寧政辦發(fā)〔2018〕55號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設攻堅計劃（2018-2020年）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設攻堅計劃（2018-2020年）的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕55號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《南京市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設攻堅計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

2018年5月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設攻堅計劃（2018—2020年）

為全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現代化水平，加快實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校標準化建設目標，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕45號）、《市政府關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2017〕138號）要求，現結合我市實(shí)際制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，突出教育優(yōu)先發(fā)展戰略，進(jìn)一步強化政府責任，統籌兼顧義務(wù)教育學(xué)校標準化建設與城鄉一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，聚焦群眾期盼，聚力重點(diǎn)任務(wù)，辦好人民滿(mǎn)意教育，努力讓每一個(gè)適齡學(xué)生都能享有更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育。

二、總體目標

到2020年，全市義務(wù)教育標準化建設實(shí)現“一個(gè)全面達標、三個(gè)明顯提升”：義務(wù)教育學(xué)校全面達到省定基本辦學(xué)標準，重要建設指標達成率明顯提升，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平明顯提升，人民群眾對義務(wù)教育的獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升。全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量位居全省前列。

三、基本原則

（一）政府主導，屬地管理。義務(wù)教育學(xué)校標準化建設堅持政府主管、教育牽頭、部門(mén)協(xié)作，實(shí)行市級統籌、以區為主的工作機制。各區人民政府是轄區內義務(wù)教育學(xué)校標準化建設第一責任人，履行組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、規劃建設、政策保障和考核督查等職責。

（二）整體規劃，分類(lèi)推進(jìn)。依據建設標準，統籌存量增量資源，整體規劃轄區內義務(wù)教育學(xué)校標準化建設目標任務(wù)，分類(lèi)指導、分類(lèi)推進(jìn)，一區一案、一校一策，精準施策、有效推進(jìn)。

（三）堅持標準，突出重點(diǎn)。新建義務(wù)教育學(xué)校和老校改造嚴格按省定標準實(shí)施。新建學(xué)校重點(diǎn)防止低標準建設或超標準建設，老校改造重點(diǎn)防止低標準建設或改造不到位。突出薄弱學(xué)校的建設，突出短板指標的解決。

（四）保證質(zhì)量，注重時(shí)效。學(xué)校建設工作既要堅持質(zhì)量第一又要保證時(shí)序進(jìn)度，既要注重硬件建設又要抓好內涵提升，確保2020年前完成各項目標任務(wù)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）學(xué)校建設標準化

1．科學(xué)規劃學(xué)校布局。各區統籌考慮城鎮化發(fā)展、計生政策調整、安居人才政策和流動(dòng)人口變化等因素，落實(shí)國家和省對學(xué)校規模、班額的要求，每所完全小學(xué)服務(wù)常住人口不超過(guò)2萬(wàn)人、初中不超過(guò)4萬(wàn)人。從2018年起，原則上不再規劃建設超大規模義務(wù)教育學(xué)校。到2020年，全市規劃新建小學(xué)、初中104所，建成開(kāi)辦64所，解決學(xué)位缺額10萬(wàn)個(gè)。（責任單位：各區政府，市教育局、市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規劃局）

2．切實(shí)保障學(xué)校用地。嚴格落實(shí)《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護條例》要求，堅持盤(pán)活存量、用好增量，超前預留義務(wù)教育學(xué)校用地，保障學(xué)校建設用地需求。各區應審慎撤并義務(wù)教育學(xué)校，嚴格遵循先建后撤制度。辦好郊區中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確需撤銷(xiāo)的，按程序上報省政府審批。閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務(wù)教育事業(yè)，規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。對農村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)用地應給予傾斜，滿(mǎn)足用地需求。（責任單位：各區政府，市教育局、市發(fā)改委、市國土局、市規劃局）

