寧政辦發(fā)〔2017〕83號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2017〕83號

各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

為深入貫徹落實(shí)2017年中央及省委1號文件精神和《省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階的指導意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2017〕1號)的相關(guān)要求,進(jìn)一步深化發(fā)展農業(yè)保險、提升保障水平,構建高水平農業(yè)支持保護體系,促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收,經(jīng)市政府同意,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念,以服務(wù)農業(yè)現代化為核心,堅持政府引導、市場(chǎng)運作、協(xié)同推進(jìn)、規范發(fā)展的原則,健全完善聯(lián)辦共保、屬地經(jīng)營(yíng)的模式,加強統籌協(xié)調,推進(jìn)改革創(chuàng )新,加大財政支持力度,著(zhù)力增加保險服務(wù)和產(chǎn)品供給,穩步提升保險服務(wù)水平,努力實(shí)現覆蓋廣泛、保障有力、運轉高效的風(fēng)險保障服務(wù)體系,在保障富民增收、助力農村發(fā)展方面取得新成效,促進(jìn)“十三五”時(shí)期農業(yè)保險支農惠農水平再上新臺階。

——農業(yè)保險覆蓋面與農業(yè)現代化水平相適應。堅持鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域,把主要種植、養殖業(yè)保險作為農業(yè)保險的保障重點(diǎn),引導擴大農業(yè)保險覆蓋面,實(shí)現保險險種基本涵蓋我市主要種植、養殖業(yè)品種,保險責任涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風(fēng)險,參保對象涵蓋從事農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工的各類(lèi)型主體。各區、現代農業(yè)主導型鎮街的主要種植業(yè)保險覆蓋面要保持在90%以上,高效設施農業(yè)保險占比保持在60%以上。

——農業(yè)保險保障水平與地方農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。穩步提高保險標準,探索保障范圍覆蓋土地流轉成本和勞動(dòng)力成本,并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農業(yè)保險服務(wù)體系。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,推進(jìn)農業(yè)保險產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新和市場(chǎng)化程度的提高,不斷完善監督管理機制和市場(chǎng)競爭格局,促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次保障需求得到滿(mǎn)足,地方特色農業(yè)保險險種體系進(jìn)一步豐富。

——農業(yè)保險保障功能延伸與強農惠農要求相統一。始終堅持普惠原則,強化農業(yè)保險金融屬性,與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合,服務(wù)領(lǐng)域從農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸,保障功能從單一經(jīng)濟補償向防災減災、生產(chǎn)調節、社會(huì )管理、精準扶貧、擔保增信等綜合功能延伸。完善制度框架和管理規程,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策互補,實(shí)現體系運轉精密化和各項工作精細化。建立健全科學(xué)公正、信息共享、功能完備的農業(yè)保險統計監測分析和考核評價(jià)體系,推動(dòng)行業(yè)可持續健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

(一)豐富拓展險種體系,穩步擴大保障范圍

1.提升農業(yè)保險險種保障水平。充分考慮不同經(jīng)營(yíng)主體的需求,采取“基本險+附加險/補充險”的形式,為承保農戶(hù)提供多檔次的保障水平。開(kāi)展水稻、小麥補充保額保險,保障水平從覆蓋直接物化成本向完全物化成本延伸。

2.加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險。樹(shù)立“大農業(yè)、大生產(chǎn)”觀(guān)念,把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險作為農業(yè)保險升級擴面的重點(diǎn),加快地方特色農業(yè)保險發(fā)展。結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵開(kāi)展“一區一品”農險新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣,積極開(kāi)發(fā)青蝦、蘆蒿、園藝等地方特色農業(yè)保險險種。貫徹落實(shí)《市政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市農業(yè)機械綜合保險試點(diǎn)工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕80號)要求,加大組織推進(jìn)力度,提高財政補貼水平和經(jīng)辦保險機構服務(wù)水平,提升農機保險覆蓋面和保障能力。

