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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)交通區位優(yōu)勢轉化為國內國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》
武政辦〔2024〕37號
為系統提升樞紐功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，全力打造樞紐城市，加快推動(dòng)交通區位優(yōu)勢轉化為國內國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖北武漢重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府工作部署，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟為抓手，積極創(chuàng )建綜合型現代流通戰略支點(diǎn)城市，著(zhù)力構建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò )+平臺+產(chǎn)業(yè)”樞紐經(jīng)濟發(fā)展新范式，打造“樞紐帶動(dòng)貿易、貿易聚集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺樞紐”經(jīng)濟循環(huán)，加快建設國內大循環(huán)重要節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)重要樞紐。
（二）發(fā)展目標
到2025年，物流對經(jīng)濟支撐作用更加顯著(zhù)，社會(huì )物流總額達到5.5萬(wàn)億元，社會(huì )物流總費用與地區生產(chǎn)總值的比率低于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；到2030年，全面建成“三港五區”樞紐經(jīng)濟發(fā)展載體，依托水陸空三個(gè)核心港，高水平建設臨港、臨鐵、臨空、商貿服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)五個(gè)樞紐經(jīng)濟示范區，將武漢建設成為立足中部、服務(wù)全國、聯(lián)通全球的雙循環(huán)核心樞紐城市。
（三）總體布局
三港：依托陽(yáng)邏國際港，包含白滸山港、青山港、江夏港、經(jīng)開(kāi)港、林四房港等在內的武漢港打造核心水港；依托吳家山鐵路基地，包含灄口、大花嶺以及陽(yáng)邏、光谷南、常福等在內的鐵路貨運樞紐，武漢站、武昌站、漢口站、武漢東站等高鐵客運樞紐打造核心陸港；依托武漢天河國際機場(chǎng)，協(xié)同鄂州花湖機場(chǎng)打造核心空港。
五區：高水平建設臨港、臨鐵、臨空、商貿服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)樞紐經(jīng)濟示范區。高水平建設陽(yáng)邏樞紐經(jīng)濟示范區（臨港）、天河樞紐經(jīng)濟示范區（臨空）和吳家山樞紐經(jīng)濟示范區（臨鐵），依托武漢國際商貿城建設漢口北商貿服務(wù)型樞紐經(jīng)濟示范區，依托光谷、車(chē)谷制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群謀劃布局光谷-車(chē)谷生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟示范區，推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）做大樞紐能級，夯實(shí)樞紐經(jīng)濟基礎
1.優(yōu)化水港集疏運體系。加快推進(jìn)長(cháng)江中游航運中心建設，強化集裝箱港口群基礎設施建設。大力發(fā)展水運航線(xiàn)和江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運等運輸方式，加快形成武漢貨運鐵路環(huán)線(xiàn)，實(shí)現吳家山、灄口、大花嶺三大鐵路貨運集散中心與陽(yáng)邏港區聯(lián)接。完善港口集疏運體系，推動(dòng)直達港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。到2025年，鐵水聯(lián)運量增長(cháng)15%以上。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委，各相關(guān)區人民政府）
2.完善陸港客貨運樞紐功能布局。推動(dòng)實(shí)現“客內貨外”樞紐戰略格局，規劃實(shí)施西北環(huán)線(xiàn)、西南環(huán)線(xiàn)、東北環(huán)線(xiàn)、東南環(huán)線(xiàn)項目，實(shí)現鐵路貨運路徑順暢，加快建設鐵路物流網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)江南江北協(xié)調發(fā)展，實(shí)現鐵路物流樞紐與產(chǎn)業(yè)互促共生。加快提升中歐班列（武漢）跨境通達與集散服務(wù)能力，持續加強西向、北向通道建設，探索發(fā)展南向通道，推動(dòng)中歐班列（武漢）與江海聯(lián)運無(wú)縫銜接，爭創(chuàng )中歐班列集結中心示范工程。推進(jìn)形成“五主三輔”鐵路客運樞紐布局，推動(dòng)站城一體綜合開(kāi)發(fā)，強化臨站商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng )新、旅游康養、新型消費、高鐵物流等功能，打造總部基地集群。力爭3-5年，鐵路運營(yíng)里程突破1000公里。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市自然資源和城鄉建設局，各相關(guān)區人民政府）