3．加快推進(jìn)學(xué)校建設。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設進(jìn)程，擴大學(xué)位供給，著(zhù)力緩解適齡兒童入學(xué)矛盾，到2020年消除大班額。新改擴建學(xué)校須如期交付并符合使用要求。新建小區配套學(xué)校應與開(kāi)發(fā)建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。（責任單位：各區政府，市教育局、市建委、市國土局、市規劃局）

4．推動(dòng)生均占地達標。城鎮建設改造時(shí)，嚴格按中小學(xué)用地控制專(zhuān)項規劃，優(yōu)先解決生均占地面積未達標學(xué)校的用地，推動(dòng)學(xué)校實(shí)施新改擴建工程。各區各校按照標準科學(xué)合理制定招生計劃，規范有序開(kāi)展招生工作，嚴禁無(wú)計劃招生、超計劃招生。老城區內無(wú)擴大教育用地可能的學(xué)校，可通過(guò)適度調整施教區、控制辦學(xué)規模等方式提高生均用地面積，并結合校舍安全工程、園林式校園創(chuàng )建和運動(dòng)場(chǎng)地建設等項目提高生均建筑、生均綠化等指標的達成率。（責任單位：各區政府，市教育局、市建委、市國土局、市規劃局）

（二）教育裝備標準化

5．嚴格執行規定標準。按照《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準（試行）》I類(lèi)標準，加大專(zhuān)項經(jīng)費投入，加快推進(jìn)圖書(shū)配備、信息化裝備、實(shí)驗室及儀器裝備、專(zhuān)用教室裝備、體育衛生及安全防護等各類(lèi)教育教學(xué)裝備達標。到2020年，全市100%的義務(wù)教育學(xué)校年生均新增圖書(shū)冊數、計算機生機比、師機比及安保設施配備、心理健康教室配備全面達標，95%的義務(wù)教育學(xué)校生均圖書(shū)冊數達標。學(xué)校實(shí)驗室、專(zhuān)用教室與衛生保健室配備達標率高于全省平均水平。（責任單位：各區政府，市教育局、市財政局、市衛計委）

6．提升教學(xué)點(diǎn)裝備水平。加強教學(xué)點(diǎn)的裝備建設，研制農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)多功能學(xué)科專(zhuān)用室裝備標準和使用指南，系統優(yōu)化教育裝備建設、配備、管理和使用工作，整體提升教學(xué)點(diǎn)教育裝備水平，2018年底前全面完成所有農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)多功能學(xué)科專(zhuān)用室建設。（責任單位：各區政府，市教育局、市財政局）

（三）教師配備標準化

7．優(yōu)化教師編制管理。按照“規范總量、優(yōu)化結構、挖掘潛力、提高效率、動(dòng)態(tài)調整”原則，以區為主，按照屬地原則，對義務(wù)教育階段教師編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整、統籌調配。在保證發(fā)展、保持穩定、保障待遇、確?；揪幹婆鋫涞那疤嵯?，通過(guò)區域內統籌、購買(mǎi)服務(wù)等形式，逐步解決教師配備問(wèn)題。（責任單位：各區政府，市編辦、市教育局、市人社局、市財政局）

8．強化師德師風(fēng)建設。開(kāi)展“師德建設年”活動(dòng)，堅持“榜樣引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、選樹(shù)典型、紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)約束、失職問(wèn)責”，進(jìn)一步完善責任機制、教育機制、激勵機制、獎懲機制、監督機制。開(kāi)展形式多樣的師德教育。嚴禁義務(wù)教育學(xué)校在職教師從事有償補課或在校外培訓機構兼職。加強師德宣傳，營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、勇于創(chuàng )新、爭當“四有”好老師的濃厚氛圍。開(kāi)展師德師風(fēng)專(zhuān)項督導，三年實(shí)現全覆蓋，加強社會(huì )監督，探索師德建設新途徑新方法。對師德師風(fēng)問(wèn)題零容忍，定期通報師德建設情況和典型案例，打造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。（責任單位：各區政府，市教育局）

