響應啟動(dòng)。初判發(fā)生一般供水突發(fā)事件，事發(fā)區人民政府或者授權機構啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。市應急指揮部根據需要組織有關(guān)工作組趕赴事故現場(chǎng)指導應急處置工作。涉及跨區域的一般供水突發(fā)事件，由市應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。當供水突發(fā)事件達到Ⅳ級預警（藍色預警）時(shí)，由事發(fā)地人民政府負責現場(chǎng)指揮，相關(guān)負責人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須在1小時(shí)內到達現場(chǎng)實(shí)施應急處置工作，市應急指揮部予以指導、協(xié)調，必要時(shí)派出工作組趕赴現場(chǎng)。
5.3.2? Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應啟動(dòng)。初判發(fā)生較大、重大、特別重大供水突發(fā)事件時(shí)，根據市應急指揮部決定，由市應急指揮部辦公室根據需要啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，向相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)相應應急程序的命令，做好應急處置工作，并按照有關(guān)規定向省人民政府、省住建廳報告。
當供水突發(fā)事件達到Ⅲ級預警（黃色預警）時(shí)，市應急指揮部核實(shí)確認后啟動(dòng)Ⅲ級響應：市應急指揮部迅速召集成員單位會(huì )議，商議處置辦法；市應急指揮部辦公室增加值班人員，強化值班，指揮部辦公室主任現場(chǎng)指揮，隨時(shí)掌握事件險情、災情的變化，做好預測預報，加強供水系統調度；加大原水和出廠(chǎng)水檢測頻率，實(shí)行全天候、不間斷監測，供水企業(yè)每小時(shí)監測1次出廠(chǎng)水質(zhì)；開(kāi)展先期處置工作，根據應急處置需要，組織相關(guān)單位共同實(shí)施應急處置；根據事件類(lèi)型，各相關(guān)責任單位保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )暢通，相關(guān)工作人員和專(zhuān)業(yè)應急隊伍24小時(shí)待命。
當供水突發(fā)事件達到Ⅱ級預警（橙色預警）、I級預警（紅色預警）時(shí)，市應急指揮部核實(shí)確認后立即按照規定報請省政府啟動(dòng)省級預案。啟動(dòng)高級別應急預案時(shí)，事發(fā)地低級別應急預案應當同時(shí)或者先行啟動(dòng)，其指揮與協(xié)調按下級服從上級的原則執行。市應急指揮部實(shí)行集中辦公、集體會(huì )商和24小時(shí)值班，指揮長(cháng)現場(chǎng)指揮，隨時(shí)掌握險情災情變化，做好監測預測預報，加強供水系統調度，緊急動(dòng)員部署，加強供水突發(fā)事件應對處置工作的指導，組織、指揮、協(xié)調、調度本市應急力量和資源統一實(shí)施應急處置；根據事件類(lèi)型指揮協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和單位及其應急力量及時(shí)趕赴事發(fā)現場(chǎng)，按照各自職責分工，協(xié)同處置；組織應急搶修人員開(kāi)展應急處置，組織應急送水及物資供應，落實(shí)相關(guān)搶險設備和應急物資，采取相關(guān)措施加強警戒保衛，維護社會(huì )穩定，向上級政府和部門(mén)報告情況，并提出支持請求或者建議，召集專(zhuān)家組為突發(fā)事件應急處置提供決策咨詢(xún)建議和技術(shù)指導，各相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)；加強宣傳和輿論引導工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，遏止謠言傳播。
5.4? 指揮協(xié)調
發(fā)生一般供水突發(fā)事件，事發(fā)區人民政府應組織實(shí)施應急救援，市應急指揮部辦公室根據實(shí)際需要，組織有關(guān)部門(mén)予以指導和協(xié)助。發(fā)生較大、重大、特別重大供水突發(fā)事件，由市應急指揮部按照本預案，指揮協(xié)調各成員單位、救援隊伍和事發(fā)區人民政府實(shí)施應急救援。
市應急指揮部派出現場(chǎng)工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)，對遇到的問(wèn)題給予技術(shù)支援，并將有關(guān)情況及時(shí)向市應急指揮部報告。
