寧政辦發(fā)〔2016〕42號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2016〕42號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的消費需求，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）的要求，結合我市的實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，制定促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、促進(jìn)旅游投資

（一）優(yōu)先保障旅游項目用地。落實(shí)國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號），加強全市旅游發(fā)展規劃與城鄉發(fā)展規劃、土地利用總體規劃等相關(guān)規劃的銜接，建立市旅游項目庫。對重點(diǎn)旅游項目?jì)?yōu)先安排新增建設用地計劃指標，按照項目建設時(shí)序及時(shí)保障用地。對符合相關(guān)規劃、具備辦理農轉用及土地征收審批條件、當年能開(kāi)工建設的鄉村旅游項目，優(yōu)先安排年度用地計劃指標。對使用未利用地和垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等廢棄土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排項目新增建設用地指標，并在出讓條件上給予適當傾斜。

（二）加快建設旅游重點(diǎn)項目。深化紫金山—玄武湖生態(tài)文化旅游示范區項目建設，彰顯城市標志性名片；新建華僑城文化旅游綜合體及歡樂(lè )濱江項目，展現棲霞山人文景觀(guān)和奧體濱江自然景觀(guān)；規劃建設長(cháng)江路文化旅游街，提升夫子廟—老城南歷史文化街區品質(zhì)，建設南京文旅融合特色街區；啟動(dòng)大報恩寺遺址公園配套項目建設，完善湯山、金牛湖、天生橋、游子山旅游度假區服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，滿(mǎn)足多層次、多樣化的需求；挖掘老山生態(tài)旅游體驗園、湯泉養生休閑旅游度假區發(fā)展內涵，打造江北新區生態(tài)文化休閑度假勝地；加快建設世茂夢(mèng)工廠(chǎng)、大明文化旅游度假區、銀杏湖主題樂(lè )園、玄武湖菱洲生態(tài)樂(lè )園等游樂(lè )項目。

（三）大力拓展旅游新業(yè)態(tài)。精心策劃新業(yè)態(tài)，積極培育增長(cháng)點(diǎn)。在江寧湯山溫泉旅游度假區、六合巴布洛生態(tài)谷、高淳國際慢城等景區建設一批房車(chē)營(yíng)地、自駕游基地，推動(dòng)南京房車(chē)露營(yíng)旅游的發(fā)展。開(kāi)發(fā)長(cháng)江旅游項目，加快五馬渡長(cháng)江游輪碼頭、棲霞國際郵輪港口建設，利用長(cháng)江黃金水道開(kāi)辟?lài)鴥?、國際旅游航線(xiàn)，打造長(cháng)江游輪始發(fā)港及國際郵輪重要訪(fǎng)問(wèn)港。完善濱江水上旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)游船、游艇等水上游覽產(chǎn)品，發(fā)展濱江水岸一體化休閑旅游。充分利用湖河的水體優(yōu)勢，拓展秦淮河、玄武湖親水觀(guān)光旅游線(xiàn)路；在金牛湖、固城湖開(kāi)展水上休閑運動(dòng)，建設游艇俱樂(lè )部。優(yōu)化浦口若航低空飛行旅游項目布局，扶持旅游航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加快鄉村旅游提檔升級。增加旅游設施，完善江寧“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、“溧水十景”等鄉村旅游景點(diǎn)的服務(wù)功能。在溧水“石山下”、高淳“慢城”等區域新建一批民俗主題鮮明、配套設施齊全、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的鄉村民宿、鄉村客棧，規范發(fā)展鄉村旅游。促進(jìn)“鄉村旅游+生態(tài)村鎮”、“鄉村旅游+歷史名鎮”、“鄉村旅游+高效農業(yè)”融合發(fā)展，打造湯山、橫溪、江寧、谷里、湯泉、竹鎮、冶山、洪藍、椏溪、磚墻十大特色旅游街鎮，形成業(yè)態(tài)豐富、特色彰顯的點(diǎn)、村、鎮鄉村旅游品牌體系。

（五）創(chuàng )建高等級景區度假區。牛首山文化旅游區、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館完善旅游產(chǎn)品體系，健全服務(wù)功能，爭創(chuàng )國家5A級。建設椏溪慢城小鎮，高淳國際慢城爭創(chuàng )國家級旅游度假區、國家級生態(tài)旅游示范區。夯實(shí)南京全域旅游發(fā)展基礎，創(chuàng )建一批國家4A級景區、省級旅游度假區、省級生態(tài)旅游示范區。