9．加強專(zhuān)職教師配備。各區每年安排一定數量的編制計劃，專(zhuān)門(mén)用于招聘或引進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校，特別是鄉村學(xué)校的音樂(lè )、體育、美術(shù)與科學(xué)專(zhuān)職教師。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決衛生保健等教學(xué)輔助人員數量不足、質(zhì)量不高問(wèn)題。到2020年，全市義務(wù)教育階段鄉村學(xué)校音體美專(zhuān)職教師比例，小學(xué)和初中分別不低于65%和85%；全市義務(wù)教育學(xué)校衛生保健人員配備達標率，小學(xué)和初中分別不低于為70%和90%。（責任單位：各區政府，市編辦、市人社局、市財政局、市教育局）

10．完善師資配置機制。按照標準化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，優(yōu)化師資配置。因教師隊伍結構性矛盾需聘用編外教師的，其工資收入原則上與同崗在編教師相當，并規范管理。深化教師“區管校聘”管理體制改革，加大義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、骨干教師和專(zhuān)任教師交流輪崗力度，提高師資配置效益。鼓勵通過(guò)跨校任課和轉崗培訓等方式，提高校際師資配備均衡度。（責任單位：各區政府，市編辦、市人社局、市教育局）

（四）教育教學(xué)標準化

11．提高課程實(shí)施水平。大力發(fā)展素質(zhì)教育，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人導向，深入推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，嚴格執行《南京市義務(wù)教育課程設置方案》，落實(shí)課程標準，認真實(shí)施國家和地方課程，開(kāi)足開(kāi)好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，提高校本選修課程質(zhì)量，落實(shí)書(shū)法教育。扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光校園體育運動(dòng)，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時(shí)，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試合格率達90%以上，每個(gè)學(xué)生至少學(xué)習掌握2項體育運動(dòng)技能和1項藝術(shù)特長(cháng)。（責任單位：各區政府，市教育局）

12．深化教育教學(xué)改革。秉持“幸福每一個(gè)”的教改理念，以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)，推行基于課程標準和符合少年兒童特點(diǎn)的教學(xué)，深化課標、教材、教學(xué)和考試評價(jià)一體化研究，加強備課、作業(yè)、考試等教學(xué)常規管理，建立完善區域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評估體系，在全社會(huì )樹(shù)立正確的教育觀(guān)、成才觀(guān)。加強教育引導，規范教師教學(xué)行為，提升課堂教育質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。全市小學(xué)和初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平合格率保持在95%以上。加強內涵發(fā)展重點(diǎn)項目、教學(xué)前瞻性項目建設，義務(wù)教育教學(xué)改革成果在全省保持領(lǐng)先水平。（責任單位：各區政府，市教育局）

13．推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設。繼續實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)初中”項目建設，整體提升46所初中學(xué)校辦學(xué)水平。進(jìn)一步推進(jìn)“小學(xué)特色文化建設工程”，完成100個(gè)項目建設，創(chuàng )建50所示范學(xué)校。深化小班化教育實(shí)驗，保持南京小班化教育的特色和優(yōu)勢。多措并舉，擴大全市義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規模和影響。（責任單位：各區政府，市教育局）

（五）學(xué)校管理標準化

14．貫徹落實(shí)管理標準。落實(shí)教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，全面提升學(xué)校管理規范化水平。加強黨的領(lǐng)導，堅持依法辦學(xué)、依法治教，落實(shí)校長(cháng)負責制。健全現代學(xué)校制度，健全內部機構，合理設置崗位，明確職責分工。實(shí)行人員聘用制、崗位責任制和考核獎懲制，完善教師績(jì)效工資單位內部分配制度。加強校務(wù)公開(kāi)，健全民主管理。加強家校合作，推進(jìn)家長(cháng)學(xué)校建設，形成教育合力。具備條件的學(xué)校逐步推進(jìn)校園體育設施開(kāi)放，完善小學(xué)“彈性離?！惫ぷ鳈C制，增強教育服務(wù)能力，提升教育滿(mǎn)意度。（責任單位：各區政府，市教育局、市人社局、市財政局、市婦聯(lián)）

