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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市城管局南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2012〕53號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市城管局擬定的《南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十九日
南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)
(市城管局 2012年4月)
為強化餐廚廢棄物管理，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕36號)以及《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令〔2010〕70號)要求，結合我市實(shí)際，特制定以下工作意見(jiàn)。
一、指導思想
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，落實(shí)各級政府及相關(guān)部門(mén)的責任，建立健全監管體系，加強餐廚廢棄物管理，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，集中整治與完善長(cháng)效機制相結合，盡快解決餐廚廢棄物管理的突出問(wèn)題，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標
通過(guò)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理過(guò)程的監管，建立規范有序的餐廚廢棄物收運、處置運行機制，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，保障食品安全和人民群眾身體健康。2012年餐廚廢棄物規范化收運和處理能力達到每天100噸，處理范圍基本覆蓋市區大型餐飲企業(yè)(60%以上餐位)和單位食堂，2014年達到300噸，處理范圍覆蓋中型以上的餐飲企業(yè)(80%以上餐位)。
三、組織領(lǐng)導
市政府成立南京市餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導小組。
組長(cháng)：徐珠寶副市長(cháng)
副組長(cháng)：市政府孫寧副秘書(shū)長(cháng)、市城管局許衛寧局長(cháng)
成員單位：各區縣政府、市委宣傳部、南京警備區、市發(fā)改委、市住建委、市政府法制辦、市監察局、市城管局、市公安局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市教育局、市環(huán)保局、市衛生局、市藥監局、市農委。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在市城管局，許衛寧同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導小組辦公室下設3個(gè)組：
綜合執法組：市城管局、市監察局、市工商局、市質(zhì)監局、市公安局、市藥監局。
政策法規組：市政府法制辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市城管局。
宣傳教育組：市委宣傳部、市城管局、市工商局、市質(zhì)監局、市藥監局。
各區縣要成立相應的工作領(lǐng)導小組及辦公室。
四、責任分工
(一)各區縣政府要落實(shí)屬地管理責任，建立區縣政府主要領(lǐng)導負責制，統一領(lǐng)導餐廚廢棄物管理和專(zhuān)項整治工作。各區縣城管局要落實(shí)專(zhuān)人負責做好餐飲單位和單位食堂餐廚廢棄物的監管，確保餐廚廢棄物進(jìn)入具備處置服務(wù)條件的企業(yè)處置。
(二)市發(fā)改委應加強研究完善相關(guān)政策和措施，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
(三)市城管局應當建立健全監督管理體制機制，完善管理機構，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監督檢查。
(四)市財政局應當加強對餐廚廢棄物收運和處置過(guò)程中政府補助資金的監督管理。
(五)市物價(jià)局應當制定合理的城市生活垃圾處理費及其相關(guān)的排污費收費政策，并做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價(jià)格成本監測工作。
(六)市農委應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監督管理，依法管理使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。
(七)市商務(wù)局應當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得餐廚廢棄物收集、運輸和處置許可的企業(yè)收集、運輸和處置。引導餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，將餐廚廢棄物的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤。加強對生豬屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的不可食用的牲畜殘渣油脂的監督管理。
(八)市環(huán)保局應當加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作，實(shí)施統一監督管理。
(九)市衛生局應當加強食品安全綜合協(xié)調工作。
(十)市藥監局應當加強對餐飲服務(wù)企業(yè)的監督管理，監督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處非法購買(mǎi)、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的行為。
(十一)市質(zhì)監局應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標準的監督管理，依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。
(十二)市工商局應當加強對流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)食用油的監督，依法查處經(jīng)營(yíng)不符合國家食品安全標準食用油的行為。
(十三)市公安局應當積極協(xié)助配合各行政執法部門(mén)，強化餐廚廢棄物管理綜合執法活動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪活動(dòng)。
五、收集、運輸和處置方式
(一)收集運輸密閉化，處理方式無(wú)害化、資源化
餐廚垃圾產(chǎn)生單位設置專(zhuān)門(mén)收集容器防治滲漏和外泄，運輸單位應當采用專(zhuān)業(yè)密閉運輸車(chē)輛進(jìn)行運輸杜絕跑冒滴漏，處理方式達到無(wú)害化標準，實(shí)現較高的產(chǎn)品資源化利用水平，從而降低處理成本。
(二)收運處置單位一體化