3.加快實(shí)施空港客貨“雙樞紐”建設。推進(jìn)武漢天河機場(chǎng)、鄂州花湖機場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持武漢天河機場(chǎng)構建以“客機腹艙為主、全貨機為輔”的國際貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)第三跑道、保稅物流中心（B型）等重點(diǎn)項目。到2025年，武漢天河機場(chǎng)旅客吞吐量達到3300萬(wàn)人次。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源和城鄉建設局，黃陂區人民政府）
4.推進(jìn)武漢都市圈“硬聯(lián)通”項目建設。加快武漢都市圈聯(lián)通道路建設，推進(jìn)武鄂黃黃、漢孝、武天仙潛、武咸等交通一體化建設，加強武漢進(jìn)出城道路交通擁堵治理。完善都市圈環(huán)射路網(wǎng)布局，加快“三橫三縱”快速道路建設，推動(dòng)武漢都市圈環(huán)線(xiàn)南段、武漢至黃梅高速公路等項目前期工作，加快武漢都市圈環(huán)線(xiàn)漢南過(guò)江通道、武天高速等一批項目建設。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源和城鄉建設局、市公安局，各相關(guān)區人民政府）
（二）做強樞紐貿易，打造樞紐經(jīng)濟鏈條
1.做強面向內需的國內貿易網(wǎng)。積極開(kāi)展區域合作，強化武漢與長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等國家戰略發(fā)展區域深度對接。發(fā)揮長(cháng)江“黃金水道”優(yōu)勢，推動(dòng)大宗工業(yè)原材料及產(chǎn)品、商品車(chē)等適箱貨物貿易業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)流域間裝備制造、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；暢通南北陸路通道網(wǎng)絡(luò )，拓展鐵路班列、公路班線(xiàn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)武漢及武漢都市圈汽車(chē)及零部件、電子信息等工業(yè)品和中高端消費品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市經(jīng)信局）
2.做優(yōu)對外暢通的國際貿易網(wǎng)。依托中歐班列（武漢），以中俄、中歐、中亞、中老方向為重點(diǎn)，開(kāi)展機械零部件、光電產(chǎn)品、整車(chē)及零部件、板材和紙漿等國際鐵路貿易，到2025年，中歐班列（武漢）開(kāi)行達到2000列/年。擴大歐美國際航線(xiàn)覆蓋范圍，織密亞洲中短程國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)開(kāi)展信息技術(shù)、智能裝備制造、生命健康等全球航空貿易。加強與長(cháng)三角、粵港澳港口群對接，開(kāi)展工業(yè)原料、電子產(chǎn)品、精密儀器、紡織服裝、糧油食品等國際水運貿易，到2025年，力爭近洋航線(xiàn)數達到3條，常態(tài)化輻射日韓。（責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
3.建設多層次立體化口岸體系。充分利用進(jìn)口藥品口岸資質(zhì)，武漢天河機場(chǎng)水果、肉類(lèi)、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口種苗等5類(lèi)口岸資質(zhì)，陽(yáng)邏水運口岸肉類(lèi)、糧食、木材等3類(lèi)資質(zhì)以及吳家山鐵路口岸進(jìn)口整車(chē)資質(zhì)，加快推進(jìn)鐵路口岸申報糧食、肉類(lèi)、水果等3類(lèi)資質(zhì)，持續加強口岸建設，優(yōu)化口岸服務(wù)功能，擴大口岸貿易規模，加快形成與內陸開(kāi)放新高地相適應的口岸體系，到2025年，全市指定監管場(chǎng)地（口岸）達到14個(gè)。（責任單位：市商務(wù)局，長(cháng)江新區管委會(huì )，黃陂區、東西湖區人民政府）
4.打造樞紐貿易平臺。謀劃建設一批全國性特色商品交易結算平臺。加快推進(jìn)漢口北國際商品交易中心、玉湖冷鏈（武漢）交易中心等項目建設，打造湖北港口商貿物流中心、武漢天河機場(chǎng)展銷(xiāo)店和免稅店等一批保稅商品展銷(xiāo)項目；謀劃鐵礦石、煤炭、鋼鐵、石油化工及產(chǎn)品、建材等大宗物資國際交易中心；搭建以人民幣結算為試點(diǎn)的易貨貿易綜合服務(wù)平臺。加快建設一批特色開(kāi)放平臺。依托湖北自貿區武漢片區建設一批特色服務(wù)出口基地，打造外向型特色產(chǎn)業(yè)集群，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，支持湖北自貿區武漢片區爭創(chuàng )“數字貿易示范區”；依托武漢藥檢所申報首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸；在海外設立離岸創(chuàng )新中心和離岸產(chǎn)業(yè)孵化中心，全力爭創(chuàng )國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。推動(dòng)綜保區差異化創(chuàng )新發(fā)展，力爭到2025年，三大綜保區貨物貿易年進(jìn)出口額達到950億元。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)江新區管委會(huì )，黃陂區、東西湖區人民政府）
5.培育樞紐貿易主體。整合組建樞紐企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵本土供應鏈龍頭企業(yè)與全國供應鏈十強企業(yè)合作，通過(guò)參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組建戰略聯(lián)盟。做大做強全國供應鏈創(chuàng )新示范企業(yè)。支持本土培育和引進(jìn)的全國供應鏈創(chuàng )新示范企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進(jìn)具有全球影響力和行業(yè)競爭力的生產(chǎn)制造型、商貿流通型、網(wǎng)絡(luò )平臺型等供應鏈龍頭企業(yè)，加快提升武漢國際貿易水平。到2025年，全市A級物流企業(yè)達到450家以上，5A級達到20家以上；全市年進(jìn)出口額過(guò)百億的龍頭企業(yè)達到10家。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市政府國資委、市發(fā)改委，各相關(guān)區人民政府，市各相關(guān)國有平臺公司）
