泉政辦〔2018〕59號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

泉州市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41 號）及《福建省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)福建省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷實(shí)施方案的通知》（閩經(jīng)信函石化〔2018〕417號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。到2025年，全市城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

（二）實(shí)施范圍。全市現有城鎮人口密集區內不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》，其社會(huì )可接受風(fēng)險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

（三）工作安排。全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分 2個(gè)階段實(shí)施。

1. 部署階段。前，各縣（市、區）要結合《泉州市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見(jiàn)附件），進(jìn)一步開(kāi)展摸排評估和分類(lèi)工作，逐一對不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記造冊，在摸底評估的基礎上，經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區意見(jiàn)后，制定本地具體搬遷改造實(shí)施方案，細化“工作目標、建設內容、承接園區、投資規模、資金保障、完成時(shí)限、推進(jìn)措施、職工安置、責任單位、責任人員”等具體內容，并在實(shí)施前向社會(huì )公示。對進(jìn)一步摸排新發(fā)現需搬遷改造或關(guān)閉退出的其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一并列入本地搬遷改造實(shí)施方案加以落實(shí)。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的實(shí)施方案，落實(shí)好搬遷園區、具體搬遷改造方式和實(shí)施進(jìn)度安排等。

2. 組織搬遷改造。各縣（市、區）要組織做好企業(yè)搬遷改造工作。加強組織協(xié)調，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)調解決搬遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要確保承接園區周邊安全、衛生和環(huán)境防護距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規劃對化工園區內企業(yè)合法權益造成損失的，應當依法給予補償。督促企業(yè)落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好職工思想工作，維護社會(huì )穩定。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評估，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”制度。加強對搬遷改造企業(yè)的監督檢查，嚴格落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十七條規定，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

二、職責分工

（一）市經(jīng)信委：牽頭制訂和組織實(shí)施搬遷改造工作方案，檢查推進(jìn)各縣（市、區）、各部門(mén)、各企業(yè)搬遷改造工作和進(jìn)度，協(xié)調搬遷改造的問(wèn)題和困難，匯總上報搬遷改造工作和進(jìn)度情況。

（二）市安監局：會(huì )同經(jīng)信部門(mén)擬定搬遷改造企業(yè)名單，負責對擬搬遷改造企業(yè)進(jìn)行定量風(fēng)險評估，依照職責加強對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的安全監督工作。

（三）市發(fā)改委：支持擴容承接搬遷改造企業(yè)的化工園區；協(xié)助申請國家、省級搬遷改造專(zhuān)項基金以及國家、省級預算內專(zhuān)項資金。

（四）市財政局：督促和指導屬地政府根據搬遷改造具體方案制訂相關(guān)資金支持方案，會(huì )同屬地政府積極爭取省及國家政策資金支持，會(huì )同相關(guān)部門(mén)支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等募集資金，用于搬遷改造。

（五）市稅務(wù)局：按企業(yè)所得稅征收管理權限，負責落實(shí)企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（六）市國土資源局：負責對新設、擴容承接搬遷改造企業(yè)的專(zhuān)業(yè)石化園區提供土地政策支持，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的新增建設用地計劃指標。

（七）市環(huán)保局：負責加強環(huán)保執法，綜合利用環(huán)?！敖M合拳”，配合當地政府有序推進(jìn)實(shí)施城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。督促當地環(huán)保部門(mén)加強對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的環(huán)保監督，要求搬遷改造企業(yè)按規范處置廢棄危險化學(xué)品等危險廢物，并做好風(fēng)險防范控制和應急處置工作。

（八）市金融工作局：負責支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集資金。

（九）各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )：負責制訂和組織實(shí)施轄區內搬遷改造具體方案，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強組織協(xié)調，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，規劃建設、擴容承接搬遷改造企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化工園區，督促所屬環(huán)保部門(mén)做好新建或擴建的化工園區環(huán)境影響評價(jià)審查；協(xié)調搬遷改造企業(yè)選址入園，解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促搬遷改造企業(yè)按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)；加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求；督促指導關(guān)?；虬徇w企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案；督促指導關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復等所需費用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開(kāi)發(fā)利用的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權人按照相關(guān)法律法規和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復等相關(guān)活動(dòng)，未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉；督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛生防護距離等有關(guān)要求，對無(wú)法滿(mǎn)足安全和衛生防護距離的，要嚴格依照有關(guān)法律法規，予以停產(chǎn)關(guān)閉。

三、政策措施

（一）加大財政政策支持。各縣（市、區）應根據實(shí)際情況統籌政策資金，支持?；菲髽I(yè)搬遷改造。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )）

（二）落實(shí)稅收政策支持。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）規定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。（責任單位：市稅務(wù)局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )）

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。（責任單位：市金融工作局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )）

（四）加大土地政策支持。各級國土資源部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量大、現有化工園區確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。涉及省屬企業(yè)土地處置的，依照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）等有關(guān)規定執行。

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，政府在收回原國有建設用地土地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式為其安排同類(lèi)用途土地；搬遷涉及新增建設用地的，年度建設用地計劃指標予以?xún)?yōu)先保障。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需原址技術(shù)改造的，凡符合規劃和安全要求、不改變用途、在原有建設用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款；在原址增資擴建所需的擴大工業(yè)用地，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需退出原行業(yè)的，涉及的國有土地可交由政府收儲，也可由企業(yè)利用原有土地和廠(chǎng)房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化、倉儲物流等新興行業(yè)，可暫不辦理土地用途變更手續。符合因城市實(shí)施規劃、國家建設需要而被政府批準征收房產(chǎn)或收回土地使用權的，可按規定享受土地增值稅有關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市國土資源局，市稅務(wù)局，各縣（市、區）人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把思想和行動(dòng)統一到中央、省里的決策部署上來(lái)，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，做好宣傳工作，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，合力推進(jìn)城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，確保按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)。

（二）明確主體責任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負有主體責任。搬遷企業(yè)應嚴格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規，按計劃進(jìn)行搬遷改造，加強舊廠(chǎng)房安全、環(huán)保管理工作，依法開(kāi)展搬遷改造建設項目環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保搬遷改造項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全、環(huán)保要求。

（三）落實(shí)屬地責任。搬遷改造企業(yè)所在地政府對搬遷改造工作負有屬地管理責任，各縣（市、區）要根據本地區土地利用總體規劃和危險化學(xué)品企業(yè)社會(huì )可接受風(fēng)險等級評估結果，明確搬遷改造企業(yè)和搬遷改造期限，制訂具體的搬遷改造方案，分批分階段落實(shí)好搬遷改造工作。

（四）強化監管力度。安監、環(huán)保等職能部門(mén)要嚴格法律法規，強化對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過(guò)程中安全、環(huán)保的監管力度，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件發(fā)生，確保周邊人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（五）加大宣傳力度。各縣（市、區）要充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性。加強輿情監測，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

附件：泉州市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表