由同一個(gè)企業(yè)負責一定區域范圍餐廚廢棄物的收集運輸和處理，有效落實(shí)收集、運輸和處置過(guò)程中的責任，提高收集處置質(zhì)量，避免收集運輸和處置單位之間的矛盾，簡(jiǎn)化監管內容。
(三)處置設施建設多元化
積極采用BOT、BOO等模式，依法選擇符合相關(guān)條件的企業(yè)投資建設餐廚廢棄物的收集、運輸和處置設施，并負責運營(yíng)管理?？蓪Σ蛷N廢棄物產(chǎn)生單位自行建設處理裝置設備給予扶持和補助。
(四)收運處置服務(wù)市場(chǎng)化
采用公開(kāi)招投標的方式，選擇餐廚廢棄物收集、運輸、處置體系之間的關(guān)系設施的投資運營(yíng)者，給予相應特許經(jīng)營(yíng)資格，政府財政根據中標價(jià)格和處理量給予經(jīng)費補貼。
六、有關(guān)要求
(一)統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認識在全市開(kāi)展打擊違法處理餐廚廢棄物專(zhuān)項整治工作的重要性，加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，統籌抓好各項措施的落實(shí)。
(二)明確職責分工，認真抓好落實(shí)。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責和責任分工，依據階段目標，落實(shí)崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。市專(zhuān)項整治辦公室要加強餐廚廢棄物整治工作的指導，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，研究解決整治工作中的問(wèn)題，有效推進(jìn)。各區縣負責推動(dòng)本轄區內餐廚廢棄物整治工作的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要安排專(zhuān)人負責此項工作，明確職責和任務(wù)，將加強餐廚廢棄物整治工作列入各部門(mén)績(jì)效考核內容，對于在整治工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰。
(三)健全監管機制，強力聯(lián)動(dòng)執法。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯(lián)動(dòng)機制和監督檢查機制，及時(shí)通報情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現對餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。
(四)創(chuàng )新管理措施，健全長(cháng)效機制。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要加大餐廚廢棄物管理執法力度，規范餐廚廢棄物處置。制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，建立健全餐廚廢棄物回收處理的準入制度，積極探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線(xiàn)及管理模式。
(五)加強輿論監督，開(kāi)展有獎舉報。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與餐廚廢棄物管理工作，及時(shí)發(fā)現舉報非法餐廚廢棄物加工窩點(diǎn)和違規處理餐廚廢棄物的單位，倡導人人參與打擊不法經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣。在堅持正面宣傳的同時(shí)，對整治活動(dòng)中發(fā)現的典型案例進(jìn)行曝光，提高廣大消費者的防范意識，確保人民群眾的飲食安全。
七、保障措施
(一)健全管理制度。要盡快制定《南京市生活垃圾管理辦法》、《南京市餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)招投標辦法》、《南京市餐廚廢棄物管理檢查考核辦法》等規章或規范性文件。
(二)落實(shí)管理責任。要明確各個(gè)部門(mén)和各級政府的職責，集中辦公整合職能，建立協(xié)調機制，加大工作力度。餐廚廢棄物管理行政審批和餐廚廢棄物收運處置單位日常監管工作由市城管局負責；餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的管理工作由各區縣政府負責；執法工作由市、區縣行政執法局負責。市城管局、各區縣政府要會(huì )同市、區縣人事主管部門(mén)明確具體管理機構，配置管理人員。
(三)改革餐廚垃圾處置辦法。目前在資金、用地、設施設備、末端處置條件有限情況下，采取政府監管、市場(chǎng)化運作模式，放寬政策，讓審核達標的企業(yè)參與處置餐廚廢棄物，真正從源頭遏制地溝油，達到無(wú)害化和資源回收利用的目的。
(四)建立合理補償機制。市財政局要會(huì )同市城管局、市住建委研究制定餐廚垃圾收運和處理補貼政策，保障餐廚垃圾收運和處理市場(chǎng)健康發(fā)展。
(五)完善考核激勵機制。市、區縣應加強餐廚廢棄物收運和處置市場(chǎng)監管，建立逐級考核機制，細化考核內容和標準，嚴格公正考核，考核結果和特許經(jīng)營(yíng)權、政府補貼資金等掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
八、近期工作計劃
(一)編制方案，制定法規政策。草擬《南京市餐廚廢棄物管理工作方案》、《南京市餐廚廢棄物收運處置招標文件》、《南京餐廚廢棄物收運處置責任書(shū)》、《廢油脂油加工企業(yè)與餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收運處置合同書(shū)》、《南京餐廚廢棄物收運處置協(xié)議書(shū)》、《南京餐廚廢棄物收運處置經(jīng)費補貼辦法》、《南京市區餐廚廢棄物收運操作和服務(wù)標準》以及《南京市廢油回收明細表》等。
(二)宣傳動(dòng)員，部署工作。動(dòng)員部署各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)根據《南京市餐廚廢棄物管理工作方案》，制訂并出臺各自餐廚廢棄物管理工作方案，動(dòng)員部署本地區、本部門(mén)的餐廚廢棄物管理和專(zhuān)項整治行動(dòng)。
(三)普查建檔，登記備案。各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對象，采取多種措施，對所有廢油脂加工點(diǎn)和餐飲行業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查，通過(guò)專(zhuān)項清理整治，建立臺帳，登記備案，為下一步規范管理創(chuàng )造有利條件。
(四)收運處置招標準備工作。督促餐廚垃圾處置者、餐廚垃圾收運者、餐飲服務(wù)提供者必須按要求到相關(guān)部門(mén)登記備案。制定市、區縣餐廚廢棄物收運、處置財政補貼經(jīng)費預算和經(jīng)費計劃。
(五)收運處置招標工作。全面開(kāi)展餐廚垃圾規范管理，開(kāi)通服務(wù)信息平臺、公示操作流程、公開(kāi)處置價(jià)格、確定中標企業(yè)，完成招投標程序。
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