各部門(mén)在市應急指揮部統一領(lǐng)導下，立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，按照政府應急指令和應急預案職責分工，做好應急處置、搶險救援工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調查，及時(shí)向市應急指揮部報告有關(guān)情況。
供水企業(yè)應當立即啟動(dòng)本單位應急預案，向市應急指揮部辦公室報告供水會(huì )影響的戶(hù)數（人數）和單位，全力開(kāi)展事故搶險救援工作，同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護現場(chǎng)，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門(mén)調查和收集證據。
供水突發(fā)事件應急響應期間，各成員單位分管領(lǐng)導在應急搶險和事件調查處理期間不得擅離職守，保持通訊工具24小時(shí)暢通。
5.5? 響應措施
5.5.1? 水源污染事件應急響應措施
立即停用受污染水源。生態(tài)環(huán)境、衛健、水務(wù)部門(mén)根據各自職責，相關(guān)專(zhuān)家、環(huán)境監測人員趕赴事發(fā)地對原水水質(zhì)污染情況實(shí)施監測并及時(shí)查明污染源，實(shí)施先期應急處理，落實(shí)水源監測、水質(zhì)污染控制、備用水源準備、供水調度等。
及時(shí)啟動(dòng)備用水源，積極組織調用其他備用水源，同時(shí)開(kāi)啟管網(wǎng)連通，水廠(chǎng)間開(kāi)展調度補給。
緊急設置臨時(shí)攔截設施。局部河段發(fā)生污染事件后，供水企業(yè)應急調整生產(chǎn)工藝，采取稀釋、中和、截留等有效措施防止不合格水進(jìn)入供水管網(wǎng)。
立即實(shí)施應急水質(zhì)監測程序。在污染影響區加密水質(zhì)監測點(diǎn)和監測頻次，密切監測污染區域及其下游水質(zhì)，尤其是取水口水質(zhì)。在采取應急技術(shù)措施的基礎上，根據污染物性質(zhì)和污染程度，制訂污染物降解與清除實(shí)施方案，進(jìn)行水體凈化與修復。對可吸附性污染物，如硝基苯、油類(lèi)、農藥等，可利用粉末活性炭、粒狀活性炭等吸附劑，采取應急吸附技術(shù)；對可氧化污染物，如硫化物、氰化物、部分有機物等，可利用高錳酸鹽、氯等，采取應急氧化技術(shù)；對汞、鎘、鉛、砷等重金屬，可采取化學(xué)沉淀技術(shù)，通過(guò)改變水體pH值進(jìn)行混凝沉淀；對小范圍的微生物污染，可采取消毒處理。制訂污染渠道以及池庫的清洗措施。
5.5.2? 供水設施損毀事件應急處置措施
供水企業(yè)迅速實(shí)施供水調度方案，組織應急隊伍對損毀供水設備進(jìn)行搶修，在最短時(shí)間內使供水設備恢復正常運行，并上報相關(guān)信息。
出現大面積減供、停供時(shí)，立即啟用供水企業(yè)調度運行方案，并在處置過(guò)程中根據具體情況不斷修正和改進(jìn)處置措施。
以?xún)?yōu)先供應飲用水，其次解決一般用水為原則，組織送水車(chē)向停水或者低水壓地區供水，或者開(kāi)啟市政消防栓臨時(shí)供水。
當發(fā)生大面積停水或者低水壓地區用水困難時(shí)，市應急指揮部先協(xié)調消防救援、園林林業(yè)、城管執法等部門(mén)調用消防車(chē)、灑水車(chē)集中組織送水；其次商務(wù)部門(mén)組織商業(yè)企業(yè)調送桶裝水、瓶裝水。
5.5.3? 水源枯竭或水量不足事件應急措施
供水企業(yè)立即開(kāi)展應急水源調度，確保生活生產(chǎn)用水安全；在供水緊張的情況下，市應急指揮部辦公室向社會(huì )發(fā)布停水公告，按照先生活、后生產(chǎn)、再商業(yè)的原則，優(yōu)先保障居民用水，依次關(guān)停商業(yè)、生產(chǎn)用水大戶(hù)。
5.5.4? 不可抗力事件應急措施
供水企業(yè)及時(shí)啟用備用水源。市應急指揮部組織消防救援、園林林業(yè)、城管執法等部門(mén)調用消防車(chē)、灑水車(chē)集中組織送水。商務(wù)部門(mén)組織商業(yè)企業(yè)調送桶裝水、瓶裝水，保障群眾基本飲水需求。
5.6? 信息發(fā)布和輿論引導
供水突發(fā)事件的信息發(fā)布應按照市應急指揮部統一部署或者授權，通過(guò)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布供水突發(fā)事件和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、影響程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。