15．強化學(xué)校底線(xiàn)約束。規范義務(wù)教育學(xué)校招生行為，嚴格落實(shí)“六不”要求，嚴格實(shí)行均衡編班。健全財務(wù)管理規范，嚴禁各類(lèi)違規收費行為。建立健全突發(fā)事件應急管理機制，有效加強輿論引導和群體性事件管控。依法保障隨遷子女、殘疾兒童少年、農村留守兒童和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等接受義務(wù)教育權利，健全“控輟”機制。加強學(xué)校安防管理體系建設，提高有效預防災害、應急避險、防范違法犯罪活動(dòng)能力。（責任單位：各區政府，市教育局、市物價(jià)局、市人社局、市公安局）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

市政府成立以分管市長(cháng)為組長(cháng)，市教育、編辦、發(fā)改、規劃、財政、人社、國土、建委、衛計、婦聯(lián)等部門(mén)分管領(lǐng)導組成的義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局。各區政府參照成立本級工作領(lǐng)導小組，把義務(wù)教育學(xué)校標準化建設列入重要議事日程，明確責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。各區要抓住國家和省“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區）”創(chuàng )建機遇，加快提高義務(wù)教育發(fā)展水平，明確創(chuàng )建進(jìn)度和創(chuàng )建方案。要通過(guò)名校辦分校、兼并或托管薄弱學(xué)校、實(shí)行聯(lián)盟化或集團化辦學(xué)等方式，繼續擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2020年，全市創(chuàng )成國家和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區的數量達到省定要求，市對創(chuàng )建成功的區給予獎補。

（二）制定實(shí)施方案

各區根據義務(wù)教育學(xué)校標準化監測情況，摸清轄區內現有每一所義務(wù)教育學(xué)校和各項建設指標達成情況，結合實(shí)際制定本區域《義務(wù)教育學(xué)校標準化建設攻堅計劃（2018—2020年）實(shí)施方案》。對所有學(xué)校逐一建立工作臺賬，排出時(shí)序進(jìn)度和年度任務(wù)，并實(shí)施分類(lèi)指導，明確達標時(shí)間。2018年6月底前，各區要將本區域成立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工作領(lǐng)導小組文件、三年攻堅計劃實(shí)施方案、年度任務(wù)表報市級領(lǐng)導小組辦公室備案。從2018年開(kāi)始，各區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設新增達標學(xué)校數每年不得低于未達標學(xué)?？倲?0%，重點(diǎn)整改項目的指標達標率須按合理進(jìn)度穩步提升。

（三）加大經(jīng)費投入

各級財政部門(mén)要優(yōu)化財政支出結構，加大投入力度，加大義務(wù)教育學(xué)校標準化建設支持力度。市級財政將對義務(wù)教育標準化建設予以獎補，并重點(diǎn)向薄弱地區和學(xué)校傾斜，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準穩定增長(cháng)機制。各區要嚴格按照國家法律法規要求，編制義務(wù)教育學(xué)校標準化建設項目庫（2018—2020年），確保義務(wù)教育學(xué)校標準化建設順利實(shí)施。

（四）強化監測督查

建立健全覆蓋全市范圍的義務(wù)教育學(xué)校標準化監測工作體系和學(xué)位預警機制，規范制度，細化分工，優(yōu)化機制，提高監測質(zhì)量和時(shí)效。充分利用監測結果，動(dòng)態(tài)分析把握問(wèn)題，精準施策整改推進(jìn)，充分發(fā)揮以評促建作用。從2018年起，市政府建立專(zhuān)項督查、通報問(wèn)責機制，每年對各區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設目標任務(wù)完成情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，并將結果納入市委市政府對各區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核。各區要建立對轄區內義務(wù)教育學(xué)校相應督查問(wèn)責機制。

相關(guān)解讀：圖解：南京市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工作問(wèn)答

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寧政辦發(fā)[2018]055號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)