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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市食品安全整頓工作實(shí)施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕90號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市食品安全整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年七月八日
南京市食品安全整頓工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步做好食品安全整頓工作，不斷提升我市食品安全保障水平，著(zhù)力解決損害廣大人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，深入探索食品安全長(cháng)效監管機制，確保全市人民飲食安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《市政府關(guān)于創(chuàng )建食品最安全城市的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2008〕142號）精神，制定實(shí)施方案如下：
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬食品安全工作全局，建立健全“地方政府對本地區食品安全負總責，各監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系；把維護好食品安全這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為一項重大的政治任務(wù)和民生問(wèn)題，不斷增強大局意識、使命意識和責任意識；堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、集中整治與建立長(cháng)效機制相結合、企業(yè)自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，標本兼治，依法整頓，提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快地發(fā)展，努力把我市建設成為全國食品最安全城市之一。
二、總體目標
結合食品最安全城市創(chuàng )建工作，用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展食品安全整頓工作，圍繞食品“種植養殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費”等主要環(huán)節，進(jìn)一步強化監督管理，使食品安全各環(huán)節監管責任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著(zhù)加強，全市農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感進(jìn)一步增強。
三、整頓任務(wù)
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
——繼續打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加劑的行為，整治超過(guò)標準規定范圍、濫用食品添加劑的行為。
牽頭單位：市食品安全委員會(huì )辦公室。
責任單位：市農林局、市質(zhì)監局、市工商局、市衛生局、市商貿局、市經(jīng)委、市食品藥品監督局、南京檢驗檢疫局、市公安局。
（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓
——繼續深入開(kāi)展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。
——加強農業(yè)投入品監管，從源頭上控制農產(chǎn)品質(zhì)量安全。要嚴格按照國務(wù)院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強農業(yè)投入品的管理。嚴格農業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記制度。重點(diǎn)加強對農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理。嚴厲打擊非法經(jīng)銷(xiāo)國家禁止使用的農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑行為，凈化農業(yè)投入品市場(chǎng)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品提供安全保障。
——加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉中“瘦肉精”、原蜜中“抗生素”等藥物殘留監督檢查檢測力度，打擊蔬菜生產(chǎn)、禽畜養殖、水產(chǎn)養殖過(guò)程中使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。
——積極開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作。加快無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設，把基地建設與農產(chǎn)品認證工作結合起來(lái)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
責任單位：市農林局。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節整頓
——加強對無(wú)證企業(yè)整治。打擊無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，堅決取締無(wú)生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。堅決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為，嚴把發(fā)證審查關(guān)，加強證后監管，健全食品企業(yè)檔案，大力推進(jìn)和落實(shí)分類(lèi)分級監管制度。
——不斷鞏固和擴大食品安全專(zhuān)項整治成果。按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監管工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）的要求，加大整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，加強從業(yè)者食品安全知識培訓。
——開(kāi)展重點(diǎn)食品專(zhuān)項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點(diǎn)地區，對生產(chǎn)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類(lèi)、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點(diǎn)、瓶（桶）裝水、蜂產(chǎn)品和兒童食品等重點(diǎn)行業(yè)的高風(fēng)險食品開(kāi)展專(zhuān)項監督抽查，對問(wèn)題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓和依法查處。
責任單位：市質(zhì)監局。
（四）食品進(jìn)出口環(huán)節整頓
——打擊食品非法出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。
責任單位：南京檢驗檢疫局。
（五）食品流通環(huán)節整頓
——嚴格對食品經(jīng)營(yíng)主體資格的規范和管理。全面摸清食品經(jīng)營(yíng)主體情況，逐步建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟戶(hù)口管理制度和信用分類(lèi)監管制度。嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
——開(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項執法檢查。集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節性、節日性和旅游景點(diǎn)、重大活動(dòng)區域食品市場(chǎng)的專(zhuān)項執法檢查。加大對人民群眾日常生活關(guān)系密切的品種的監管力度，保障食品質(zhì)量；加大對城鄉結合部和各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、固定小攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)者的監管力度，嚴格規范食品經(jīng)營(yíng)行為。
——不斷完善和推進(jìn)索證索票、進(jìn)貨檢查驗收、購銷(xiāo)臺帳、不合格食品下架退市、召回、銷(xiāo)毀和公布制度，發(fā)現不合格食品要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷(xiāo)售不合格食品的違法行為。
責任單位：市工商局、市商貿局。
（六）餐飲消費環(huán)節整頓
——對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來(lái)源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進(jìn)行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進(jìn)貨驗收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。嚴格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，按期年檢，切實(shí)加強食品衛生法律法規知識培訓。