6? 應急保障
6.1? 隊伍保障
各區人民政府應當加強應急救援隊伍的管理，督促供水企業(yè)依法依規組建專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。市應急指揮部辦公室應當定期組織供水突發(fā)事件應急準備與響應培訓，組織和指導供水企業(yè)定期或者不定期開(kāi)展應急搶險演練，確保搶險隊伍、搶險物資隨時(shí)處于待命狀態(tài)。
6.2? 通訊交通保障
應急響應期間，各級指揮部及其辦公室有關(guān)人員應當保證隨時(shí)接受應急事故信息和及時(shí)準確傳達各級指揮部的指示，指揮部各成員單位要保持24小時(shí)通訊暢通；指揮部各成員單位應當做好車(chē)輛等交通保障工作；市水務(wù)局督促供水企業(yè)配備專(zhuān)用搶修車(chē)輛。
6.3? 物資保障
市應急指揮部各成員單位按照職責分工，組織協(xié)調做好事件防范和應急處置工作所需各類(lèi)應急物資的儲備、調撥、配送等工作。供水企業(yè)根據管理服務(wù)范圍和應急預案要求備足供水設施搶修所需物資，確保搶修正常進(jìn)行。
各區人民政府應當結合轄區供水保障實(shí)際情況，建立供水突發(fā)事件搶險救援應急物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備保障體系，做好相關(guān)物資儲備工作。
6.4? 措施保障
市應急指揮部成員單位按照任務(wù)分工，落實(shí)水源、飲用水水質(zhì)檢測、設施搶修、秩序管控、醫療救援、通信保通、電力保供等保障工作。未設立現場(chǎng)應急指揮部的，由各成員單位按照市應急指揮部工作部署，落實(shí)現場(chǎng)保障工作。
6.5? 應急演練及宣傳教育
市、區水務(wù)部門(mén)以及供水企業(yè)應當定期組織供水突發(fā)事件應急實(shí)戰演練，增強應急處置能力。同時(shí)，大力宣傳供水安全基本知識、應急避險常識，提升社會(huì )公眾用水安全意識。
7? 應急終止
7.1? 終止程序
供水突發(fā)事件處置工作完成，無(wú)次生、衍生事件危害，供水恢復正常時(shí)，由市應急指揮部組織評估分析，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結束”的原則結束應急響應工作，并向相關(guān)單位和社會(huì )公眾公布。
7.2? 后期處置
7.2.1? 指揮部辦公室工作
整理和審查所有應急記錄和文件等資料；總結評價(jià)導致應急狀態(tài)的原因和應急期間的主要行動(dòng)。
7.2.2? 后期工作
供水突發(fā)事件應急終止后一個(gè)月內，市應急指揮部辦公室應當向市應急指揮部提交書(shū)面報告。內容包括：突發(fā)事件的基本情況，原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價(jià)，采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故責任人及其處理等，并向上一級人民政府作出報告。
市應急指揮部辦公室在事故調查過(guò)程中，要認真分析供水突發(fā)事件原因，從供水系統的規劃、設計、運行、管理等各方面提出改進(jìn)建議。
應急搶險工作結束后，供水企業(yè)應當及時(shí)恢復正常供水，及時(shí)清理現場(chǎng)，恢復因搶險損壞的公共設施。
8? 獎勵與處罰
對在供水突發(fā)事件應對處置工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表?yè)P。對在突發(fā)事件中違反法律法規和相關(guān)規定的有關(guān)責任單位和責任人員，依法依規追究責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
9? 附則
9.1? 名詞術(shù)語(yǔ)
供水設施：指用于取水、凈水、輸配水等設施的總稱(chēng)。
9.2? 管理與更新
市應急指揮部辦公室負責本預案的管理與更新，定期對預案進(jìn)行評估。根據實(shí)際情況變化，本預案由市應急指揮部辦公室及時(shí)修訂并報請市人民政府審批。市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）和各區人民政府按照本預案規定履行職責。
9.3? 制定與解釋
本預案由市水務(wù)局負責解釋。
9.4? 預案的生效
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
武政辦〔2024〕35號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市供水突發(fā)事件應急預案的通知.pdf
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