3.豐富農業(yè)保險險種體系。加快推進(jìn)以需求為導向的農業(yè)保險供給側結構性改革,健全完善農業(yè)保險險種管理體系和支持體系,建立農業(yè)保險險種孵化、保護機制,積極創(chuàng )建農業(yè)保險創(chuàng )新示范區。積極適應農業(yè)保險保障范圍由傳統的產(chǎn)量損失補償向市場(chǎng)風(fēng)險補償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸的趨勢,不斷開(kāi)發(fā)推廣價(jià)格型、收入型等保障水平更高的新型農業(yè)保險險種。開(kāi)展螃蟹價(jià)格指數保險開(kāi)發(fā)工作,探索開(kāi)發(fā)茶葉低溫氣象指數保險、主要糧食作物氣象指數保險等天氣指數保險以及各類(lèi)產(chǎn)量保險、產(chǎn)值保險、質(zhì)量安全保險等,積極參與農作物目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)。

(二)加強市場(chǎng)體系建設,全面提升服務(wù)水平

1.加強承保理賠新技術(shù)運用。按照農業(yè)保險綜合信息平臺建設要求,推動(dòng)保險機構與國土資源、農業(yè)、氣象等部門(mén)加強數據共享建設,為農險業(yè)務(wù)監管、精算定價(jià)、風(fēng)險管理、增值服務(wù)等提供數據支撐。大力推動(dòng)智慧氣象和農業(yè)遙感技術(shù)在農業(yè)保險領(lǐng)域的應用,加大無(wú)人機、衛星遙感、GPS定位儀、測畝儀等技術(shù)和設備推廣運用,切實(shí)提高精準承保和快速理賠能力。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設,探索利用網(wǎng)絡(luò )金融工具實(shí)現農業(yè)保險收費電子化,簡(jiǎn)化農業(yè)保險承保理賠服務(wù)流程。

2.健全完善農險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。經(jīng)辦保險機構要加強農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設,進(jìn)一步拓寬站點(diǎn)服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量,并加快實(shí)現鎮街、村農業(yè)保險服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。農業(yè)保險服務(wù)站點(diǎn)由保險機構建設管理,服務(wù)場(chǎng)所可與農經(jīng)農業(yè)服務(wù)中心、氣象等部門(mén)共建共用。保險機構要加強農險人員隊伍建設,根據業(yè)務(wù)量,每個(gè)鎮街設立1-2名專(zhuān)職農險工作人員,根據業(yè)務(wù)需求市場(chǎng)化聘用鎮街、村協(xié)辦人員。

3.優(yōu)化農險市場(chǎng)結構。從促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和維護農戶(hù)利益的角度出發(fā),營(yíng)造平穩有序、適度競爭的農業(yè)保險市場(chǎng)環(huán)境。強化農業(yè)保險招標管理,鼓勵符合條件的農險經(jīng)辦機構積極參與地方農業(yè)保險發(fā)展,保持農業(yè)保險經(jīng)辦機構的相對穩定。2017年上半年完成新一輪承辦保險機構招投標工作,保險服務(wù)協(xié)議周期為3年。完善農業(yè)保險聯(lián)辦機制,進(jìn)一步厘清政府和保險機構的職能作用,注重發(fā)揮保險機構的主體作用和政府部門(mén)的政策支持、環(huán)境營(yíng)造、指導協(xié)調作用。支持保險機構與基層農林技術(shù)推廣機構、銀行業(yè)金融機構、各類(lèi)農業(yè)服務(wù)組織和農民合作社規范合作。

(三)嚴格農險規范管理,確保持續健康發(fā)展

1.嚴格資金使用。各區要進(jìn)一步規范農業(yè)保險保費資金的籌集、核算、使用等管理,嚴禁挪用保費資金,嚴禁截留理賠資金作為村、組收入或抵頂農戶(hù)應交保費。按季與經(jīng)辦保險機構進(jìn)行保費補貼等相關(guān)資金結算,確保承保理賠工作順利進(jìn)行。按規定上繳巨災風(fēng)險準備金,政府保費資金當年結余,要轉入政府巨災風(fēng)險準備金。市、區巨災風(fēng)險準備金實(shí)行專(zhuān)項核算、滾動(dòng)積累、定向使用,不得以任何形式挪作他用。各區每年可提取的防災減損基金,要嚴格按照規定使用,確保用于農業(yè)保險承保范圍內的防災減損項目,并切實(shí)發(fā)揮防災減災作用。

