您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2011〕171號《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品流通體系建設保障市場(chǎng)供應穩定的意見(jiàn)的通知》
《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品流通體系建設保障市場(chǎng)供應穩定的意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕171號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品流通體系建設保障市場(chǎng)供應穩定的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年十二月二十七日
關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品流通體系建設保障市場(chǎng)供應穩定的意見(jiàn)
近年來(lái)，我市基本形成了以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以農貿市場(chǎng)為基礎、以綜合超市生鮮銷(xiāo)售專(zhuān)區為補充的農產(chǎn)品流通體系，為保障市場(chǎng)供應穩定，滿(mǎn)足城鄉居民生活消費需求發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，城鄉居民對農產(chǎn)品消費需求的日益提高，現有農產(chǎn)品流通體系已不能滿(mǎn)足形勢變化的新要求，與現代流通方式的發(fā)展趨勢也不相適應，為進(jìn)一步突出農產(chǎn)品市場(chǎng)的民生性和公益性特征，優(yōu)化市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善經(jīng)營(yíng)方式，提升農產(chǎn)品流通組織化程度和現代化水平?，F就進(jìn)一步加強我市農產(chǎn)品流通體系建設，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆五中全會(huì )提出的著(zhù)力保障和改善民生工作精神，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕59號)要求，按照市第十三次黨代會(huì )確定的民生為先的戰略方針，以國家農產(chǎn)品現代流通綜合試點(diǎn)城市為契機，以載體建設為抓手，以信息化為支撐，加強農產(chǎn)品基礎設施建設，加快創(chuàng )新流通模式，建立高效、暢通、安全、有序的農產(chǎn)品現代流通體系，保障市場(chǎng)供應穩定，宏觀(guān)調控有力，流通秩序井然，滿(mǎn)足城鄉居民基本生活需要和多元化消費需求。
二、基本原則
堅持“民生為先，突出公益”原則，以便民惠民為目標，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)合理布局，方便群眾生活；推動(dòng)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，提高農產(chǎn)品流通的組織化程度，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定，滿(mǎn)足城鄉居民多樣化的生活需求。
堅持“政府引導，市場(chǎng)運作”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大政策扶持力度，引導和吸引社會(huì )資金投資農產(chǎn)品流通領(lǐng)域，加快農產(chǎn)品流通體系建設，提升農產(chǎn)品流通的現代化水平。
堅持“屬地管理，以區(縣)為主”原則，各區縣人民政府是農產(chǎn)品流通體系建設的責任單位，負責本區域農產(chǎn)品流通體系建設和管理；市商務(wù)、發(fā)改、財政、規劃、住建、國土、物價(jià)、國稅、地稅、國資、工商、城管等部門(mén)各司其職，合力推進(jìn)。
三、總體目標
從2012年起，利用3年左右時(shí)間，新增農產(chǎn)品物流配送及交易設施建筑面積25萬(wàn)平方米；配套新建農貿市場(chǎng)20個(gè)，升級改造農貿市場(chǎng)40個(gè)；建設“e鮮美”城市生鮮農產(chǎn)品直營(yíng)連鎖店和銷(xiāo)售專(zhuān)區100個(gè)，連鎖網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋中心城區；推動(dòng)農貿市場(chǎng)產(chǎn)權收購、回購回租、投資入股，逐步提高公益性農貿市場(chǎng)比重；推進(jìn)農超、農批等多種產(chǎn)銷(xiāo)直接對接模式，減少流通環(huán)節，暢通農產(chǎn)品“最后一公里”運銷(xiāo)渠道。經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間的努力，培育發(fā)展一批大型農產(chǎn)品流通企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接體系，優(yōu)化完善農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)布局，基本建成以農產(chǎn)品產(chǎn)地為基地，以物流配送中心為主導，以農貿市場(chǎng)為支撐，以超市生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區、社區直營(yíng)連鎖店和網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)為重要補充的布局合理、功能完善、競爭有序的農產(chǎn)品現代流通體系，著(zhù)力提高農產(chǎn)品流通的組織化程度和現代化水平，切實(shí)保障農產(chǎn)品市場(chǎng)供應穩定。
四、重點(diǎn)工作
(一)進(jìn)一步完善農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )布局