二、拉動(dòng)旅游消費

（六）強化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施國際化、市場(chǎng)化、品牌化營(yíng)銷(xiāo)戰略，打造國際旅游目的地。豐富國際化營(yíng)銷(xiāo)手段，支持祿口機場(chǎng)開(kāi)通世界主要客源地國家和地區的直達航線(xiàn)，加密重點(diǎn)客源市場(chǎng)航班。將旅游宣傳推廣納入各類(lèi)公務(wù)招商活動(dòng)，在境外主要客源國（地區）城市建立旅游推廣辦事機構，實(shí)施代理營(yíng)銷(xiāo)，鞏固港澳臺基礎市場(chǎng)，擴大亞洲傳統市場(chǎng)，拓展歐美重點(diǎn)市場(chǎng)。實(shí)施一體化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，在傳統媒體、新興媒體和境內外重要口岸，以及旅游窗口地區開(kāi)展常態(tài)化城市形象宣傳。開(kāi)展品牌化旅游營(yíng)銷(xiāo)，細分客源地需求，圍繞體現南京獨特魅力和城市特色的品牌線(xiàn)路、品牌商品、品牌服務(wù)，策劃“旅讀新南京、樂(lè )享新南京”等一系列城市推介活動(dòng)，彰顯美麗南京新形象。

（七）促進(jìn)旅游購物消費。研發(fā)生產(chǎn)“南京禮道”、“城市游禮”等特色旅游商品，健全“線(xiàn)上線(xiàn)下”銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，豐富旅游商品市場(chǎng)。優(yōu)化旅游購物環(huán)境，規劃建設一批優(yōu)質(zhì)旅游商品購物街區和特色商店，創(chuàng )建省級誠信購物街區和旅游購物商店。用足用好“144小時(shí)過(guò)境免簽”和“購物離境退稅”等口岸政策，設立并完善進(jìn)境口岸免稅店，促進(jìn)入境旅游購物消費。完善奧特萊斯、德基廣場(chǎng)等國際品牌購物娛樂(lè )項目，加快湖南路地下商業(yè)街、金茂廣場(chǎng)二期項目建設，提供便捷舒適的國際旅游購物環(huán)境。

（八）繁榮夜間旅游經(jīng)濟。做大夜游市場(chǎng)，鼓勵有條件的景區（度假區）開(kāi)放夜間旅游或延長(cháng)旅游時(shí)間。打造夜間娛樂(lè )精品，重點(diǎn)在金陵大報恩寺、太陽(yáng)宮、華僑城等地策劃推出具有南京文化特色的演藝項目。豐富夜宿產(chǎn)品，引進(jìn)國際知名酒店品牌，支持高星級酒店轉型發(fā)展，扶持民營(yíng)住宿業(yè)發(fā)展，提高客源入住率和運營(yíng)效率。

（九）支持特色旅游發(fā)展。依托湯山溫泉、老山森林公園等自然資源，開(kāi)發(fā)國際中醫藥健康養生旅游產(chǎn)業(yè)，為特定人群提供特色醫療、康復療養、美容保健等健康養生旅游產(chǎn)品。建設中國科舉博物館（二期）、南京城墻博物館、東吳博物館、南唐博物館等一批研學(xué)旅行基地，編撰《南京研學(xué)旅行手冊》，與境內外教育機構建立常態(tài)化研學(xué)旅行合作，開(kāi)展南京文博之旅、歷史人文之旅和大學(xué)城之旅等研學(xué)游活動(dòng)。

（十）打造國際會(huì )獎旅游目的地。整合全市各級會(huì )獎旅游資源，加快會(huì )獎旅游專(zhuān)項產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)南京會(huì )獎旅游俱樂(lè )部體系建設，辦好全國會(huì )獎采購商大會(huì )等品牌活動(dòng)，積極引進(jìn)更多的國際性會(huì )議和專(zhuān)業(yè)展覽來(lái)寧舉辦，建設南京國際會(huì )獎城市和國內會(huì )展之都。

三、提升服務(wù)品質(zhì)

（十一）建設旅游服務(wù)平臺。構建由旅游咨詢(xún)中心、旅游信息網(wǎng)、旅游觸摸屏等組成的網(wǎng)絡(luò )化旅游咨詢(xún)服務(wù)體系，實(shí)現全市旅游熱點(diǎn)區域的咨詢(xún)服務(wù)、數據運行監測、免費WIFI無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全域覆蓋。健全互聯(lián)互通、多層次、網(wǎng)格化的南京旅游集散體系，建成南京南站、南京北站、長(cháng)途汽車(chē)客運東站3個(gè)一級旅游集散中心，9個(gè)二級旅游集散中心。