2.規范承保理賠。保險機構要完善農業(yè)保險承保、理賠、產(chǎn)品、客戶(hù)、財務(wù)、風(fēng)險、問(wèn)責等全流程管理制度建設,配合有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展檢查監督,嚴格落實(shí)《農業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監會(huì )“五公開(kāi)、三到戶(hù)”監管規定。進(jìn)一步優(yōu)化完善保險經(jīng)辦機構農業(yè)保險理賠管理體制機制,強化對基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系協(xié)賠、協(xié)保力量的組織管理,嚴格執行賠款“零現金轉賬直賠到戶(hù)”,確保政府和保險機構理賠款及時(shí)、足額支付到戶(hù)。實(shí)行保險機構農業(yè)保險依法合規經(jīng)營(yíng)承諾制,在與政府保險服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。探索建立農業(yè)保險社會(huì )化評估評價(jià)和保險消費糾紛多元化解決機制,建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。

(四)強化金融支持功能,拓展支農惠農領(lǐng)域

1.完善擔保增信功能。鼓勵支持保險資金開(kāi)展支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn),建立完善保險機構支農支小產(chǎn)品和服務(wù)體系,推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)與保險業(yè)務(wù)的有效互動(dòng)。以農業(yè)保險服務(wù)群體為依托,積極發(fā)展“農業(yè)保險貸”等各類(lèi)涉農貸款保證保險及配套小額信貸產(chǎn)品。加強保險機構與商業(yè)銀行、村鎮銀行等機構合作,探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),建立完善涉農保單質(zhì)押貸款風(fēng)險控制機制、補償機制和聯(lián)合追償機制。探索運用農村信用體系建設成果,試點(diǎn)推動(dòng)“征信+保險+信貸”涉農信貸新機制。

2.引入保險資金直投。積極引入保險資金投資農業(yè)項目,鼓勵發(fā)展“惠農貸”等相關(guān)業(yè)務(wù),按照風(fēng)險可控、財務(wù)可持續支持的原則,探索建立“保險資金+風(fēng)險資金池”風(fēng)險分攤機制,實(shí)現政府和社會(huì )資本良性互動(dòng)。

3.支持農產(chǎn)品出口和農業(yè)企業(yè)“走出去”。發(fā)揮政策性出口信用保險引導作用,鼓勵保險機構開(kāi)展與農產(chǎn)品出口相關(guān)的短期貿易信用險,研究開(kāi)發(fā)適用于針對出口類(lèi)農產(chǎn)品加工、儲運、貿易、配送等多環(huán)節的綜合性保險,進(jìn)一步降低保險費率,有效提高農業(yè)出口企業(yè)投保比例。推進(jìn)農業(yè)項目境外投資險及項目融資險,幫助企業(yè)規避“走出去”風(fēng)險,建立健全涉農企業(yè)“走出去”風(fēng)險保障體系。

(五)精準助力農村發(fā)展,發(fā)揮富民增收作用

1.發(fā)揮保險精準扶貧作用。通過(guò)加大財政補貼力度,研究制定貧困農戶(hù)保費減免機制。鼓勵和支持農業(yè)保險經(jīng)辦機構開(kāi)展保險精準扶貧工作,通過(guò)保險市場(chǎng)化機制對貧困人口進(jìn)行精準補償。積極推進(jìn)“扶貧?！?、“富農?！钡纫粩堊颖ｋU,圍繞農業(yè)生產(chǎn)、意外傷害、大病醫療等方面,托底低收入農戶(hù)生產(chǎn)生活保障;探索開(kāi)展農村地區低收入農戶(hù)土地流轉收益保證保險,確保低收入農戶(hù)土地流轉收益;針對經(jīng)濟薄弱地區帶動(dòng)脫貧的農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養大戶(hù)風(fēng)險保障需要,積極開(kāi)發(fā)推廣雇主責任險、公眾責任險等,幫助貧困地區從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉變。

2.創(chuàng )新服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體。探索建立適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)保險服務(wù)模式,支持農業(yè)保險經(jīng)辦機構開(kāi)展涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷(xiāo)售等各環(huán)節的一攬子綜合農村金融保險產(chǎn)品創(chuàng )新。大力發(fā)展“農耕樂(lè )”、“農商樂(lè )”等圍繞農業(yè)用工、農產(chǎn)品運輸、農產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的保險服務(wù),助力農業(yè)生產(chǎn)和農村電商發(fā)展。試點(diǎn)開(kāi)展農村“兩權”抵押保險,擴大土地確權成果運用。優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展價(jià)格型、收入型等農業(yè)保險試點(diǎn),提高規模農業(yè)風(fēng)險保障水平。