根據區域居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素，優(yōu)化完善主城區農貿市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強新城區、新建小區、農民集中居住區的農貿市場(chǎng)配套建設，發(fā)展社區農產(chǎn)品直營(yíng)、直銷(xiāo)連鎖店，擴大大型綜合超市生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區經(jīng)營(yíng)面積。
江南八區和郊區縣城區：原則按照輻射半徑500米、服務(wù)人口2.5萬(wàn)人標準，建設一個(gè)建筑面積2000平方米以上的農貿市場(chǎng)，并納入居住社區、新建小區規劃范圍。
郊區縣鎮街和社區(行政村)：人口規模2萬(wàn)人以上的鎮街，建設一個(gè)建筑面積1500平方米以上的農貿市場(chǎng)；人口規模1000—5000人的社區(行政村)，建設一個(gè)建筑面積200—500平方米的農貿市場(chǎng)。
社區直營(yíng)、直銷(xiāo)連鎖網(wǎng)點(diǎn)：在全市城區的居住區或農貿市場(chǎng)、大型綜合超市內進(jìn)行規劃布局和設置。
擴大超市農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區經(jīng)營(yíng)面積?，F有超市的生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區經(jīng)營(yíng)面積占總經(jīng)營(yíng)面積比重達到20%以上，新建超市的生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區經(jīng)營(yíng)面積占總經(jīng)營(yíng)面積比重達到30%以上。
(二)加快推進(jìn)農產(chǎn)品物流配送設施建設
以現代物流和信息化為重點(diǎn)，加快建立完善三級農產(chǎn)品物流配送中心體系。重點(diǎn)加強南京農副產(chǎn)品物流配送中心加工配送和交易設施建設，進(jìn)一步完善物流配送、交易等綜合服務(wù)功能，著(zhù)力將其打造成為服務(wù)城區、輻射周邊、面向全國的一級農副產(chǎn)品物流配送中心。主要建設南京農副產(chǎn)品物流配送中心蔬菜交易市場(chǎng)精品蔬菜綜合物流區；建設果品交易市場(chǎng)3200噸周轉保鮮冷庫及標準分揀加工用房；建設綜合物流配送、倉儲加工、生活設施以及商務(wù)辦公等二期項目；建立完善包括電子交易平臺、檢測檢驗平臺、電子結算平臺和信息發(fā)布平臺的電子信息管理系統，提升南京農副產(chǎn)品物流配送中心的現代化建設管理水平。
適時(shí)培育建設面向江北區域市場(chǎng)的二級農產(chǎn)品物流配送中心。加強高淳水產(chǎn)品物流配送基礎設施建設，擴建交易用房等項目，帶動(dòng)本地農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
推動(dòng)溧水農副產(chǎn)品三級物流配送中心提升農副產(chǎn)品交易、展示、儲存、加工配送和信息服務(wù)等綜合功能，擴大糧油及糕制品、梅制品、魚(yú)制品、肉制品等地產(chǎn)深加工土特產(chǎn)品交易，打造區域的農產(chǎn)品物流配送中心和地方土特產(chǎn)品銷(xiāo)售基地。
(三)積極創(chuàng )新新型流通方式
推動(dòng)規模企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。以南京眾彩農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，發(fā)展“e鮮美”城市生鮮農產(chǎn)品直營(yíng)連鎖店和銷(xiāo)售專(zhuān)區100個(gè)，打造農產(chǎn)品信息與電子商務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上交易，降低流通成本。培育發(fā)展農貿市場(chǎng)品牌，建設連鎖化農貿市場(chǎng)20個(gè)。
發(fā)展農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店。采取社區農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店、超市農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)區、農貿市場(chǎng)平價(jià)直銷(xiāo)區等形式，按照農民專(zhuān)業(yè)合作組織設立的農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，大型超市內設立的農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)區經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上，超市便利店內設立的農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)區經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，農貿市場(chǎng)內設立的農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)區經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，以農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)形式設立的“平價(jià)市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上的標準，建設農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)。到2013年，基本形成覆蓋全市城區的平價(jià)直銷(xiāo)店(區)網(wǎng)絡(luò )，建立完善平價(jià)直銷(xiāo)店(區)準入、扶持、運營(yíng)和管理體系。