（十二）健全旅游交通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)設“南京環(huán)城巴士游”專(zhuān)線(xiàn)，開(kāi)通至市區、郊區、都市圈重點(diǎn)景區的旅游觀(guān)光巴士，完善重點(diǎn)旅游項目周邊交通配套設施，在全市重點(diǎn)高速公路服務(wù)區增設旅游服務(wù)功能，構建暢通高效、快捷便民的都市圈旅游交通體系。完善美麗鄉村旅游直通車(chē)服務(wù)機制，增開(kāi)美麗鄉村旅游直通車(chē)線(xiàn)路，實(shí)行非節假日乘車(chē)票價(jià)優(yōu)惠，方便近郊游旅客出行。提高景區交通舒適度，新建景區推廣新能源交通工具，鼓勵有條件的景區開(kāi)發(fā)觀(guān)光巴士、水上巴士、觀(guān)光小火車(chē)等特色體驗項目，完成4A級以上景區、省級以上旅游度假區和新建重點(diǎn)旅游景區停車(chē)場(chǎng)、換乘中心和慢行系統建設，保證景區內外交通暢通。

（十三）推進(jìn)旅游廁所建設。貫徹全國“旅游廁所革命”精神，在五年內新建、改建旅游廁所500座以上，確保全市所有重點(diǎn)旅游集聚區、游覽場(chǎng)所、旅游交通沿線(xiàn)、旅游集散中心廁所達到數量充足，生態(tài)環(huán)保，規范管理，實(shí)用免費的要求。

（十四）提升行業(yè)管理水平。開(kāi)展旅游企業(yè)等級評定和品牌創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準化試點(diǎn)，培育一批省級以上旅游標準化試點(diǎn)單位和示范企業(yè)，健全行業(yè)質(zhì)量標準體系。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，豐富導游培訓微網(wǎng)絡(luò )課堂內容，優(yōu)化“金牌導游”動(dòng)態(tài)更新管理機制，完善“兼職導游管理平臺”，擴大導游“關(guān)愛(ài)險”覆蓋面，健全導游員社會(huì )保障體系。

（十五）促進(jìn)智慧旅游發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，升級南京智慧旅游數據運行監測系統，完善南京旅游信息基礎數據平臺，實(shí)現南京旅游網(wǎng)站PC端集群、手機WAP網(wǎng)站、手機客戶(hù)端、旅游互動(dòng)式體驗終端、旅游微信等平臺信息資源的同源互通。按照智慧景區標準建設旅游景區，改造升級全市4A級以上傳統景區。扶持途牛旅游網(wǎng)、南京智慧旅游旗艦店等在線(xiàn)旅游企業(yè)，加快智慧旅游全域化發(fā)展。

（十六）營(yíng)造文明誠信旅游環(huán)境。完善常態(tài)化旅游聯(lián)合執法機制，充實(shí)各級旅游執法力量，組建旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督員、平安旅游志愿者、文明旅游監督員等旅游志愿者隊伍，推廣“一日游”市場(chǎng)整治管理經(jīng)驗，重點(diǎn)整治“黑導”、“黑車(chē)”、不合理低價(jià)游、價(jià)格欺詐等違法行為，規范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強文明誠信旅游體系建設，開(kāi)展文明旅游主題宣傳活動(dòng)，建立公民出境文明信用記錄和旅游企業(yè)誠信記錄，在全社會(huì )形成文明旅游的良好風(fēng)尚。

四、加強工作保障

（十七）加大政策扶持。保持市、區兩級旅游發(fā)展專(zhuān)項資金穩步增長(cháng)，發(fā)揮旅游發(fā)展專(zhuān)項資金在城市旅游規劃、國內外市場(chǎng)推廣、重大旅游項目建設、旅游服務(wù)體系建設、品牌企業(yè)創(chuàng )建等重點(diǎn)領(lǐng)域的引導作用。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。出臺配套政策，在重點(diǎn)旅游項目、旅游服務(wù)平臺、旅游交通體系、旅游廁所建設和旅游新業(yè)態(tài)、旅游特色街鎮（特色村）、旅游品牌商品打造以及過(guò)夜旅游消費市場(chǎng)、鄉村旅游消費市場(chǎng)培育等方面給予重點(diǎn)扶持。

（十八）設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由市財政先期安排部分引導資金，不足部分鼓勵各區財政、企業(yè)出資入股，三年內，力爭規模達到2億元。市財政局、旅游委制定《南京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，扶持符合產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方向、帶動(dòng)作用強、綜合效益好的旅游項目，鼓勵有市場(chǎng)競爭力的旅游企業(yè)加快發(fā)展。

附件：關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費配套政策一覽表

南京市人民政府辦公廳

2016年3月23日

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