——推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛生監督量化分級管理。提高食品衛生監督效率，改進(jìn)和加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛生監督，將衛生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設結合起來(lái)，強化餐飲服務(wù)企業(yè)的自律意識。
——嚴格餐飲管理，預防和減少食物中毒。針對餐飲消費環(huán)節容易出現的食品衛生問(wèn)題，加強食品衛生專(zhuān)項監督檢查，對導致食物中毒較多的熟肉制品、散裝食用油等品種加強重點(diǎn)監督監測。特別要對集體聚餐和學(xué)校食堂實(shí)施重點(diǎn)監管，規范和整頓農家樂(lè )旅游點(diǎn)餐飲和小餐館，開(kāi)展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
責任單位：市衛生局、市食品藥品監督局。
（七）畜禽屠宰整頓
——打擊私屠濫宰行為。加大對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的監督力度，繼續實(shí)施肉品品質(zhì)強制檢驗制度，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場(chǎng)。嚴厲查處生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為。
——建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強對牲畜實(shí)行標識制和畜禽定點(diǎn)屠宰的管理，嚴格生豬、牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
責任單位：市商貿局。
（八）保健食品整頓
——加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，整治普通食品宣傳保健功能和療效，保健食品夸大宣傳保健功能和療效的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì )展銷(xiāo)售等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為。對群眾反映強烈的保健食品虛假廣告一查到底。
——進(jìn)一步規范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，查處違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。加強對保健品的監督檢查和抽驗，凡發(fā)現檢測結果不合格的，一律依法嚴肅查處；重點(diǎn)檢查保健食品原料采購和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗情況和銷(xiāo)售索證索票情況，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。
——大力宣傳保健食品安全知識，增強群眾的辨別能力，引導有關(guān)媒體依法規范發(fā)布廣告，積極發(fā)揮社會(huì )監督作用，加大對假冒偽劣保健品的曝光力度，營(yíng)造良好的社會(huì )監督氛圍。
責任單位：市食品藥品監督局、市工商局。
四、時(shí)間安排
第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年7月）
各區縣、市各相關(guān)部門(mén)要明確食品安全整頓工作的重點(diǎn)和目標任務(wù)，并做出周密的安排部署；盡快制定實(shí)施方案，充分利用新聞媒體開(kāi)展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務(wù)，接受社會(huì )監督。
第二階段：組織實(shí)施階段（2009年8月—2010年10月）
按照工作安排和實(shí)施方案，明確各自工作任務(wù)，抓好落實(shí)。2009年年終應組織自查，在自查的基礎上形成書(shū)面總結，報送市食品安全委員會(huì )辦公室。
第三階段：總結驗收階段（2010年11月—12月）
2010年12月底前，市食品安全委員會(huì )組織相關(guān)成員單位，對各區縣、各部門(mén)食品安全專(zhuān)項整頓工作完成情況進(jìn)行綜合考評，考評結果報市政府。
五、工作要求
（一）進(jìn)一步加強領(lǐng)導、加大投入
各區縣、各部門(mén)要將食品安全整頓工作列入當前及今后一段時(shí)間的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導、統籌調配力量、加大經(jīng)費投入，為食品安全整頓工作的順利開(kāi)展提供有效的保障。同時(shí)，要結合地區和部門(mén)的工作實(shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出目標任務(wù)和責任分工，明確完成工作的時(shí)限和考核指標，逐級落實(shí)工作任務(wù)。
（二）進(jìn)一步落實(shí)責任、加強配合
按照“地方政府對本地區食品安全負總責，各監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人”的要求，在各級政府的領(lǐng)導下，各部門(mén)要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調配合。農林部門(mén)負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全的監管，對生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行監督抽查。質(zhì)監部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量安全的監管。工商部門(mén)負責流通環(huán)節食品質(zhì)量安全的監管。衛生部門(mén)負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節食品安全和保健食品的監管。商貿部門(mén)負責畜禽屠宰環(huán)節整頓。市經(jīng)委負責推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。市監察局依法對負有食品安全監督管理職責的區縣政府和部門(mén)及其工作人員履行食品安全監督管理職責實(shí)施監察。食品藥品監管部門(mén)要加強對食品安全整頓工作的綜合組織協(xié)調，形成整頓工作合力。（機構改革后按照新的職能分工履行各自職責。）
要進(jìn)一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實(shí)到位，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的具體環(huán)節。督促企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。同時(shí)，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業(yè)規范（GAP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（三）進(jìn)一步整合資源、加強檢測
要有針對性地加大對重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險食品的抽檢力度，增強食品安全監管工作的可預見(jiàn)性和主動(dòng)性，使食品安全整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。各相關(guān)監管部門(mén)要規范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監測、風(fēng)險預警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。要加強食品安全檢驗檢測體系建設，逐步整合檢驗檢測資源。進(jìn)一步合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，逐步實(shí)現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（四）進(jìn)一步強化自律、示范帶動(dòng)
加快建立以守法遵章為準繩、社會(huì )道德為基礎、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì )監督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。通過(guò)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)規范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
（五）進(jìn)一步加強信息化建設
逐步實(shí)現食品安全信息報送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加強食品安全綜合監管信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。落實(shí)食品安全信息定期通報制度，要充分利用已經(jīng)開(kāi)通的全市食品安全信息網(wǎng)這個(gè)平臺，及時(shí)準確地發(fā)布食品安全信息和警示。
（六）進(jìn)一步加大宣傳、營(yíng)造氛圍
要動(dòng)員社會(huì )各方面廣泛參與，加強社會(huì )監督，提高全社會(huì )食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義和整治成效，全市各級各類(lèi)新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。
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