推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。推進(jìn)農產(chǎn)品“超市+基地”的農超對接模式，提高超市的農產(chǎn)品直采比重。大型連鎖超市與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立穩定產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系的數量由50個(gè)增加到80個(gè)。推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上連生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下接農貿市場(chǎng)、超市以及農產(chǎn)品消費大戶(hù)的農批對接、批零直供直配模式，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)在農產(chǎn)品流通中的主導性作用。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社等建立穩定產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系的數量由100個(gè)增加到200個(gè)，與機關(guān)院校、大中型企業(yè)、賓館飯店等消費大戶(hù)建立穩定直供直配關(guān)系的數量由250個(gè)增加到500個(gè)。針對部分有需要的社區居民，適時(shí)推進(jìn)蔬菜直銷(xiāo)車(chē)進(jìn)社區的試點(diǎn)工作。
(四)逐步提高公益性農貿市場(chǎng)比重
積極采取投資入股、回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農貿市場(chǎng)，增強政府對農產(chǎn)品市場(chǎng)的調控能力。對新建的農貿市場(chǎng)，由所在區縣政府通過(guò)全資投入或控股方式控制產(chǎn)權；對現有產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)管理權歸街道、村級所有的農貿市場(chǎng)，由所在區縣政府確定相關(guān)部門(mén)實(shí)行集中管理；對非公有產(chǎn)權的農貿市場(chǎng)應有條件地逐步由區縣政府出資回購回租或投資入股，逐步提高公益性農貿市場(chǎng)比重。新開(kāi)發(fā)的小區必須按照規范配建農貿市場(chǎng)或農產(chǎn)品超市，并以低租金提供使用。
對區縣政府投資入股、產(chǎn)權回購回租、公建配套的農貿市場(chǎng)，可委托農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)公司統一規范經(jīng)營(yíng)。
(五)繼續開(kāi)展農貿市場(chǎng)升級改造
通過(guò)政府引導、市場(chǎng)化運作方式，以逐步減少大棚式建筑結構農貿市場(chǎng)、加強信息化建設為升級改造重點(diǎn)，繼續推進(jìn)農貿市場(chǎng)提檔升級，改善市場(chǎng)設施條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高農貿市場(chǎng)標準化、信息化建設管理水平。江南八區每年重點(diǎn)升級改造的農貿市場(chǎng)不少于2個(gè)，其他區縣可酌情確定升級改造的農貿市場(chǎng)數量。
(六)推進(jìn)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設
按照商務(wù)部“統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯流程”的技術(shù)標準和操作規范，推進(jìn)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設。2011年，完成市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系管理平臺以及肉類(lèi)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、肉類(lèi)配送中心、供應城區肉品的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和江南八區農貿市場(chǎng)等節點(diǎn)子系統建設；2012年拓展到主要蔬菜加工配送中心、郊區縣生豬屠宰場(chǎng)和城鎮農貿市場(chǎng)、超市生鮮門(mén)店及主要機關(guān)院校、大中型企業(yè)、賓館酒店等單位；2013年完善提高，基本建設形成全市“來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究”的肉類(lèi)蔬菜質(zhì)量安全監管系統。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立市農產(chǎn)品流通體系建設工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市商務(wù)、發(fā)改、住建、財政、規劃、國土、物價(jià)、國稅、地稅、國資、工商、城管、衛生、農業(yè)、環(huán)保、公安、法制等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，負責牽頭制定全市農產(chǎn)品流通體系發(fā)展規劃、建設目標以及實(shí)施辦法等工作，統籌、協(xié)調建設管理工作中的有關(guān)重要事項。各有關(guān)部門(mén)按照各自分工，落實(shí)專(zhuān)人負責相關(guān)工作。
市商務(wù)局負責全市農產(chǎn)品流通體系建設的規劃布局；負責下達年度建設項目計劃；指導、協(xié)調和推進(jìn)項目建設和產(chǎn)銷(xiāo)對接等工作；牽頭組織建設項目驗收和任務(wù)落實(shí)。
市發(fā)改委負責農產(chǎn)品市場(chǎng)建設項目的立項核準、備案工作。
市財政局負責農產(chǎn)品流通體系建設各類(lèi)扶持資金的預算安排和監督使用，做好資金保障工作。
市規劃局負責做好農產(chǎn)品市場(chǎng)建設項目的規劃選址及審批工作。
市住建委負責農產(chǎn)品市場(chǎng)建設項目建筑工程質(zhì)量的監督管理；負責農產(chǎn)品市場(chǎng)建設國有土地上的征收管理和房屋權屬登記工作。
市國土資源局負責農產(chǎn)品市場(chǎng)建設用地供地和監督管理；負責落實(shí)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設用地的登記發(fā)證工作。