3.強化防災減損作用。進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)保險在災害風(fēng)險管理中的作用,健全完善保險參與信息共享、災前預防、災害補償、恢復重建機制。各區要建立農業(yè)保險相關(guān)信息指標體系和共享機制,完善風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控制度,突出防范重點(diǎn),完善應急機制,提高應對的及時(shí)性和有效性。農業(yè)、水務(wù)、氣象等有關(guān)部門(mén)和保險機構應當建立防災減災工作機制,加強協(xié)調配合,指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農民做好防災減災工作。要進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)保險防災減損基金作用,提升農業(yè)保險惠農水平。

4.支持新型城鎮化和新農村建設。貫徹落實(shí)食品安全戰略,開(kāi)展食品安全責任險試點(diǎn),加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制建設。重視資源保護和生態(tài)修復,探索農業(yè)保險與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農業(yè)結合,做好農村環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作,助力美麗鄉村建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善,推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。

三、保障措施

(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮統籌協(xié)調作用,加大工作的跟蹤指導力度,及時(shí)研究解決突出問(wèn)題,不斷健全完善相關(guān)政策措施。領(lǐng)導小組各成員單位要各負其責,密切協(xié)調配合,形成工作合力,促進(jìn)農業(yè)保險持續健康發(fā)展。各區要強化農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組工作機制,推動(dòng)轄區內農業(yè)保險及涉農保險政策制定和執行、農業(yè)保險工作目標完成和規范管理工作,負責通過(guò)招標方式遴選政策性保險經(jīng)辦機構,擬定合同文本、簽訂委托協(xié)議、制定相關(guān)規章制度,承擔管理、評估考核、監管指導,統籌指導推進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展等職責。

(二)完善績(jì)效評價(jià)制度。要結合工作部署推進(jìn)、財政補貼政策、規范承保理賠運作、重點(diǎn)目標實(shí)績(jì)、保險機構建設和服務(wù)體系建設等方面,對開(kāi)辦農業(yè)保險地區和經(jīng)辦機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作,評價(jià)結果作為地方特色農業(yè)扶持和保險機構招標等政策的重要參考。定期開(kāi)展農業(yè)保險分險種核算工作,按照“保本微盈”的原則,根據本地農業(yè)保險發(fā)展情況,優(yōu)化完善保險費率,保持農業(yè)保險條款費率相對穩定。

(三)加大監督檢查力度。各區和市各相關(guān)部門(mén)要按照“制度完備、執行高效、監督有力”要求,定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查,不斷加強財務(wù)監管、業(yè)務(wù)監管和服務(wù)監管,保證財政補貼資金合規科學(xué)高效使用,切實(shí)保障參保農戶(hù)的正當權益不受侵害。要全面落實(shí)行業(yè)監管要求,針對專(zhuān)項審計和監管檢查中發(fā)現的問(wèn)題,保險機構要堅持全面整改與建章立制相結合,認真做好原因分析,健全完善制度體系。堅持“閉環(huán)整改”,持續加強對違規行為的打擊力度。強化各級紀檢、監察、審計部門(mén)的監督執紀力度,對違反規章制度、損害農民利益的行為要及時(shí)糾正、嚴肅處理,對于情節嚴重的要取消承保資格。

(四)積極做好宣傳引導。堅持農民是農業(yè)保險的參與主體和惠農政策的受惠主體,大力培養農民的風(fēng)險管理意識,努力實(shí)現投保人“愿保盡?！迸c投保標的“應保盡?！钡挠袡C結合。要充分利用各種媒體形式,全方位、多層次宣傳農業(yè)保險的方針政策、主要成績(jì)、經(jīng)驗做法、典型事例、先進(jìn)人物,以及為農民群眾帶來(lái)的實(shí)惠和積極變化等,弘揚正能量,增強凝聚力。要提高農業(yè)保險工作人員政策理論和實(shí)務(wù)水平,不斷加大農業(yè)保險培訓投入,持續推進(jìn)“送培訓下鄉”,豐富培訓形式,全面提升培訓質(zhì)量,為農業(yè)保險工作提供強有力的輿論支持。

南京市人民政府辦公廳

2017年4月7日

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