（三）做實(shí)樞紐產(chǎn)業(yè)，建設樞紐經(jīng)濟示范區
1.建設陽(yáng)邏樞紐經(jīng)濟示范區。依托陽(yáng)邏國際港，以發(fā)展壯大內需導向型臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造現代化臨港產(chǎn)業(yè)體系，規劃發(fā)展航運物流、多式聯(lián)運等港航物流業(yè)，航天科技、船舶制造等臨港制造業(yè)，大宗商品貿易、跨境電商等臨港商貿業(yè)，加快形成以陽(yáng)邏港為核心的國際貿易現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。到2025年，集裝箱吞吐量達到270萬(wàn)標箱。（責任單位：長(cháng)江新區管委會(huì )，新洲區人民政府）
2.建設吳家山樞紐經(jīng)濟示范區。依托吳家山鐵路基地，培育壯大適鐵產(chǎn)業(yè)集群，打造特色多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)集群，規劃發(fā)展中歐班列、商貿物流等陸港物流業(yè)，汽車(chē)零部件、食品精深加工等適鐵產(chǎn)業(yè)，建設中部陸港型國家物流樞紐經(jīng)濟示范區。到2025年，進(jìn)出口貨值突破400億元。（責任單位：東西湖區人民政府）
3.建設天河樞紐經(jīng)濟示范區。依托武漢天河機場(chǎng)，構建現代臨空產(chǎn)業(yè)體系，加快與鄂州花湖機場(chǎng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，規劃發(fā)展航空貨運、冷鏈物流等航空物流，高端珠寶、服飾等臨空工業(yè)，科創(chuàng )服務(wù)、國際體育等航空都市產(chǎn)業(yè)，建設空港型國家物流樞紐經(jīng)濟示范區，高品質(zhì)打造具有國內國際雙向輻射和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)力的國際一流航空樞紐。（責任單位：黃陂區人民政府）
4.建設漢口北商貿服務(wù)型樞紐經(jīng)濟示范區。依托武漢國際商貿城，發(fā)揮華紡鏈等供應鏈服務(wù)平臺作用，規劃發(fā)展電商物流等商貿物流業(yè)，農產(chǎn)品交易、小商品批發(fā)交易等商貿服務(wù)業(yè)，打造高度開(kāi)放的現代流通產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：黃陂區人民政府）
5.建設光谷-車(chē)谷生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟示范區。光谷片區以新一代信息技術(shù)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群為載體，車(chē)谷片區以智能網(wǎng)聯(lián)和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園為載體，規劃發(fā)展智慧倉配、保稅物流等供應鏈物流，下一代汽車(chē)、“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫藥等制造業(yè)，供應鏈金融、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造功能集成、智慧高效的制造業(yè)供應鏈樞紐，建設全國一流的生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟示范區。（責任單位：東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）
三、政策保障
（一）加強組織領(lǐng)導。依托市現代物流發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加快完善全市樞紐經(jīng)濟統籌協(xié)調發(fā)展機制，制定年度工作任務(wù)，及時(shí)研究解決相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立科學(xué)合理、長(cháng)效健全的樞紐經(jīng)濟監測評價(jià)指標體系。
（二）加大政策支持。整合交通、物流、貿易、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)政策，強化樞紐數字化應用、全貨機航線(xiàn)、集裝箱樞紐港、現代服務(wù)業(yè)集聚區等發(fā)展政策。加大全市樞紐經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金整合力度，保障土地要素合理供給，加強“港產(chǎn)城”統籌謀劃，優(yōu)化土地資源配置。? ??
（三）強化責任落實(shí)。圍繞樞紐經(jīng)濟示范區建設，加快謀劃、建設一批重大項目，建立重大項目建設庫。深入實(shí)施精準招商行動(dòng)，完善招商目標企業(yè)庫，構建梯次接續、動(dòng)態(tài)推進(jìn)的項目?jì)鋷?。各責任單位要細化工作措施，加強協(xié)作配合，主動(dòng)做好跟蹤服務(wù)，確保各項工作落實(shí)落地。
武漢市人民政府辦公廳
2024年4月1日
武政辦〔2024〕37號—市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)交通區位優(yōu)勢轉化為國內國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn).pdf
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