市物價(jià)局負責牽頭農產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店建設的組織實(shí)施和監督管理。負責農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格行為監督管理和攤位費備案管理；負責農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)跟蹤、監測和發(fā)布。
市國資委負責農貿市場(chǎng)產(chǎn)權改革和集中管理工作的指導和監督。
市工商局負責農產(chǎn)品市場(chǎng)主體資格登記，依法對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監督管理。
市城管局負責農產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境衛生的指導和監督管理。
其他各有關(guān)行政主管部門(mén)根據各自職責，依法實(shí)施監督管理。
各區縣政府要相應成立領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，按照屬地化建設和管理原則，確保本地區農產(chǎn)品流通體系建設和管理工作落到實(shí)處。
(二)加大扶持力度。市政府每年從相關(guān)專(zhuān)項資金中安排一定資金用于支持農產(chǎn)品流通體系建設和經(jīng)營(yíng)管理等工作，各區縣政府要安排相應的配套資金。同時(shí)，積極爭取并落實(shí)國家相關(guān)扶持政策，為農產(chǎn)品流通體系建設、平抑市場(chǎng)價(jià)格提供資金保障。(具體資金使用辦法由市商務(wù)局會(huì )同市財政局另行制定)
各區縣要積極研究探索農貿市場(chǎng)投資入股、回購回租、公建配套等工作，推進(jìn)農貿市場(chǎng)產(chǎn)權制度轉變。市政府對區縣農貿市場(chǎng)投資入股、回購回租、公建配套等工作予以獎勵。
(三)完善配套政策。農產(chǎn)品流通體系建設具有重要的公益性。稅務(wù)部門(mén)對農業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、大型超市、連鎖直營(yíng)店和平價(jià)直銷(xiāo)店銷(xiāo)售的自產(chǎn)農產(chǎn)品實(shí)行稅收減免政策，免征蔬菜流通環(huán)節增值稅。交通運輸部門(mén)對農產(chǎn)品運輸車(chē)輛實(shí)行“綠色通道”政策，免費辦理農產(chǎn)品車(chē)輛準運證，免收過(guò)路、過(guò)橋通行費。物價(jià)部門(mén)對農產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費、攤位費等收費實(shí)行備嚴格管理，規范收費項目，實(shí)行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設或控股的農產(chǎn)品市場(chǎng)，按法定程序將有關(guān)收費納入政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)管理，并依據保本微利的原則核定收費標準。公安交管部門(mén)對農產(chǎn)品運輸車(chē)輛進(jìn)城免費發(fā)放禁區通行證，對車(chē)輛提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，在遇到突發(fā)自然災害的特殊情況下，對所有進(jìn)入市場(chǎng)和主城區運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛實(shí)行見(jiàn)貨放行。市相關(guān)部門(mén)對新建的農貿市場(chǎng)項目免收市權范圍內各項規費；對農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品直營(yíng)、直銷(xiāo)店等用水、用電實(shí)行民用收費價(jià)格。
(四)加強用地管理。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設要符合土地利用總體規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，優(yōu)先保障土地供應，不得改作他用。新增居住用地按規劃要求配套建設農貿市場(chǎng)用地的，在土地出讓文件中，明確約定配建的農貿市場(chǎng)由用地單位負責建設，并接受所在區縣政府統一管理。對開(kāi)發(fā)單位將已建成的農貿市場(chǎng)移交所在區縣政府，在辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)后，可直接辦理土地變更登記。參照市政府辦公廳轉發(fā)市國土局《關(guān)于加強南京市幼兒園用地管理的意見(jiàn)的通知》(寧政辦發(fā)〔2011〕119號)的有關(guān)規定，對新建或擴建的農貿市場(chǎng)項目，應按劃撥方式供地；對新增居住用地按規劃要求配套建設的農貿市場(chǎng)用地，以及開(kāi)發(fā)單位將已建成的農貿市場(chǎng)移交給所在區縣政府的，土地應按劃撥方式管理。
對擅自改變農貿市場(chǎng)用途的，各相關(guān)主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規嚴肅查處。
(五)規范工作程序。新建住宅小區或城市改造中按規劃等要求配建的農貿市場(chǎng)建設項目，應當與主體一期項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。規劃部門(mén)在進(jìn)行規劃審批時(shí)，應當書(shū)面征求商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同規劃、住建、消防、工商、城管等部門(mén)對項目進(jìn)行跟蹤監督檢查。
(六)建立考評機制。市商務(wù)局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定每年度農產(chǎn)品流通體系建設工作計劃，納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展奮斗目標。同時(shí)，將建設計劃分解落實(shí)到各區縣政府，作為考核區縣經(jīng)濟社會(huì )工作的一項重要內容，并及時(shí)跟蹤推進(jìn)、定期考評，確保農產(chǎn)品流通體系建設工作取得明顯成效。
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